國家治理現代化視閾下公民主體意識及其培養初探

摘要：國家治理現代化既是我國現代化建設的重要目標，也是一場深刻的“革命”，促進公民有序政治參與是這一“革命”的重要內容，而增強公民積極的主體意識是其重要一環。從當前來看，關鍵是要增強超越意識，這種超越既體現于思維上的突破、理念上的理性回歸，更是在復雜多元的社會意識和價值取向中明辨是非，決斷取舍；要增強主體意識，重點是致力于樹立平等觀念、增強權利意識和義務意識；要進行正確的引導和激勵，使公民政治參與富于理性和科學，增強進取意識。

關鍵詞：公民主體意識；國家治理現代化；內容；培養

中圖分類號：D6215文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）12-0044-05

基金項目：中宣部中國特色社會主義理論體系研究中心重大項目、馬克思主義理論研究和建設工程重大項目“關于民主集中制的理論與實踐研究”（2017YZD14）；重慶中國特色社會主義理論體系研究中心重點課題“中國特色社會主義民主政治的制度優勢研究”（16ZTZ06）的階段成果。

作者簡介：吳大兵（1969-），男，重慶人，重慶社會科學院哲學與政治學研究所研究員，研究方向：政治學理論與黨的建設。國家治理現代化既是我國現代化建設的重要目標，也是一場深刻的“革命”，促進公民有序政治參與是這一“革命”的重要內容，而培育公民有序政治參與意識首當其沖。就公民政治參與在觀念上存在問題的現實來看，歷史上長期的封建專制文化影響沒有消除，“官本位”思想成為一道不可逾越的鴻溝，教育與引導的缺位進一步造成了“臣民”思想的延續，這些都將在思想觀念的深處消解公民政治參與的主動性和積極性。如此，將直接影響著公民政治參與過程的方式、手段和效果，進而影響和制約國家治理現代化的實現。在走向善治的目的下，增強公民主體意識，關鍵是要增強公民的超越意識、主體自主意識和主體進取意識。

一、以實現思想再解放為基礎，增強公民的超越意識

在改革開放的初期，思想解放是首要任務，所謂不破不立。在全面深化改革、加快實現國家治理現代化的當下，解放思想的根本含義不僅在于解放，更在于超越，這種超越既體現于思維上的突破、理念上的理性追求，更是在復雜多元的社會意識和價值取向中明辨是非，決斷取舍。

（一）超越慣性思維

慣性思維是一種習慣，習慣用固定的立場、觀點、方法來認識和觀察事物。作為一種既有的經驗、啟示或理論，這種習慣無疑有它獨有的認識論意義。但僅僅作為一種常規的習慣性思維顯然是不科學的。在全面深化改革、加快實現國家治理現代化的語境下，這種“習慣”集中表現為一種受之經驗和教條思想禁錮下的思維定勢、情感的麻木乃至意志的消沉。在具體領域中，依然會以計劃經濟的思維去認識和思考當下的市場經濟運行；依然會認為政府是能“包辦”的全能型政府；依然會崇尚賢人政治、“臣民”政治，等等。受這些慣性思維影響，公民的政治參與，往往是被動、消極的，乃至是麻木的，其實踐成效往往也是形式的、虛假的和無效的。這與實現國家治理現代化本身的要求背道而馳了。那么，要解決這一時代發展訴求與民眾思維定勢的嚴峻對立矛盾和問題，唯一的路徑是，也只能是超越，而絕非簡單的變革和轉變。

基于國家治理現代化發展的需要，要超越慣性思維，可著力培養和鍛煉超前思維、深入思維、超障思維、創新思維等。超前思維，就是要站在深入把握經濟社會發展規律的基礎上，站在政治參與在實現國家治理現代化中發揮巨大推動力的維度，使思維富于前瞻性、預見性，未雨綢繆。深入思維，就是洞悉政治參與的本質與經濟發展發展的實質，切實把握實踐中的每一具體環節和重要因素，厘清問題或矛盾的本源，保障思維的正確取向。超障思維，就是超越思維中的障礙，看清事物發展的方向和本質。在政治參與中，包括排除參與過程中的心理障礙、知識障礙以及人為因素的機制體制障礙。創新思維無疑是人類社會發展的內驅力，慣性思維的突破本身過程就是創新過程。在政治參與的過程中，這一創新包括觀念、心理、認知更新，更具化到實踐層面的路徑和方法的開拓。

