關于新時代鄉村治理的幾點思考

■陳良紅

云南省昭通市大關縣縣委黨校

1 明確責任

一要明確責任主體。就是要明確劃分不同治理主體的責任，不能出現治理主體的缺位、虛化、錯位和空位的問題。要區分不同主體治理的責任，讓他們權責分明，尤其是鄉和村的權責一定要分清楚，鄉和村的分不清楚，那統治和治理就分不清，到底是統治還是治理，治理是多種主體，分工明確，通過協商合作、共同行動來實現鄉村地區的和諧穩定、持續健康發展，多種主體地位基本上是平等的。如果是統治話，就是基層政府說了算，所以一定要分清楚鄉和村的權力和責任，要探索實現鎮和村的良性互動。近年來，我國在改善民生問題上取得了顯著成效，無論是基礎設施、公共服務領域，還是農村糧種補貼、新農保、新農合等多項惠民政策的落地實施，都大力地促進了農村經濟的快速發展，這是責任主體推進有力的結果。二要明確責任分工。為避免出現分工不明、職責混淆，導致責任主體不知干什么、誰來干、怎么干、誰負責的問題，就必須進一步明確各級黨委、政府及鄉（鎮）、村基層政權組織的職責及任務，使其明確各自的職責及任務，密切配合，齊抓共管，切實將鄉村治理創新工作推向深入，從而使黨的各項惠民政策落地生根，開花結果。三要建立健全責任體系。要按照中央統籌、省負總責，州（市）、縣（區）抓落實的工作機制，層層簽訂責任書，進一步明確若干個精準扶貧精準脫貧中鄉村治理創新責任主體的職責及任務與目標，層層壓實責任，形成一級對一級負責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，使問題出現了能追根溯源，問責追責，給人民一個圓滿的交代。

2 妥善用好資源

當前，隨著脫貧攻堅戰略的深入推進，在鄉村經濟扶貧過程中，農村低保、新農合、新農保、種地補貼及公共服務領域、基礎設施建設等這些核心資源就會源源不斷地進入鄉村。資源來了，就必須妥善考慮資源分配與管理的問題。這些資源一旦以項目、資金及其他方式進入一個鄉村后，怎么分配就很關鍵，如何利用和實施好這些資源就是擺在每個責任主體肩上的重擔。在資源分配管理上，首先，要公平分配，達到本地區的良性可持續發展；其次，資源分配要用在刀刃上，要根據農村當地的實際情況，找準當地最需要、最迫切的資源項目，有的放矢地分配各種資源；再次，要杜絕資源浪費，防止資源分配失衡，出現急需要資金、項目支持地方得不到支持，反而出現一些地方項目、資金重疊或資源浪費過大，甚至出現中飽私囊的現象，令人發指；最后，要合理利用和整合好一切資源，既要利用好現有資源，又要整合好扶持的各項資源，使一切資源能發揮更大效益，為當地老百姓增加經濟收入，提高他們的生活質量與水平。一要積極探索建立以政經分開的方式來管理和發展集體經濟。大力發展合作社，形成黨支部+合作社全覆蓋，努力將資源變資產，資產變股金，農民變股東，搭建農村集體資產交易平臺，使集體資產、集體經營管理與分配通過交易平臺來實現，達到收益的最大化。二要大力轉移勞動力就業方式。農村勞動力是農村治理創新中主力軍，只有充分調動其積極性才能穩步推進農村治理創新工作深入開展，因此，要積極引導農村勞動力投入鄉村基礎設施和公共服務領域、企業新建的建設中，從而達到就業方式的多元化，為農村勞動力的經濟收入提供強有力支撐，同時也不斷增強農村勞動力為家鄉建設貢獻力量的榮譽感和責任感。三要強化審批與監督。村民的集體資產必須要大家來參與管理和監督，利用召開群眾大會的形式，由全體村民投票選舉產生村民理財小組，負責定期查看農村集體資產交易平臺，對其交易、審批進行監督和管理，達到集體資產增產增效，農民收入大幅提升。

3 推進村民自治

村民自治的主體始終是每個單一的村民，只有積極號召每個村民參與到村民自治管理及建設事務中，充分發揚主人翁精神，才能有效維護鄉村社會穩定，推動鄉村經濟振興。不同地方有不同的地域文化及特點，它直接關系著鄉村治理的進程，因此，要推進一個地方的鄉村治理工作，就必須根據當地的風土人情、地域特點及規律辦事，才能事半功倍地推動各項工作順利開展。在鄉村治理過程中，要注重新舊治理方式的有機結合，既要注重法治，又要注重德治。由于鄉村農民受文化素質的影響，法治還沒有內化于心，然而，德治卻可以讓村民樂于接受，并嚴格遵循。只有充分發揮每個村民參與村民自治建設，積極建言獻策擬定出切合當地實際且具有約束力的村民自治條例，往往就是由全體村民共同研究制定村規民約來約束和管理每個村民的言行，從而達到鄉村治理的一種有效方式，才能推動鄉村治理工作邁上新臺階。村規民約就是要把每個村民參與村民自治建設的權利及義務規范起來，雖然它不具有法律的權威性和規范性，但它是結合本地的實踐，在老百姓共同認可的前提下研究制定出來的一個規章，實施起來就有很強的執行力。村規民約在修訂的過程中，關鍵是要說服老百姓，本著公開、公平、協商的原則，在大家村民一致認可的前提下進行修訂后再執行。當村民的利益受損或因利益分配產生矛盾和分歧的時候，村規民約就會發揮出它的積極作用，使問題迎刃而解。如果村規民約發揮得好，必將促進鄉村治理社會穩定，推動鄉村經濟社會健康快速發展。總之，通過大力開展人才培養，不斷提升從業人員整體素質，鄉村治理創新工作就邁上新臺階。

4 結語

綜上所述，只要我們結合精準扶貧、精準脫貧和鄉村長期發展的實際，突出抓好鄉村治理創新中的重心問題，穩步推進各項工作措施，真抓實干，勇于創新，就能在鄉村扶貧開發這片熱土上譜寫出治理創新的輝煌篇章。