外資加油站能拉低油價嗎？

文／陳 強

7月28日起，中國取消對外資加油站的限制，越來越多的外資公司將進入中國市場，成品油價格會顯著下滑嗎？

9月8日，海灣石油在廣東省廣州市三元里開了中國區第一家加油站，每升95號汽油為6.59元，每升92號汽油為5.96元，后者比市場價每升便宜1.6元。網傳海灣石油試圖以“低價格”策略迅速搶占中國石油市場，卻“被迫抬價”，跟國內油價看齊。9月14日，廣州發改委官網發布公告稱，未對海灣石油進行任何價格執法和價格干預。當天，海灣石油市場部經理邱文杰也辟謠稱，每升便宜1.6元是正常的優惠活動。

外資加油站如何定油價

油價重回“5元時代”的好景不長，海灣石油三元里加油站的油價優惠活動持續三天后結束，油價恢復到與“兩桶油”在當地的價格持平甚至高于市場價。邱文杰表示，超低油價是加油站自身推出的“開業促銷”活動，目的是增加消費者對“海灣石油”的品牌認知度和關注度。

有網絡傳言稱，海灣石油加油站油價“恢復”是由于被當地發改委介入約談，低油價遭到“有關部門干涉”、以“擾亂市場”為由而被叫停。那么，地方發改委有權力要求油站漲價嗎？外資加油站如何確定油價？

至少到目前為止，外資品牌加油站仍需遵守中國成品油定價機制，而且外資品牌加油站的成品油油源都來自中國國內煉廠。隆眾資訊分析師李春艷表示，目前在中國的外資品牌加油站的定價模式，同樣是根據國家發改委10個工作日來調整。目前國內加油站半數以上屬于中石油和中石化旗下，外資加油站的汽柴油80%以上由“兩桶油”提供。

根據當前的調油價機制，國家對成品油實行的是最高限價，即國家發改委規定最高的零售限價，各企業可以在最高限價之下自行定價。同時，國家設置了調控的“天花板”與“地板”機制。具體來說，就是為成品油調控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元的三段區間。當國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提;低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低。中間區間，則該降就降，該升就升。

汽、柴油價格根據國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次，調價生效時間為調價發布日24時。國際油價只要在40美元/桶的“地板價”與130美元/桶的“天花板價”之間，變化率對應汽柴油調整幅度超過每噸50元就進行調整。當調價幅度低于每噸50元時，不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。2018年成品油調價呈現“十漲七跌一擱淺”的格局。

目前，國內成品油包含1.52元/升的消費稅、16%的增值稅以及12%的其他稅費。由于國內不同地區油價不同，稅費占比也有所差異。世界各國成品油中稅負水平不同，并不具備橫向可比性，因為稅負與各國的政策、產油能力和人均收入水平及社會福利等都有關聯。

最高零售限價制度下，“兩桶油”在各個地區的成品油價也不一樣。根據各個地區不同情況，中石油、中石化也會出于鞏固市場的目的、視經營情況和資源情況進行促銷，比如部分地區逢二逢四逢六促銷或者固定時段購買加油卡促銷。

外資加油站的“鯰魚效應”

業內專家表示，隨著新版負面清單放開外資加油站股比限制，外資加油站進入中國市場，消費者可以在加油站享受更多的服務。但在現有機制下外資品牌加油站在國內長期打“低油價”牌，甚至拉低國內整體成品油價，不太現實。

海灣石油低價賣油之所以引發眾議，重要原因其加油站被貼上了“外資加油站”的標簽。

海灣石油(中國)有限公司負責人表示，三元里的加油站嚴格意義上并不能算是外資加油站。只是采取了“品牌授權”合作模式，即提供海灣石油的運營、管理和品控等品牌和標準。海灣石油(中國)有限公司有意在中國開設1000家加油站。

說到外資品牌加油站，其實在國內并非新鮮事。目前，在中國參與下游加油站業務的外資品牌包括殼牌、BP、埃克森美孚、道達爾等等。截至2017年底，外資品牌加油站總量在3000座左右，在全國加油站總數中的占比不足3%。

較長時間里，跨國石油企業想要在中國獨資設加油站從事成品油零售業務，存在“不超過30家”的紅線。超過這一數量只能與中國公司設立合資企業，并由后者控股。直到今年年中，這一限制才被取消。6月28日，國家發改委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，其中對于外資加油站建設、經營的數量與股比限制內容被去除。這一變更意味著未來跨國石油公司在中國開設加油站不再具有“天花板”，中國加油站市場或將迎來“百舸爭游”的新格局。

安迅思中國首席分析師李莉認為，上述變化意味著中國加入WTO以來，外資加油站連鎖的政策壁壘徹底清除，但從整個流通環節來看，在中國的成品油進口市場尚未市場化之前，跨國石油公司要進軍中國國內加油站業務，與中國伙伴合作和怎樣合作、確定可靠的成品油油源和共贏模式仍至關重要。

國際石油公司對中國加油站市場早已摩拳擦掌。BP公司負責人透露，未來5年BP將在中國新增1000家合資加油站。殼牌公司也于不久前宣布，計劃在2025年前將在中國運營的加油站數量從目前的約1300座增加到約3500座。

業內專家指出，目前新建加油站所需的程序較繁瑣、投資成本較高、回報率低，外資品牌要在華擴張加油站業務，將通過收購、租賃或者聯盟等方式獲得利潤最大化。新建加油站審批程序很繁瑣，外資要進入該市場可能會采購收購、租賃、聯盟方式，這樣更為便利。在“兩桶油”加油站已占據主導地位的情況下，外資品牌加油站未來加速進入中國市場，非油業務將成為亮點。