（二）揚棄傳統思想

如果說慣性思維和僵化思維決定人們對事物認識和判斷的起點，那么在這些思維影響和制約下所形成的既定思想觀念，勢必會先入為主地影響結論。當下，我們探究人們政治參與消極的原因，就會發現一些落后陳舊的傳統思想觀念依然在骨子里發揮著它們的抑制作用。這些思想主要包括：忠孝之道、君臣之道的臣民思想，崇拜王權主義的賢人政治觀念。臣民思想的背后既有對國家的忠誠、對民族的熱愛，但更多呈現的是奴化心態，是對政治參與的漠視，對封建等級制的認同。王權至上的政治觀念，既有對政體的認同、對精英政治的服從，但更多呈現的是對政治的無知，是對自身基本權利的根本放棄。在實現國家治理現代化中，這些陳舊、落后的思想如果不能進行有效的“揚棄”，其結果不僅可能導致更多消極思想的變種，更有可能在這些固化的思想觀念影響和制約下，使得推進戰略的實現舉步維艱，乃至成為空中樓閣。

鑒于此，對傳統思想進行“揚棄”發展就顯得極為重要，從實踐路徑來看可從兩個方面著力：一方面，本著科學理性的態度認真梳理當下我國公民政治參與的思想觀念。對積極的成分予以弘揚，比如愛國觀、民族觀、和諧觀等，這是中華民族興旺發達的基本因子。對消極的成分，比如奴化的思想、愚忠理念、等級觀等，要進行正確的引導和清除。以此，從實現國家治理現代化的角度，營造良好的思想氛圍，把有序的政治參與演化為人們自覺的實踐行為。另一方面，把公民政治參與的活動始終置于實現國家治理現代化的實踐中。通過學習、教育和鍛煉，著力提高人們的認知水平，增強人們對政治參與意義和作用的認識；通過具體的實踐活動的鍛煉，糾正人們在思想認識、實現方式上的不足、缺失和錯誤，不斷提高人們政治參與的實際能力；通過詳細的制度設計、規則細化，引導民眾政治參與的有序推進，增強民眾政治參與的自信。

（三）甄別社會思潮

當前，在意識形態領域所存在的多元思想和觀念，同樣影響和制約著我國公民的有序政治參與。在政治思想方面由于政治建設與經濟建設還不完全匹配，主流意識形態面臨考驗，實用主義和機會主義，封建意識和落后思想殘存；在法律思想方面，由于“重經濟、輕法治”的價值導向，人們的“人治”思想依然較為濃厚、“權大于法”的意識依然較為嚴重；在哲學思想方面，由于理論轉型沒有跟上社會發展，文化交流加劇西方思潮的影響滲透，市場經濟刺激個人欲望的過度釋放，認識論上的懷疑主義、歷史觀上的虛無主義、價值觀上的功利主義殘存；在道德思想方面，由于傳統倫理觀念的影響，社會主義主流道德建設的乏力，使人們道德認知的困惑、擔心憂慮情緒在加深，道德觀念的迷誤、泛道德化傾向在加重，道德標準的虛化、相對主義在蔓延；在文藝思想方面，由于認知的缺陷，依然存在“非意識形態”化傾向、消費主義和功利化傾向、泛娛樂化傾向等。這些對公民政治參與的影響是重大的甚至是致命的。

社會存在決定社會意識，經濟基礎決定上層建筑。針對上述問題，一是要加強公民權利觀教育，增強公民有序的政治參與意識。一個國家實行何種政治制度與這個國家的具體國情和歷史文化條件密切相關，我國政治發展道路更當遵從這一規律，糾正和清除人們對西方政治制度體制的盲從和追逐。二是加強公民的理想信念和民主法治教育，筑牢抵御西方思潮的思想根基。要以“中國夢”為引領，不斷推動社會主義核心價值體系落地生根；將民主法治貫穿政治建設的全過程，特別是通過提高廣大公民的認知，提升其民主法治觀念和思維方式，形成一個民主法治健康發展的良好氛圍。三是努力解決當前人們反映強烈的實際問題，要通過切實維護群眾利益來贏得民心，特別是要圍繞就業、教育、住房、醫療衛生、社保、收入分配等方面，用改革的思路和發展的辦法增進民生福祉。如此，從思想觀念上給社會和大眾以正確的引導。

二、以推動關鍵環節突破為重點，增強公民的主體意識

如果說思想的解放開啟了行動先導，那么主體意識的自覺則是實踐推進的最根本驅動。在實現國家治理現代化要求下，增強公民政治參與的主體意識，當前應致力于樹立平等觀念、增強權利意識和義務觀念。

