壯大村級集體經濟，助推鄉村振興
——對寧鄉村級集體經濟的調查與思考

■周艷紅

寧鄉市委黨校

1 寧鄉市村級集體經濟的基本情況

寧鄉市域總面積2906平方公里，全市下轄29個鄉鎮（街道），220個行政村和58個社區。截至2017年底，我市246個行政村（32個城市社區除外）中，無村集體經濟收入的“空殼村”51個，占比20.7%；村集體經濟收入10萬元以下的“薄弱村”146個，占比59.3%；村集體經濟收入10萬元以上的行政村49個，占比20%。寧鄉作為農業大市，人口眾多、地域寬廣、產業基礎較好，在發展村級集體經濟上有長沙其他區縣市不可比擬的優勢。

1.1 閑置資源資產豐富，盤活空間大

全市村級集體土地有330萬畝，其中包括耕地118.7萬畝，林地152萬畝，山地8萬畝，水塘河流21萬畝，其他荒地灘地31萬畝。全市各村均有可供開發的資源性資產，尤以中西部行政村為主。境內有溈、烏、楚、靳四大水系，有溈山、灰湯、花明樓、炭河古城等知名景區景點，是全國17個首批旅游強縣之一。

1.2 集體增收愿望強烈，內生動力大

全市現有各類農民合作社2753家，家庭農場927家，成功申報“湖南省萬戶家庭農場”224家，市級家庭農場項目14個，省級家庭農場項目1個，先后培訓職業農民4000余人；農產品加工企業1355家，其中規模企業109家、國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業12家、上市公司1家；休閑農業企業356家，其中國家級五星農莊2家，省級五星農莊1家，省級四星農莊4家，省級三星農莊3家；累計創建現代農業示范園13個。全市園區產業融合發展步伐加快，大部分支村兩委認真領會鄉村振興戰略的核心要義，發展集體經濟的積極性比較高，合作社組織數量質量雙增，為村集體經濟壯大提供了內生動力。

1.3 一批鎮村先行先試，示范作用大

有些鎮村結合打造全域旅游景區，大力發展鄉村休閑旅游。如夏鐸鋪鎮天馬新村重點打造石侖關景區，建設相思花海、三國古驛站等景點，增加了村集體資源開發收入和服務經營收入。有些村鎮對村集體經營性建設用地實施招、拍、掛后的土地出讓收益以租賃或入股形式用于發展集體經濟。

1.4 持續強化政策幫扶，支持力度大

近年來，寧鄉先后獲批創建全國生態文明建設示范區、國家全域旅游示范區、國家進出口食品（農產品）質量安全示范區、全國電子商務進農村示范縣、全國農民工返鄉創業示范縣、國家農村產業融合發展試點示范縣、全國農村綜合性改革試點試驗縣、國家現代農業產業園、全省首批特色縣域經濟重點縣；寧鄉花豬、溈山毛尖入列國家地理標志保護產品。這些試點、示范和品牌，為寧鄉爭取了諸多的政策支持，成為不斷培育、發展、壯大村集體經濟的有力支撐。

2 壯大村級集體經濟的主要問題

從近年來的探索實踐來看，凡是村級集體經濟發達的地方，農村發展就繁榮興盛，村級治理就心齊勁足，鄉村振興就穩步推進，但是通過調查，當前村級集體經濟在農村基層還十分薄弱，培育發展也還存在著一些困難和問題。

2.1 集體經濟整體水平不高，發展不平衡

截止到2017年底，我市村級集體經營性收入10萬元以下的村占到近80%，發展不平衡，收入水平低的村居多。由于各村地理環境、資源條件不同，導致農村集體經濟發展差距拉大，集體經濟發展不平衡現象較為嚴重。從全市各村集體經濟現狀來看，交通便利、靠近鄉鎮中心，資源豐富、有招商引資企業的村集體經濟收入較高，地理位置偏僻、資源匱乏的村集體經濟收入較低，有的甚至沒有其他收入，底子較薄弱。

2.2 集體經濟增收渠道較窄，支出項目過多

總體上看，全市村級集體經濟基礎總體偏弱，負債比較嚴重，化債能力不足。目前，各村村級集體經濟主要以發包土地、林地，出租房屋等租賃性收入為主，穩定性和持續性較差。雖然村級債務近幾年來采取多種方式得到部分化解，但目前仍然有上億元負債。另外，資金來源單一，支出項目多元化。基礎比較薄弱的很大一部分村集體經濟收入項目，僅靠財政轉移支付和一些獎贈、扶持收入，但支出包括農村基礎設施建設、公益事業建設、為民辦實事和村干部報酬等等，種類較多。村級發展內生動力不足，產業發展滯后。

2.3 集體資產產權不明晰，集體資源利用率不高

產權不明晰，管理體制不順暢，而且在合并村的過程中，隨著管理難度的加大，均不同程度出現集體資產閑置、流失現象。農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是支村兩委成員，多數沒有建立現代企業管理制度，經營管理缺乏有效監督，制約了集體經濟的發展。

2.4 缺乏創新發展意識，龍頭引領不夠

從目前的村干部隊伍來看，一些村干部年齡過大、學歷較低、思想保守，缺乏發展村集體經濟的新思路、新舉措，對本村的資源優勢挖掘不深；一些村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業、上項目，怕字當頭，缺乏創新發展意識，發展信心不足，主要表現為難作為、怕作為、不作為，影響了村級集體經濟的發展。

