發展型社會政策視角下社會工作介入社區低保的研究

楊鑫

摘要：隨著經濟的發展，人口老齡化速度加快，傳統的福利低保政策已經不能保證低保群眾的基本生活要求，發展型社會政策的提出及發展為低保政策提供了改進方向，但同時低保工作人員也需要專業知識的引導，社會工作介入顯得尤為重要。

關鍵詞：發展型社會政策 社會工作介入 城市低保

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）01-0247-02

Y社區位于沈陽市鐵西區艷粉街，社區中大多數為鐵西區附近原重工業工廠退休職工，同時也有不少低保住戶。社會工作者為更好地在社區中開展活動，協助社區老人更加幸福地度過晚年，對社區低保老人進行深入調查。社工主要采取實地調查、入戶訪問的方法，并輔以文獻研究法搜集資料，同時，社工鏈接資源，與社區書記及負責社區低保的工作人員取得聯系，征得同意后查閱了社區居委會關于社區低保住戶的資料，對社區內的低保老人進行了解調查。

在社工進行入戶個案工作時，社區內一些低保老人并不愿意接受社工們的訪問，所以在下文中列出調查中的典型個案，來分析社區內低保老人的情況。

案例一：解阿姨，80歲，喪偶獨居，有三個兒子均在外地工作，老人的主要生活來源就是政府發放的最低生活保障金，每月700元左右。現在老人所住的房子是由兒子購買，但由于房產證上的名字是其已過世的老伴，所以今年的供暖補貼老人并沒有及時拿到。老人和其子女到政府低保部門詢問時，工作人員要求出具由社區居委會開出的“我媽是我媽”“我兒子是我兒子”的證明，解阿姨的兒子還因為此證明與社區工作人員發生了爭執。老人的日常開支主要是用于購買藥品及日常開銷。在與老人的交流中，社工得知老人患有腦血栓等一些慢性病，藥品支出占了很大一部分，低保補貼只能維持老人的基本生活，雖然有子女贍養，但老人的子女生活并不富裕，贍養能力有限。老人由于身體原因，沒有參加過社工在社區組織的活動。

案例二：吳阿姨，62歲，獨居，無子女，每月有政府的低保金，阿姨仍會靠自己的能力來獲得更好的生活。吳阿姨作為一名清潔工，每天從早上5點工作到晚上5點，即使過年阿姨也要繼續工作。雖然辛苦，阿姨告訴社工她每月工資有1300元，感到很滿足。

案例三：馬阿姨，73歲，與子女共同居住在自建的平房里，月收入在500元以下，收入來源主要是國家補貼或社會救助，日常開銷集中在家庭生活費用、支付下一代費用、醫療費用。阿姨的老伴去世較早，女婿也已去世，老人的孫女又先天性腦癱，與老人相依為命，老人希望政府、社會組織或社會工作者能為其提供就業機會，維持基本的生活，協助其照顧家人。老人平時很少去社區服務中心，參加社區組織的活動。

最低生活保障制度對于困難群眾來說發揮了重要的作用，對于他們維持基本生活有重大意義。城市社區低保工作人員要做好每一項工作，保證社區居民生活的穩定，妥善處理安置低保家庭。Y社區低保工作人員及時發放每個月的低保金額，有利于維持社區內低保家庭的基本生活。慰問幫助社區內低保人員等活動的開展，對低保家庭也有重要意義。

但是在社會工作者的調查訪問中，也發現了社區實施城鎮居民最低生活保障制度時存在的一些問題。

1.健全審批管理制度，規范低保建設

在實施低保制度時，有的申請對象可能不會如實填寫自己的家庭經濟情況，還有一些不與子女共同居住的老年人，按照《城市居民最低生活保障條例》規定，子女贍養費計算為其收入，但申請人往往以子女無經濟能力贍養父母或是以子女不贍養為借口。[1]

2.資金渠道單一

Y社區低保群眾的低保金來源于政府支出，僅靠財政撥款，低保資金完全由政府承擔，政府落實經費的壓力隨之而來，這也會影響到社區低保工作的開展和運行。

3.外界對低保人群的排斥

在社工訪問時，低保家庭情況實際調查入戶難，低保老人對社工提到一些問題，如低保金是否發放及時，低保政策在具體實施過程中有什么不足，對政府工作的意見建議等，老人的反應會顯得有點敏感，誤認為社會工作者是政府工作人員，生怕他們的回答會影響低保金的領取。造成低保老人這些表現的原因是社會活動參與方面的排斥，因為在社工進行調查前，社區書記已經與低保老人聯系過，他們怕自己的低保資格受到影響。同時，現代科技已經在無形中將文化程度、收入水平偏低的城市低收入群體排除在外。[2]

