淺析行政事業單位強化會計監督的探討

■候殿魁

遼寧海城驗軍管理區財政所

行政事業單位的財政資金主要是來源于納稅人，作為保證事業單位正常工作秩序、實現其社會服務職能的經費保障，財政資金使用效率的高低、其用途是否合法、合理等將影響到行政事業單位的運行效率。加強行政事業單位會計監督與廣大人民群眾對政府等公共組織的滿意度有著密切的聯系。我國行政單位“三公經費”支出的逐步公開化，使得以財政撥款作為主要資金來源的事業單位必須將其經費實現公開化、規范化、科學化管理，并隨時接受來自社會各方面的監督。

1 會計監督的內涵和意義

會計監督指企事業單位為了保護自身資產安全、立足于內部監督機制而實行的會計監督管理方法。行政事業單位指以社會公益、公眾服務為目的的從事教育、科技、文化、衛生管理活動的國家組織，會計監督是行政事業單位的一種經濟管理手段，我國《會計法》明文規定：“各單位應該建立健全單位內部會計監督制度，加強會計監督。”行政事業單位作為行政體系中極其重要的一環，更要突出財會監督在經營管理中的重要性。行政事業單位會計監督的重點是會計主體、會計事務，會計監督的最終目的是改善政事業單位的經營管理狀況，提高其管理效益。在市場經濟背景下，我國行政事業單位雖然不以營利為目的，不參與經濟競爭。但是，財會規范化管理和會計監督卻可以有效避免資源浪費和國有資產流失，提高行政事業單位的資金、資源使用效率。因此，為了保障單位的資產安全，許多行政事業單位都加大了內部財會監督力度，行政事業單位的會計管理工作質量得以改善。

2 行政事業單位強化會計監督工作存在的問題

2.1 監督意識淡薄，監督制度不完善

完善的監督制度，是行政事業單位會計監督工作順利實施的根本和前提。但是，由于我國行政事業單位長期靠國家財政撥款存活，許多單位都認識不到財務管理、會計控制的重要性，也沒有建立相應的會計監督制度與監督體系。一些行政事業單位雖然在會計監督上已經起步，但是，其內部會計監督體系完全是照搬照抄于其他單位，相關制度與單位實際不符，監督制度的監督、輔助作用較差，難以滿足單位發展需求，

2.2 缺少相應會計監督機構

行政事業單位的會計監督工作只有與會計日常管理結合起來，才能發揮最大功效。然而，結合實際來看，許多行政事業單位不僅缺少完善的會計監督制度，也沒有設置專門的會計監督機構、配置專業的會計人員。許多單位財務人員都由其他不兼容崗位的人員如出納員、資料員兼任。絕大多數行政事業單位在會計崗位管理上都缺少明確要求，致使許多會計人員對自身崗位、職責缺乏了解，許多人在工作中也是敷衍塞責、粗心大意。

2.3 預算資金使用較為隨意，挪用專項資金的情況較為普遍

由每年審計部門對行政事業單位的審計報告可知，我國行政事業單位的專項資金數額巨大，資金的使用較為混亂，挪用專項資金的情況普遍存在，一些單位在上報專項時動機不純，不是因為業務需要，而是為了套取財政資金打擦邊球包裝項目。因此在專項使用時則存在任意擴大專項資金的支出范圍，列支辦公設備購置費、差旅費、職工福利費及招待費等情況；這些情況既違背了專款專用原則，也無形中造成了資金的浪費和國有資產流失。

3 強化行政事業單位強化會計監督工作的策略

3.1 健全監督制度，完善監督機制

改革發展，制度先行。行政事業單位的會計監督工作也要從會計監督體系建設入手，加強會計監督法規建設。這就要求行政事業單位管理層提高認識，明確會計監督在單位發展中的重要作用，科學界定會計監督的職責、權限、范圍與程序，建立以事前預測、會計控制、檢測分析為主的會計監督體系，將財務收支、結算、統計等都納入到會計監督范疇中去，嚴格內部財會預算、審批、復查程序，

實施自下而上的逆向審批辦法，明確重大經濟事務的決策、執行流程，加快會計法制建設進程。在此基礎上，行政事業單位還要將財務決策權與執行權分離開來，健全發票收據領取、使用、上繳、注銷制度，建立票據臺賬，規范單位內部采購、基建行為，要求采購人員按計劃來采購，要求各級領導給予單位會計管理工作以最大的支持。為了提高財會監督的科學性、針對性，行政事業單位還要加強內部審計制度建設，建立會計檔案管理制度，施行財務公開制度，以增加內部支出的透明度，防范各種不合理的會計工作問題。

政府部門可以對行政事業單位實行會計委派制度，即由財政部門直接向行政事業單位委派會計，或在財政部門設行政事業單位財務會計核算中心，在保持集中核算的單位資金使用權不變的前提下，由財政部門統管會計人員、資金結算和會計核算工作，實行“集中核算，分戶管理”，融會計服務與監督于一體。

3.2 做好基礎工作，加強預算外收入管理

在會計監督機制建設完善的基礎上，行政事業單位要做好會計監督外圍工作，夯實內部會計監督工作的基礎。行政事業單位的領導干部要強化自身在會計監督中的主體職責，加強法律法規學習，明確自身所處的地位、所擔的責任，為會計部門定期培訓、會計工作開展提供良好的條件。行政事業單位宣傳部門、政工工作者要做好會計監督宣傳工作，通過正面榜樣和負面典型進行宣傳教育，使基層員工認識到會計監督工作的重要性，自覺參與到會計監督中去，使財會人員認識到會計工作的重要性，進而嚴格要求自己，為單位會計管理工作規范化發展營造良好的氛圍。財會部門則要將會計控制與日常管理結合起來，細化單位財政預算、支出額度，做好固定資產購置、驗收與保管工作，科學分配財會崗位，要求財會人員做好本職工作。行政事業單位的預算外收入項目繁多，要想解決行政事業單位會計工作賬目混亂等問題，行政事業單位還要將預算外收入項目納入會計監督范圍，要求有關部門加強預算外收入項目內容審計，審查相關收費項目是否合法，是否存在管理漏洞，在銀行收支賬中詳細核對銀行收支賬目，嚴格收支管理，嚴肅處理隱瞞、截留預算資金的財會人員，純潔財會隊伍。

3.3 提高財會人員的綜合素質

行政事業單位財會人員的職業操守、綜合素質，是影響單位會計監督的重要因素。會計人員只有提高個人修養，練好內功，才能在會計工作中得心應手，才能少犯錯誤，做出成績。因此，行政事業單位要完善財會人員任用、培訓、定崗、升遷規章制度，提高單位會計人員入職門檻，嚴格會計人員的學歷、資歷等從業要求，用薪酬和人性化管理留人，提高會計隊伍的工作能力和整體水平。再則，行政事業單位要立足于單位培訓，抓住信息化建設機遇，開展財會人員培訓工作，對財會人員重點進行職業道德教育、專業知識教育、信息化技能教育，以提高財會人員的素質。與此同時，行政事業單位還要加強財會人員監督與管理，定期對財會人員進行業務考核，將考核結果與薪酬、福利直接掛鉤，并要求財會部門加強職業道德建設，要求財會人員廉潔奉公、遵紀守法，自覺接受監督，認真做好本職工作。

總之，會計監督職能是會計的基本職能之一，完善而有效的會計監督是不斷提升事業單位會計質量的基本保證，是從根本上解決會計監督不利的主要手段，更是保證事業單位會計信息真實、可靠、科學的堅強后盾。事業單位只有認真地重視會計監督工作才能更好地推進事業單位的不斷前行。

參考文獻

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