淺析行政事業(yè)單位強化會計監(jiān)督的探討

■候殿魁

遼寧海城驗軍管理區(qū)財政所

行政事業(yè)單位的財政資金主要是來源于納稅人，作為保證事業(yè)單位正常工作秩序、實現(xiàn)其社會服務職能的經(jīng)費保障，財政資金使用效率的高低、其用途是否合法、合理等將影響到行政事業(yè)單位的運行效率。加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督與廣大人民群眾對政府等公共組織的滿意度有著密切的聯(lián)系。我國行政單位“三公經(jīng)費”支出的逐步公開化，使得以財政撥款作為主要資金來源的事業(yè)單位必須將其經(jīng)費實現(xiàn)公開化、規(guī)范化、科學化管理，并隨時接受來自社會各方面的監(jiān)督。

1 會計監(jiān)督的內(nèi)涵和意義

會計監(jiān)督指企事業(yè)單位為了保護自身資產(chǎn)安全、立足于內(nèi)部監(jiān)督機制而實行的會計監(jiān)督管理方法。行政事業(yè)單位指以社會公益、公眾服務為目的的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生管理活動的國家組織，會計監(jiān)督是行政事業(yè)單位的一種經(jīng)濟管理手段，我國《會計法》明文規(guī)定：“各單位應該建立健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，加強會計監(jiān)督。”行政事業(yè)單位作為行政體系中極其重要的一環(huán)，更要突出財會監(jiān)督在經(jīng)營管理中的重要性。行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的重點是會計主體、會計事務，會計監(jiān)督的最終目的是改善政事業(yè)單位的經(jīng)營管理狀況，提高其管理效益。在市場經(jīng)濟背景下，我國行政事業(yè)單位雖然不以營利為目的，不參與經(jīng)濟競爭。但是，財會規(guī)范化管理和會計監(jiān)督卻可以有效避免資源浪費和國有資產(chǎn)流失，提高行政事業(yè)單位的資金、資源使用效率。因此，為了保障單位的資產(chǎn)安全，許多行政事業(yè)單位都加大了內(nèi)部財會監(jiān)督力度，行政事業(yè)單位的會計管理工作質(zhì)量得以改善。

2 行政事業(yè)單位強化會計監(jiān)督工作存在的問題

2.1 監(jiān)督意識淡薄，監(jiān)督制度不完善

完善的監(jiān)督制度，是行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作順利實施的根本和前提。但是，由于我國行政事業(yè)單位長期靠國家財政撥款存活，許多單位都認識不到財務管理、會計控制的重要性，也沒有建立相應的會計監(jiān)督制度與監(jiān)督體系。一些行政事業(yè)單位雖然在會計監(jiān)督上已經(jīng)起步，但是，其內(nèi)部會計監(jiān)督體系完全是照搬照抄于其他單位，相關(guān)制度與單位實際不符，監(jiān)督制度的監(jiān)督、輔助作用較差，難以滿足單位發(fā)展需求，

2.2 缺少相應會計監(jiān)督機構(gòu)

行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作只有與會計日常管理結(jié)合起來，才能發(fā)揮最大功效。然而，結(jié)合實際來看，許多行政事業(yè)單位不僅缺少完善的會計監(jiān)督制度，也沒有設(shè)置專門的會計監(jiān)督機構(gòu)、配置專業(yè)的會計人員。許多單位財務人員都由其他不兼容崗位的人員如出納員、資料員兼任。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位在會計崗位管理上都缺少明確要求，致使許多會計人員對自身崗位、職責缺乏了解，許多人在工作中也是敷衍塞責、粗心大意。

2.3 預算資金使用較為隨意，挪用專項資金的情況較為普遍

由每年審計部門對行政事業(yè)單位的審計報告可知，我國行政事業(yè)單位的專項資金數(shù)額巨大，資金的使用較為混亂，挪用專項資金的情況普遍存在，一些單位在上報專項時動機不純，不是因為業(yè)務需要，而是為了套取財政資金打擦邊球包裝項目。因此在專項使用時則存在任意擴大專項資金的支出范圍，列支辦公設(shè)備購置費、差旅費、職工福利費及招待費等情況；這些情況既違背了專款專用原則，也無形中造成了資金的浪費和國有資產(chǎn)流失。

3 強化行政事業(yè)單位強化會計監(jiān)督工作的策略

3.1 健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機制

改革發(fā)展，制度先行。行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作也要從會計監(jiān)督體系建設(shè)入手，加強會計監(jiān)督法規(guī)建設(shè)。這就要求行政事業(yè)單位管理層提高認識，明確會計監(jiān)督在單位發(fā)展中的重要作用，科學界定會計監(jiān)督的職責、權(quán)限、范圍與程序，建立以事前預測、會計控制、檢測分析為主的會計監(jiān)督體系，將財務收支、結(jié)算、統(tǒng)計等都納入到會計監(jiān)督范疇中去，嚴格內(nèi)部財會預算、審批、復查程序，

