提高大慶市行政服務中心服務的對策研究

金麗歡

行政服務中心是為了服務群眾辦事而設置的辦事中心，我國綜合行政服務機構的產生，順應了建設服務型政府的現實要求，是政府公共服務方式和服務程序的一種新的探索。大慶市行政服務中心于2005年12月8日開始籌建，2007年5月28日正式啟動運行。2005年8月，市紀委監察局組織人員對深圳、杭州、成都等地的行政服務中心進行實地考察，確定了籌建行政服務中心的目標。根據2005年市政府第8次常務會議的精神和《大慶市人民政府關于印發大慶市推行透明政務打造陽光政府深入推進政務公開工作方案的通知》，市紀委監察局向市政府提出了建設市行政服務中心的建議，經政府常務會議討論通過。同時成立了由市紀委監察局牽頭，市招商辦、建設局、信息產業局、市法制辦等部門參加的大慶市行政服務中心籌備組，中心籌備組統籌規劃、周密安排、扎實推進。中心總建筑面積約為12000平方米，設有許可審批、便民服務、基本建設、公共資源交易四個平臺。共進駐46家單位，168個窗口，可辦理行政權力和便民服務事項560項，社會化服務項目30余項，可容納3000人同時辦理事項。行政服務中心是新形勢下政府角色的重新定位，中心集行政審批、服務群眾、行政投訴于一體的工作機制，適應了市場經濟的發展要求，對于加強服務型政府建設具有重要作用。

1 大慶市行政服務中心的作用

1.1 方便群眾辦事，改善干群關系

大慶市行政服務中心內具有行政審批職能的部門在中心設立窗口集中辦公，將行政相對人需要跑多個部門才能辦成的事，變為只跑服務中心就能辦成，極大地方便了辦事群眾，真正體現了人民政府以民為本的思想和為民服務的宗旨。過去，公眾申請行政審批遇到的推諉、扯皮、刁難現象屢有發生，也是公眾對政府產生不滿情緒的重要原因之一，政審批服務中心的建立較大程度地改善了這一問題，公眾得到的不僅僅是方便和少跑路，更重要的是塑造了高效、廉潔、親民、為民的政府形象，改善了政府及其部門與社會公眾的關系，減少了沖突與矛盾，實現了和諧有序。

1.2 簡化流程，提高辦事效率

在中心的統一要求、組織、監管和協調下，對進入中心的所有審批事項都作出公開承諾、限時辦結，別是通過并聯審批，切實簡化了辦事程序、有效提高了辦事效率。通過行政服務中心，行政監督由事后監督變為事前、事中、事后全過程、全方位監督，對于提高行政效能和服務水平具有重要作用。

1.3 促進政府職能轉變和行政管理體制改革

中心對進駐的438項行政審批事項的各環節都經過了流程再造，辦理程序、申報材料、辦結時限等全部進行了精簡規范，而且使進入服務中心的審批事項達到了全市行政審批事項總數的90%。在事項審批上實行“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”的辦事模式，有效地解決各部門職能交叉、重復審批。各部門集中在一起辦公，窗口圍繞百姓轉、部門圍繞窗口轉、中心圍繞社會轉，部門之間不再各自為戰，實現集中辦理，程序銜接，環節相扣，極大提高了行政效率，有效推進了政府管理方式的創新。

2 提高大慶市行政服務中心服務的對策

2.1 協調電子政務同步發展

在信息網絡高速發達的時代，互聯網+讓群眾能夠感受到國家信息惠民工程帶來的便利，服務中心發展也應該趨向于電子政務，因此要充分重視電子政務的重大作用，為群眾提供更多的線上服務，創新服務模式，加強服務網站建設，開設微博、微信公眾號，政務服務app等，方便群眾辦事。大慶市政府更要增加對電子政務的資金支持，包括對硬件和軟件的支持，加強網絡網絡平臺的建設和技術上的支持。

2.2 構建全方位的監督體系

大慶市行政服務中心需要公開透明的運行體系，離不開合理的監督機制。全方位的監督體系包括內部監督和外部監督。完善內部監督就是要加強大慶市行政服務中心的自我監督，包括對工作內容的監督和對工作人員的監督，要加強工作內容的整合，加強對工作人員考勤和服務態度等的監管。完善外部監督就是要堅持信息公開，開設投訴電話等，有利于保障群眾的監督權和參與權。

2.3 健全績效評估機制

把績效評估納入到大慶市行政服務中心的優化策略上來，是為了讓服務更加標準化，不僅能夠加強對工作人員的約束，還能激勵員工更加積極的工作。在制定評估指標時，要根據實際情況來制定，并且要根據不同部門的窗口分門別類的設計，不能一刀切。在公眾參與項目上，要做到有所傾斜，重視對服務質量的評價。同時建立問責機制，對效率低下，務質量差的，要追究責任。對工作表現突出的要進行表彰和獎勵。

2.4 強化工作人員的服務理念

大慶市行政服務中心的窗口工作人員，代表著國家公職人員的形象，因此要強化服務理念，強化學習業務知識，加強如服務禮儀，業務能力的培訓，同時也要加強各部門工作人員的互動和協作，打造一支團結奮進的隊伍。同時要聽取工作人員的建議意見，并有針對性的進行改善，創造良好的服務環境。

大慶市行政服務中心是大慶市政府積極推進管理體制改革的探索，在有效整合資源，改善服務方式，加強體制創新基礎上，更可以打造出優質的服務，便利群眾，是我國服務型政府建設的有力體現。

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