（一）樹立平等觀

平等無疑是公民有效實現政治參與的必要前提。平等，包括政治平等、經濟平等、社會地位平等以及法律面前人人平等。在現實社會實踐中，對于平等存在不少誤解，在踐行上還存在不少問題。一是受歷史上傳統平均主義思想、計劃經濟體制時期的平均主義的影響，以及對“共同富裕”概念的曲解，把平等簡單化為平均主義。二是特權思想影響依然存在。這源于特權主義和官僚主義同我國實行的管理體制有著密切的關系，與我國歷史上封建專制主義流毒有關系。三是效率和公平之間的矛盾依然突出。由于長期以來實行的公平優先的分配政策，以及由效率優先帶來的貧富差距擴大，導致了對平等觀的重要影響。四是面臨著法律面前人人平等難以實現的挑戰。這里包括由于人們個體的差異，人們的法制觀念參差不齊，在法律實踐上存在著“人情大于法，金錢大于法”的現象；在司法實踐中，存在著違法不究、執法不嚴等現象。這些，對平等觀實現都是尖銳的挑戰。

適應國家治理現代化發展的需要，培養公民的平等觀，一是要轉變領導干部角色，促使官本位向民本位轉化。官本位意識作為專制社會官僚政治的產物，是一種與現代文明相悖離、與中國共產黨的立黨宗旨嚴重對立的社會意識。在推進科學發展過程中，領導干部應擺正與人民群眾的地位關系，樹立以人為本、以民為本的意識，切實轉變觀念，樹立民本意識。二是要促進社會公平正義，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。應采取強有力措施抑制貧富差距拉大的趨勢，努力使全體人民既能獲得改革開放帶來的利益，又能公平地參與經濟、政治和社會各項活動。三是強化法律平等，維護法律尊嚴。要使領導干部樹立法治思想，認真學習各類法律，形成依法行政的良好習慣，杜絕權大于法、以權廢法現象的發生。要大力發展和普及全民教育，不僅要從認知上增強，更要從思維觀念上改變和提升，從能力上展示。把“法治”與民眾的生產生活實際緊密結合起來，依法辦理和處置現實問題，形成良好的社會氛圍。同時，積極加大社會的法律救助，增強弱勢群體的法律保障，有效維護社會正義，維護法律的尊嚴與權威。

（二）增強權利觀

權利在本質上是價值關系或利益關系，它涉及經濟、政治和文化多層面。在這里我們著重在政治參與背景下探討政治權利。就這一概念本身來說，學界有不同的見解，我們認為這一定義應包括以下幾方面的內容：一是政治權利本質上是社會成員的共同利益要求；二是政治權利以建立在特定經濟關系和利益基礎上的政治權力為前提條件和后盾力量；三是政治權利體現著社會成員和社會群體與政治權力之間的關系；四是政治權利是法定的資格性規定。在具體形式上表現為：對公共事務的決定權；擔任國家公職的權利；對國家權力的監督，包括罷免權、復議權、請愿權；公民的聯合行動權，包括政治結社權、游行示威權、發表政治見解權；知情權等。公民的政治權利在實踐的實現上還存在差距。

政治權利作為公民政治生活的重要前提，增強政治權利觀，一是要提高公民參政議政的意識和能力，積極培育合格的公民。思想觀念上，樹立公民政治參與的自尊、自信，強化權利主體意識；通過培訓教育提升公民的知識素質；通過實踐鍛煉，增強公民的判斷能力、決策能力、創新能力和監督能力等各項參政議政的能力。二是要為公民有序政治參與搭建載體平臺。本著簡便、有效的原則，分門別類地提供各項實踐載體，使公民參政、議政、建言、監督等作用多維度展開，全領域推進。三是優化社會環境。要通過黨委政府的積極推動，社會力量的廣泛支持和合作，清楚公民政治參與的種種障礙、阻力，營造良好的公民政治參與氛圍。四是健全制度保障。巴克曾說：政治自由的實現依賴于現實制度的細節和要素。各國實踐也表明，公民政治權利的順利行使必須通過一套健全的法律制度，離開這些法律制度保障，公民的政治權利便不復存在。

