淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價

■馬焱

南京江寧區(qū)秣陵街道財政所

1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價實施程序

1.1 確定對象，制定計劃

實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價，首先要確定評價對象，一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價初期，受評價能力制約，不可能將資產(chǎn)預(yù)算管理活動全部涵蓋；另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價是新生事物，開始推行時會出現(xiàn)低效率，因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價初期，應(yīng)當(dāng)將那些意義重大、代表性強的資產(chǎn)預(yù)算管理活動首先確定為評價對象，然后逐步對所有行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理活動予以評價。確定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價對象后，就要制定評價計劃。

1.2 下達通知，收集資料

在實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價過程中，評價通知具有通知、準(zhǔn)備和明確等作用。通知書主要說明行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價的內(nèi)容、時間安排以及通知被評價部門做好評價的前期準(zhǔn)備工作，包括整理行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理的基本資料，相關(guān)的財務(wù)報表等內(nèi)容，并向評價機構(gòu)工作人員提供。

對基礎(chǔ)資料的收集是行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價人員的一項重要工作。基礎(chǔ)資料是進行行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價的依據(jù)，所以必須取得豐富、具有說服力的相關(guān)資料才能保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價的有效性。

1.3 依據(jù)信息，展開評價

實際工作中，在進行具體的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價時，行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理每一項指標(biāo)得分都必須根據(jù)相關(guān)信息通過討論進行決定，并且在對每一項指標(biāo)得分做最終確認(rèn)前，都要認(rèn)真聽取行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理負(fù)責(zé)單位的意見。當(dāng)不能形成一致的意見時，應(yīng)當(dāng)向技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)求助，或向有關(guān)專家咨詢，以保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。評價團隊的評議除了對所有指標(biāo)做出回答外，更重要的是根據(jù)這些問題及通過評價獲得的各種信息總結(jié)出行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算設(shè)計、管理等方面的改進建議，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行使用的不足之處，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的使用效率與效益，這是行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價的重要目的。

1.4 形成結(jié)果，撰寫報告

行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價報告應(yīng)盡量做到事實清楚、責(zé)任分明、評價公正、建議合理，并寫明以下內(nèi)容：一是評價概況。主要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)項目進行簡單介紹，包括評價實施的起止時間，評價的范圍、內(nèi)容、方法、步驟等。二是正式報告。一般而言，正式報告的內(nèi)容有：行政事業(yè)單位資產(chǎn)項目背景及基本情況、概述、行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理前期工作評價、行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理綜合評價、行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價的結(jié)論和經(jīng)驗教訓(xùn)。三是信息收集表。行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價所采用的數(shù)據(jù)信息資料。四是附件。包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價任務(wù)書及備忘錄、評價單位名稱、主要評價者姓名職務(wù)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理自我評價報告等。

2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價方法

在長期的效益評價實踐中，國內(nèi)外己經(jīng)總結(jié)出一系列針對不同項目的不同分析評價方法。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價宜采用定性和定量相結(jié)合的方法，因此，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理實際情況，建議采用模糊評價法來構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價模型。

模糊評價法是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，從而進行綜合評價的一種方法。它的應(yīng)用過程主要有以下步驟：首先邀請有關(guān)專家組成評價小組，討論確定因素集和評價集。其次，根據(jù)專家們的經(jīng)驗，確定各因素的權(quán)重，并根據(jù)評價因素與評價尺度建立隸屬度函數(shù)，即判斷矩陣。

3行 政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價指標(biāo)體系

針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理的特點，本文依據(jù)效益評價指標(biāo)的構(gòu)建原則，從體制規(guī)范類指標(biāo)，過程控制類指標(biāo)，預(yù)算管理效果類指標(biāo)三個方面構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價指標(biāo)體系。

3.1 體制規(guī)范類指標(biāo)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理效益評價的體制規(guī)范類指標(biāo)主要是指衡量行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理監(jiān)督激勵機制和權(quán)利相互制約機制的指標(biāo)，其主要從以下幾個方面進行評價：

觀念機制：重點考查行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理決策者和資產(chǎn)預(yù)算管理人員對資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)定是否熟悉；預(yù)算管理理念、預(yù)算管理思想是否科學(xué)；是否具備相關(guān)的專業(yè)知識；文化程度和專業(yè)受訓(xùn)程度如何。

領(lǐng)導(dǎo)機制：主要考查資產(chǎn)預(yù)算管理機構(gòu)的設(shè)置情況，決策者針對資產(chǎn)預(yù)算管理的決策機制是否健全，預(yù)算管理程序是否正規(guī)。

監(jiān)督機制：主要考查資產(chǎn)預(yù)算管理規(guī)定是否落實，資產(chǎn)預(yù)算管理內(nèi)容是否全面，資產(chǎn)預(yù)算管理的制度是否嚴(yán)格遵守。

激勵機制：重點考核行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理是否制定了相應(yīng)的獎懲措施，獎懲措施執(zhí)行落實情況以及對責(zé)任損失的處理制度是否健全等。

3.2 過程控制類指標(biāo)

過程控制的側(cè)重點在于對行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程進行梳理，確定每一個業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵控制點。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，其提供的是社會公共安全產(chǎn)品，其資產(chǎn)運動無法實現(xiàn)增值，考查其運行效率是重要環(huán)節(jié)。

3.3 效果貢獻類指標(biāo)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的特殊屬性決定了對其預(yù)算管理效益的評價必須考慮它在社會上的認(rèn)同程度，具體可以從政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益四個方面進行評價。

政治效益評價指標(biāo)：行政事業(yè)單位是國家行政管理體系的重要組成部分，它始終是與國家的政治聯(lián)系在一起的，行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理必須服從國家經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的大局，其管理效益必須符合國家政治利益和發(fā)展方向。

經(jīng)濟效益評價指標(biāo)：這里提到的經(jīng)濟效益評價指標(biāo)不是指在行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理中的節(jié)約程度，而是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理作為一種經(jīng)濟活動在國家經(jīng)濟建設(shè)過程中所起的作用，突出表現(xiàn)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理活動是否遵守國家的大政方針和相關(guān)的經(jīng)濟制度。

社會效益評價指標(biāo)：主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理活動為社會所做的貢獻，包括是否能提高整個社會民生、健康和環(huán)保事業(yè)的質(zhì)量和水平，能否促進社會穩(wěn)定、提高人民滿意度和幸福感等。