項目前期報建工作淺析

李維

（北京林業大學 北京 100083）

工程建設一般分為四個階段，工程前期決策階段，設計階段，施工招投標階段，工程項目施工階段，工程竣工驗收階段。其中工程前期決策階段對于項目起著至關重要的作用。根據國家及地方相關規定，工程項目要開工建設，前期手續必須完備，辦理這些手續主要涉及土地，規劃，人防，園林，消防，審圖機構，建委等部門，不同的管理部門提交的報審材料又分別不同，總之，前期報建手續復雜。下面就前期主要工作內容及如何做好前期工作進行簡要分析：

1 前期工作主要內容

（1）土地手續：如果項目所在地是自有土地，只需辦理釘樁，規劃用地許可證；如果還需要征地，首要取得土地權屬意見書，辦理土地征。

（2）規劃：規劃手續主要是辦理項目規劃條件、設計方案審查，規劃許可證。在所有手續辦理中，規劃手續是耗時最長，辦理最困難的一環。在辦理規劃條件時要寫項目申請，為什么建設項目及建設規模。取得規劃條件后要仔細看告知事項，這是下一步工作要求。設計方案審查是過程性文件，不是取得規劃許可證的必要條件。一般項目要取得規劃許可證之前還要有人防及園林部門的審核意見，有的還要水務部門意見。規劃許可證的辦理需要提交的資料較多，有文件也有圖紙，尤其是總圖，必須按照所在地方規劃部門的要求進行繪制，技術經濟指標要滿足規劃意見書的要求，人員，車輛交通組織合理，道路滿足消防要求，雨水收集措施要有說明，與周邊建筑關系尺寸標志清晰，并加蓋公章，建筑師與結構師的執業章，日照也要滿足要求并有計算書。報建人員可以先檢查一下，如果發現圖紙有問題，請設計進行修改，避免進窗口后因為技術問題反復修改，甚至有的設計實在水平有限，最終因圖紙問題太多，導致退件，給項目的周期帶來較大影響。

（3）上級主管部門的可研批復文件：建設單位一般要委托具有資質的咨詢單位編制項目的可行性研究報告，可研報告中要充分論證擬建項目的可行性和必要性，可研階段的投資估算根據項目類型，參照類似項目投資，估算一定要打足，否則會影響項目的投資控制。另外可研報告要有項目環境影響評估報告，只有獲得上級主管部門的批復，項目才可以建設。

（4）環評報告：建筑項目要做環境影響性評價。

（5）人防部門：報建人員根據本單位情況到相應的人防部門辦理人防工程建設規劃意見書，人防工程初步設計審核及人防施工圖的審核。本階段周期較長，報建人員要予以重視。

（6）園林部門：項目要取得規劃許可證還要取得園林部門的審查意見。建設單位在項目選址時要注意擬建場地是否有苗木，尤其是古樹及掛牌的樹木，如果有，要委托具有資質的單位編制樹木調查報告，對于樹木要有移植方案，對不需要移植的樹木要有采伐方案，并報請園林部門進行審查。

（7）消防設計審核：在項目取得規劃許可證之后就可以報消防部門進行施工圖審查，這個階段設計單位要密切配合。

（8）施工圖設計審查。

（9）開工手續的辦理：在取得規劃許可證，施工圖審查合格書，消防設計審核意見書，人防施工圖備案，施工計劃書，監理及施工單位招標后就可以進行建筑施工許可證的辦理了。在此階段，還需施工單位的配合。

2 做好前期工作，主要從以下幾方面入手

（1）前期工作人員要熟悉前期工作辦理流程，了解基本建設程序，具備一定的建筑專業知識，了解相關工作術語，了解相關建設法規，具有較強的溝通能力。另外報建工作人員除了要同政府相關審批部門打交道，還要向設計人員反饋各種信息，這就要求報建工作人員傳達的各種信息要準確，同時還要有條理，使各方都能愉快的接受，為報建整個工作周期創造和諧融洽的氛圍。

（2）責任心：前期報建工作人員的責任心會對整個前期工作時間產生很大影響。即使具有專業知識，溝通能力強，如何缺少責任心，報建工作人員工作懈怠，會嚴重影響工作效率的。相反如果報建工作人員責任心強，不怕累，腿勤，積極和各級政府審批部門進行溝通，積極進行信息的反饋，會為整個報建工作周期節約大量時間。

（3）設計人員的管理：在前期手續辦理中，設計人員很重要，尤其在規劃，人防，消防手續辦理中。設計人員如果對項目所在地規劃設計通則及人防要求熟悉的話，由其出具的各階段的報審圖修改的內容就會減少，會大大縮短報審階段的工作時間。

（4）優化前期各項手續辦理流程：前期工作人員要對項目所要辦理的前期手續進行梳理，繪制針對該項目流程報審圖，分析關鍵線路，優化手續辦理時間。

（5）資料的準備：前期各類報建工作涉及到大量報審材料，這就要求報建人員對每一項報審需準備的材料進行細致、分類整理，避免因材料不滿足要求或不完整造成的二次送件，節約報審時間。

總之，項目的前期手續對整個項目周期有較大影響，直接影響項目的經濟效益，所以建設單位一定要重視項目前期報建工作，加強報建工作的管理，加強報建人員的培訓，選擇好的設計團隊，這樣才能有利于項目的開展。政府逐漸進行簡政放權，對于工程領域行政審批也會有相應的變化，工程報建工作也會產生一定影響，這就要求報建工作人員要加強學習，及時了解相關領域的政策變化，積極學習相關建設法規，為報建工作的順利開展創造條件。

[1]鄧吉平.淺議高校工程建設前期報建工作，科技資迅，2015，26：230.