（三）增強義務觀

政治權利本質上是政治權利主體單個成員利益與全體成員共同利益之間的利益關系，政治權利和政治義務是矛盾的統一體，其最終指向都是特定利益的實現[2]。改革開放以來，隨著經濟社會的發展，我國民主法治的進步，對權利的保障不斷增強，公民的權利意識也日益增強。但在權利意識增強的另一面是對“義務觀”的熟視無睹，甚至是恣意踐踏。小到對社會行為規范的不遵從，對生產生活規則的不遵守；大到對集體的不作為，對國家、對整個民族發展的漠視和不擔當。進一步分析，可看到，健全的人格、基本的誠信、與人的友善、規則的認同、法治的理念、民族的自信、社會的責任等，都受到前所未有的沖擊和挑戰。現實中義務觀的這一困境，根源于對權利的無度追逐、對義務的殘缺理解和缺乏重視，因此，在時代前行的大潮中樹立正確的義務觀就顯得極為急迫和重要。

從普通公民來看，增強義務觀，重在增強他們對社會的認同、對國家和民族的認同和自信。包括用愛國情懷、民族精神激發公民的義務觀；用崇高信念、遠大理想培養公民的義務觀；用集體觀念、團隊精神，增強公民的義務觀；用誠實做人、守信辦事，樹立公民的義務觀；用遵紀守規、嚴格公正執法強化公民的義務觀。就黨員特別是黨的領導干部而言，增強義務觀，重在增強黨性，增強黨員使命感。也就是黨員特別是黨的領導干部在生產生活實踐中，應牢記黨的宗旨使命不動搖，嚴守黨的紀律，成為守法的模范，成為經濟社會發展的中堅力量，成為社會生活中自覺而高效履行義務的先進示范。從整個社會環境來說，要通過教育、宣傳、鼓勵和鞭策，形成人們自覺履行義務的良好氛圍[1]。

三、以優化政治參與的環境為助推，增強公民的進取意識

社會性是人作為政治動物的本質。一方面我們看到，政治生活本身的程序性、紀律性和專業性，必然要求政治參與的嚴肅性。另一方面，情感是動機的先導，又要求政治參與中政治主體的情感激發和調動。也只是對這種情感進行正確的引導和激勵，才有可能使其富于理性和科學。

（一）激發政治參與熱情

一般認為，在一個完整的政治活動中，政治認知是前提，政治情感是動力，政治意志是保證，政治理想是目標。政治情感源于政治主體的內心活動，它發動和導向人們的政治行為。而情感本身的多重性和復雜性，使得政治情感同樣是復雜多變的。一個理性的政治情感應該是積極正向的，相反，一個非理性的政治情感可能就是消極的或負向的。就當前我國公民政治情感實際觀察，中國特色社會主義事業建設的成功推進，對廣大公民樹立民族自信、國家自強以及對政黨的認同和政體的維護夯實了思想基礎和物質基礎，但在另一方面，傳統落后的消極思想，比如“臣民”心態，西方政治思潮和價值，比如無政府主義、懷疑主義等，這些因素在認知上也嚴重地影響著人們的判斷，從價值上影響著人們的正確選擇。在政治情感的層面，將造成政治行為主體對現實政治的激情或者冷漠，情感本身的非理性將會愈發突出。特別是在全面深化改革的當下，觀念的轉變和利益的調整都是前所未有的，如何激發公民政治參與的正向熱情也就更有實踐的價值了。

基于當前存在的問題，激發公民政治參與的正向熱情可從兩個層面思考，從內容上來看，要加強公民政治觀教育，以馬克思主義的政治觀教育為引領，把中國傳統政治文明的精髓滲入教育當中，堅定發展方向自信和民族文化自信；要加大國情教育，從歷史的維度正確理解我們的發展目標，正視發展中面臨的問題和矛盾，樹立公民正確的權利意識和義務觀；積極提升公民的辨別力，認清不同文化、國情背景下的文化價值差異，調整自己的政治情感沖動。特別是應清除那種唯利是圖的“單向度的人”思想。從方式方法上，要摒棄傳統的說教“灌輸”方式，從載體打造上吸引民眾，從平臺建設上鍛煉民眾，從實現路徑上便捷民眾，從體制機制上保障民眾，并積極優化社會環境，從而激發和引導公民有序的政治參與熱情。