社區低保老人對于社會工作者在社區內組織的活動也消極對待，不愿參加，不愿和社區內其他老人有更多的交流溝通。他們怕別人用有色眼光看待自己。社會輿論導向的排斥使社區低保老人更愿意和自己經濟條件相似的人群往來，避免因經濟地位懸殊而產生的自卑心理。

二、社會工作介入社區低保的必要性

（1）社區低保工作人員同時擔任管理者和服務者的角色，二者之間難免有沖突，同時工作人員的能力又是有限的，缺乏專業知識和理論，這些都會影響工作效率。

（2）低保工作不僅是指把低保金發放到低保對象手中，還有后續的工作，低保工作人員還擔任著教育者、支持者等的角色。而這些角色的要求與專業的社會工作者的要求吻合，因此，低保后續工作應由專業社工來擔任。

社會工作的核心理念是“助人自助”，低保政策的確幫助了低保對象，對于他們維持基本的生活水平有重要意

義，但是低保對象也應學會自食其力，不是僅僅依靠政府依靠社會。社會工作介入社區低保，為他們鏈接資源，助其增能，提高解決問題的能力。

（3）同時，社會工作者參與到社區低保的工作中，也有利于社區低保的良好發展。社工組織活動，豐富社區低保老人及其他成員的生活，采用個案、小組等社會工作方法，從心理、技能、社交、社會參與等多個方面滿足低保對象的多樣化要求。運用專業的知識，促進社區低保工作走向專業化軌道。

三、發展型政策視角下社會工作介入社區低保的分析

經濟全球化的發展和人口老齡化的加速，使得傳統福利國家面臨挑戰，面對這種情況，發展型社會政策在20世紀60年代被提出。美國學者邁克爾·謝諾登進一步提出了“資產為本的社會政策”理論，其主張政府應該更多地強調授權于個人，促進個人資產的長期積累，進而推動個人、家庭乃至社區的發展，并以此構成整個國家的長期發展。[3]

國內學者王思斌將發展型社會政策視為我國當前解決貧困問題的一種理性社會政策選擇，實行積極的發展型社會政策要求政府必須做到：首先，對有勞動能力的失業群體，可以通過社會投資增強其自身的能力和改善就業環境，促進其就業，而不是單純提供經濟救助；其次，即使是向失去勞動能力的群體提供福利，也需要考慮其持續發展的問題。[4]

發展型低保制度要滿足低保對象基本生活要求，不僅包括吃穿等生理方面的要求，還要包括所在社區提供的基本服務，如醫療體檢、社區活動等。社工運用專業的知識技能為低保群眾鏈接資源，滿足他們的需求，豐富他們的生活，提高他們應對自身困境的能力，遇到問題不僅僅是依靠社區工作人員來解決。發展型社會政策下的低保制度還要提升低保對象個體發展的潛能。社會工作者的理念和目標是助人自助，協助服務對象提升能力，助其就業，使低保對象擺脫對低保政策的依賴。

同時，低保制度還應建立獎勵機制，對積極尋找工作的低保對象根據其就業后的收入適當減少低保補貼，而不是立即取消低保資格，保證其低保福利，提升低保群眾的就業意愿。

發展型社會政策下的低保制度還需加強對低保管理制度的優化和低保工作人員的教育。社會工作者的介入，為低保管理制度從專業角度提供管理方法，糾正不合理之處，用自身的知識對工作人員進行專業教育和指導。

參考文獻：

[1]祁穎.社會工作介入社區低保的分析——以呼和浩特市回民區新華大街社區為例[D].內蒙古師范大學，2012.

[2]毛艷兵.城市低保實踐過程中的排斥現象及社會工作介入研究——以呼和浩特市S區為例[D].內蒙古師范大學，2014.

[3]方巍.發展型社會政策：理論、淵源、實踐及啟示[J].廣東工業大學學報（社會科學版），2013.

[4]陶玉龍，戚穎穎.發展型社會政策視角下的低保救助制度構建[J].社會觀察，2013.endprint