3 壯大村級集體經濟，助推鄉村振興

發展壯大村級集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是推進農業農村現代化的重要內容，是實現共同富裕目標的重要保證，要發展壯大村級集體經濟，就要嚴格按照長沙市委要求，堅決守住不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益三條底線，走一條符合我市實際、具有寧鄉特色的村級集體經濟發展之路。

3.1 選優配強班子，健全村級集體經濟發展組織保障

一個村發展好不好，農民群眾是否有獲得感和幸福感，關鍵在于這個村的黨組織強不強，干部得不得力，村級黨組織是黨的組織體系的“神經末梢”，村干部是村級各項工作的直接推動者、組織者，實踐者，要發展壯大集體經濟，必須選優配強村級黨支部班子，注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，真正把懂農村、愛農業、愛農民的人選進班子，提高村級班子發展集體經濟的能力。另外，要堅持不懈的抓好農村干部的培養教育，通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，解放思想，開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟和信心和本領，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3.2 增強“造血”功能，創新村級集體經濟實現形式

發展和壯大村級經濟，要堅持因地制宜、分類指導原則，從實際出發，以市場為導向，充分利用各自的自然資源和社會資源，找到適合的發展路徑和模式。一是大力發展資產租賃型經濟。開發閑置或低效使用的辦公用房、學校、廠房、市場、倉庫等資產，通過租賃或以投資入股形式參與經營，增加村級經濟收入。對一些地處邊遠且無任何集體經營性資產的“空殼村”，實行整合掛點幫扶部門的項目資金或由市級財政兜底，在城區、集鎮購置店面等固定資產，通過租賃經營獲取收益。二是大力發展資源整合型經濟。借鑒“鵲山模式”，在全市推進土地合作經營工作，成立村級土地合作社，合理流轉農戶承包的耕地、山林、水面等資源，進行土地整理、連片開發，集中流轉或以股份合作形式給農業企業、合作社，進行規模經營，在有效解決土地撂荒、發揮資源最大效益的前提下，使村集體從中獲得相應的經濟收入。三是大力發展穩健投資型經濟。要堅持防控風險，盡量選擇風險較低、收益穩定的發展模式，確保集體資源資產保值增值，注意控制債務風險，防止盲目舉債經營，避免產生新的村級債務，可以鼓勵有一定閑置資金的村，在控制風險的前提下，適當購買債券、基金等理財產品，搞好資本運作，增加村級收入。四是大力發展區位特色型經濟。一些有區位特色的城中村、城郊村、園區村在征地拆遷中，可以在符合土地利用總體規劃、城鎮規劃和用地政策的情況下，利用留用土地，發展集體經濟。五是大力發展服務創收型經濟。村集體可以多種渠道發展服務創收型經濟，如為農民專業合作社和農戶提供生資供應、技術指導、產品銷售、信息提供等服務并從中獲取收益；通過組織園區用工、家政中介（保潔、月嫂）、物業管理等服務，獲取中介和服務性收入等。

3.3 釋放發展活力，規范農村集體經濟管理

實施農村集體產權制度改革是發展壯大村級集體經濟的基礎，要規范開展清產核資，摸清家底，對集體所有的資源、資產、資金、負債全面清查核實，防止集體資產流失，明晰集體所有產權關系，完善村級集體“三資”臺賬。要明確集體產權關系，對確權到戶、到人的集體資源資產，嚴格按要求予以確權頒證，在此基礎上，采取股份合作的方式由村級集體經濟組織進行統一管理和經營，對未承包到衣的集體資源資產，及新增的集體資源資產，要確權到相應村或組集體經濟組織統籌管理，用來發展集體經濟。要規范村級財務管理。村級集體資金的使用堅持民主、公開、透明的原則，開源節流，防止濫用亂用。加強村級財務的監管，對村級財務收支、債權債務、“一事一議”籌資籌勞及財政獎補等資金使用情況定期審計，促進村級財務管理工作規范化、制度化。要減輕村級組織負擔。大力精減和壓縮面向村級組織的各項行政性工作檢查評比活動，減少村級集體的壓力。對于有負債的村，按照“一村一策、一債多策”的原則，采取多種方式，逐步化解現有債務。

3.4 激發內生動力，激活村級集體經濟發展要素

土地、人才、資金是發展壯大村級集體經濟所必須的三大要素。要素不活，集體經濟就難以激活。要盤活土地，重點在盤活農村宅基地和集體建設用地上做文章，對分散的耕地、閑置的宅基地、低效使用的集體建設用地進行全面整理，用來發展村級集體經濟。要激活人才，注意發現、培養、用好本鄉本土人才，著力把一批懂經營、善管理、發展集體經濟意識強的能人選為發展集體經濟帶頭人。要用活資金，在加大財政投入的基礎上，用有效機制整合現有支農資金，采取股權量化等形式發展村級集體經濟，同進，可以引導金融機構、社會資本共同發展壯大村級集體經濟。

總之，村級集體的強弱關系到農業農民農民的解決質量，關系到黨在農村的凝聚力、號召力和戰斗力。鄉村振興的落腳點是農民生活富裕，而生活富裕的關鍵是農民增收，農民增收主要靠發展、靠產業，只有村級集體經濟強起來，農村才有真正的“造血”能力，才能激活農村各類生產要素潛能，農村才能興旺，鄉村振興才可實現。