（二）增強政治參與自信心

如果說情感是動機的先導，那么自信則一定是行動持續的動力保障。在全面深化改革下，加快實現國家治理現代化，公民有序的政治參與需要情感，更需要自信。這種自信是基于對中國共產黨執政地位的認同，對中國特色社會主義事業遠大理想的認同，集中體現為對中國特色社會主義政治發展的道路自信、理論自信和制度自信。從當前實際來看，民眾在政治參與的自信度上由于認知上的缺失，以及受外來文化因素的干擾，還是有不少問題的，比如形式主義、“無用”論、政治冷淡等突出，以致在學界還有部分人“不談政治”，回避所謂“意識形態”。在另一面則是“西方”化的一邊倒，把西方的民主“范式”奉為標尺，到處丈量；相反，對我國的民主政治則大肆貶低、無端指責。民主政治是經濟發展的保證，公民對政治參與的自信，無疑是民主政治發展的動力，更為經濟發展方式的轉變提供保障。

增強我國公民政治參與的自信，一是要培養公民政治參與的“道路自信”。國情、歷史與文化決定一個國家的政治發展道路。中國特色社會主義民主政治發展道路是歷史的選擇，也是人民的選擇。培養公民政治參與的“道路自信”，就是要培養公民的國情認同、歷史認同和文化認同。針對發展中的不足和問題，需要繼續推進政治體制的改革，完善相應的運行機制，使其不斷優化，促進我國政治體制的優勢不斷發揮活力充分彰顯。二是要培養公民政治參與的“理論自信”。伴隨著我國經濟社會發展的政治理論，既是經驗的總結也是教訓的啟示。這一理論源于科學的理論指導，堅實的實踐支撐，并被實踐所反復證明是正確理論，也是發展開放的理論。培養公民政治參與的“理論自信”就是要讓廣大民眾認識、理解、掌握和運用這些理論，并以科學的態度辨識各種歪理邪說，把理論的自覺踐行于偉大的社會實踐中。三是要培養公民政治參與的制度自信。著力培養人們的制度認知和制度意識，并通過實踐的鍛煉和廣泛的宣傳，使政治參與主體真切體會我國政治制度的優越性。同時，積極推進我國政治制度的完善和發展，真切地體現人民群眾的愿望和訴求，充分彰顯我國政治制度的旺盛生命力。

（三）增強政治參與開拓性

政治參與的開拓性也就是創新性，指的是政治參與的主體善于運用已掌握的基本知識、理論和方法，提出新觀點、新思路、新方法，創新性地參與政治活動。實際上，政治生活本身就是不斷發展的，既有的理論與方法都需要在實踐中加以檢驗和不斷發展和豐富，即便是最基本的原理也需要與實踐緊密結合才是“求真”的內在要求和本色。比如馬克思主義基本理論與中國實踐相結合，所創造的革命建設理論和中國特色社會主義理論，都是遵循這一“開拓性”的典范。在實踐中，由基層民眾所創造產生，并不斷發展和完善起來的基層民主自治制度，同樣是人民群眾的實踐創造。在中國特色社會主義民主政治發展道路上，沒有現存的經驗，更沒有既定的方式，相反是更多的“險灘”“激流”和“礁石”，這就要求增強公民有序政治參與的開拓性。

基于當前有的人怕越“雷池”的畏縮狀態，有的卻肆意損害或破壞民主政治的無序參與，增強公民政治參與的開拓性應該從以下四個方面思考：一是堅持馬克思主義這一根本的立場和觀點不能動搖，加強中國特色社會主義理論的研究、宣傳和大眾化，使之成為公民有序政治參與的強大思想基礎、理論基礎和方法論的指導。二是增強公民政治觀教育，包括政黨觀、民族觀、民主觀、自由觀、權利與義務觀等，在促進公民政治認知的同時，著力提升他們的主體地位意識。三是注重政治參與過程中的實踐創造。特別是在實現國家治理現代化中，針對實踐能運用科學理論和方法，突破舊有的慣性思維的制約、傳統經驗的羈絆，提出對既定制度設計的完善設想、對現行路徑改進對策的思想和做法，都應積極鼓勵和保護。四是及時糾正實踐中的無序參與行為。從制度、法規和程序上暢通公民有序政治參與的路徑和形式，保障政治參與的有效性和有序性，清除那種把政治參與作為不受約束的個人生活行為的荒誕怪論[3]。

參考文獻：

[1]顏世頎.公民政治權利實現：條件制約因素與路徑[J].理論探索，2011（6）∶120-122.

[2]任志安.經濟與政治之間：中間變量的變革[J].學術界，2001（6）∶181-185.

[3]金霞，劉峰華.中國公民政治參與的價值維度：有序基礎上的有效[J].理論導刊，2018（7）∶20-24.

【責任編輯：閆生金】