實施自下而上的逆向?qū)徟k法，明確重大經(jīng)濟事務的決策、執(zhí)行流程，加快會計法制建設(shè)進程。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還要將財務決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離開來，健全發(fā)票收據(jù)領(lǐng)取、使用、上繳、注銷制度，建立票據(jù)臺賬，規(guī)范單位內(nèi)部采購、基建行為，要求采購人員按計劃來采購，要求各級領(lǐng)導給予單位會計管理工作以最大的支持。為了提高財會監(jiān)督的科學性、針對性，行政事業(yè)單位還要加強內(nèi)部審計制度建設(shè)，建立會計檔案管理制度，施行財務公開制度，以增加內(nèi)部支出的透明度，防范各種不合理的會計工作問題。

政府部門可以對行政事業(yè)單位實行會計委派制度，即由財政部門直接向行政事業(yè)單位委派會計，或在財政部門設(shè)行政事業(yè)單位財務會計核算中心，在保持集中核算的單位資金使用權(quán)不變的前提下，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，實行“集中核算，分戶管理”，融會計服務與監(jiān)督于一體。

3.2 做好基礎(chǔ)工作，加強預算外收入管理

在會計監(jiān)督機制建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要做好會計監(jiān)督外圍工作，夯實內(nèi)部會計監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導干部要強化自身在會計監(jiān)督中的主體職責，加強法律法規(guī)學習，明確自身所處的地位、所擔的責任，為會計部門定期培訓、會計工作開展提供良好的條件。行政事業(yè)單位宣傳部門、政工工作者要做好會計監(jiān)督宣傳工作，通過正面榜樣和負面典型進行宣傳教育，使基層員工認識到會計監(jiān)督工作的重要性，自覺參與到會計監(jiān)督中去，使財會人員認識到會計工作的重要性，進而嚴格要求自己，為單位會計管理工作規(guī)范化發(fā)展營造良好的氛圍。財會部門則要將會計控制與日常管理結(jié)合起來，細化單位財政預算、支出額度，做好固定資產(chǎn)購置、驗收與保管工作，科學分配財會崗位，要求財會人員做好本職工作。行政事業(yè)單位的預算外收入項目繁多，要想解決行政事業(yè)單位會計工作賬目混亂等問題，行政事業(yè)單位還要將預算外收入項目納入會計監(jiān)督范圍，要求有關(guān)部門加強預算外收入項目內(nèi)容審計，審查相關(guān)收費項目是否合法，是否存在管理漏洞，在銀行收支賬中詳細核對銀行收支賬目，嚴格收支管理，嚴肅處理隱瞞、截留預算資金的財會人員，純潔財會隊伍。

3.3 提高財會人員的綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位財會人員的職業(yè)操守、綜合素質(zhì)，是影響單位會計監(jiān)督的重要因素。會計人員只有提高個人修養(yǎng)，練好內(nèi)功，才能在會計工作中得心應手，才能少犯錯誤，做出成績。因此，行政事業(yè)單位要完善財會人員任用、培訓、定崗、升遷規(guī)章制度，提高單位會計人員入職門檻，嚴格會計人員的學歷、資歷等從業(yè)要求，用薪酬和人性化管理留人，提高會計隊伍的工作能力和整體水平。再則，行政事業(yè)單位要立足于單位培訓，抓住信息化建設(shè)機遇，開展財會人員培訓工作，對財會人員重點進行職業(yè)道德教育、專業(yè)知識教育、信息化技能教育，以提高財會人員的素質(zhì)。與此同時，行政事業(yè)單位還要加強財會人員監(jiān)督與管理，定期對財會人員進行業(yè)務考核，將考核結(jié)果與薪酬、福利直接掛鉤，并要求財會部門加強職業(yè)道德建設(shè)，要求財會人員廉潔奉公、遵紀守法，自覺接受監(jiān)督，認真做好本職工作。

總之，會計監(jiān)督職能是會計的基本職能之一，完善而有效的會計監(jiān)督是不斷提升事業(yè)單位會計質(zhì)量的基本保證，是從根本上解決會計監(jiān)督不利的主要手段，更是保證事業(yè)單位會計信息真實、可靠、科學的堅強后盾。事業(yè)單位只有認真地重視會計監(jiān)督工作才能更好地推進事業(yè)單位的不斷前行。

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