縣級實施畜牧綜合執法的依據與必要性

李承普，袁淑茹

（陜西省商洛市鎮安縣動物衛生監督所，商洛 711500）

0 引言

畜禽產品作為食品的重要組成部分，其質量安全與否對整個動物市場乃至人類生命健康安全造成嚴重的影響，同時關系到畜牧業的現代化發展進程及我國畜牧業在市場中的競爭能力和農牧業的經濟效益。為有效推進依法治牧，加強畜牧獸醫法制建設，提升畜牧產業綜合生產能力，確保動物市場上的產品安全，維護廣大農牧民群眾和消費者合法權益，國家連續多年出臺了一系列法律法規和政策。但在縣級基層地區，畜牧綜合執法能力依然較弱，部分執法行為履行不到位的現象時有發生，這就需要養殖戶充分認識到實施畜牧綜合執法的依據和必要性，切實采取措施做好縣級畜牧綜合執法工作。

1 法律依據與政策依據

1.1 法律依據

縣級實施畜牧綜合執法的相關法律法規，主要包含《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規，在這些法律法規中，分別從不同層面給予基層畜牧執法部門應有的執法權力，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責法規的執行，強化畜牧業的監督管理，負責動物產品檢疫和相關動物防疫監督管理執法，并做好獸藥使用中的飼料和飼料添加劑的監督管理，以及乳產品生產全過程的監督管理，做好轄區范圍內種畜禽監督管理工作。

1.2 政策依據

縣級實施畜牧綜合執法的政策依據，主要包括《農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》以及《農業部辦公廳關于扎實推進基層畜牧獸醫綜合執法的意見》。在上述國家出臺的兩項政策中，第一個就縣級實施畜牧綜合執法的內容進行了規定，并進一步明確了綜合行政處罰法的范圍和執法權屬；第二個主要堅持以全面履行畜牧獸醫部門法定職責為工作核心，重點做好動物檢疫、種畜禽生產、飼料、獸藥、飼料添加劑、畜產品質量安全的監督工作，以縣級動物衛生監督機構為主要依據，不斷完善執法人員隊伍，努力提高執法能力和執法水平，創新獸醫執法新體制，切實提高縣級市畜牧獸醫執法部門的綜合執法能力，促進轄區范圍內畜牧業向健康可持續的方向發展。

2 必要性

2.1 畜牧獸醫法律法規的共同追求

從上述幾部法律法規的立法目的可以得知，出臺這些法律法規，是為促進一個地區畜牧養殖產業向著可持續化和現代化的方向發展，保障動物市場的畜產品質量安全，維護消費者的身體健康。頒布實施的各個法律法規，主要從不同層面明確了縣級畜牧綜合執法部門的主體和工作范圍。畜牧法規主要側重于畜牧業的生產和經營行為；動物防疫法主要注重動物及動物產品的檢疫工作；獸藥、飼料、添加劑相關法律法規，主要注重獸藥的經營、銷售行為以及飼料和飼料添加劑的使用監督。依據上述法律法規，在縣級實施畜牧綜合執法，能夠有效保障畜牧業向更加穩定、健康、環保、持續的方向發展。

2.2 畜牧養殖產業自身發展需求

從現階段畜牧業發展的形式以及畜牧養殖產業發展現狀看，畜牧養殖產業逐漸步入了由傳統養殖模式向現代養殖模式轉變的關鍵期，這個時期也是畜產品質量和衛生安全事件的高發時期，重視基層地區畜牧執法工作，對有效保障畜產品質量安全，提升基層畜牧獸醫執法隊伍的執法能力有很大幫助。

2.3 有利于統一各個部門

在畜牧行政機關單位設置的情況下，只有先將系統內部的關于畜產品質量安全和衛生安全的行政執法職能進行統一，才能在部門內部形成強有力的綜合執法能力，更加高效科學的管理畜牧生產行為，保證動物食品安全。如縣級人民政府畜牧行政主管部門和轄區范圍內的環保部門有效配合，開展畜禽養殖污染整治，與工商部門開展配合，進一步提高畜產品市場的準入門檻。

3 合理對策

3.1 完善管理體制

縣級實施畜牧綜合執法工作，應該建立省、市、縣三級統一的辦公機構和管理機制。省級執法部門、市級部門和縣區級三級應該設立名稱統一的畜牧綜合執法機構，并按照國家現行的法律法規，明確該機構的權屬[1]。可以將法律法規授權畜牧獸醫行政主管部門的執法權委托給動物衛生監督機構，而動物衛生監督機構可以依據國家法律法規以執法機構的名義和法律法規的權利要求，實行一崗多責綜合執法，提高執法效率和執法能力。

3.2 確保制度之間的聯系

執法部門需與當地政府進行有效的聯系，要依據現有的法律法規，依法申請設立相應的執法機構，并確保政府部門全力支持，否則單靠部門不可能完成綜合執法工作。執法機構的設立應該經過當地政府編制批準，對現有的執法資源進行高效整合，要為現有的執法隊伍提供充足的編制，確保執法隊伍人員充足。現階段不論是新成立畜牧綜合執法大隊，還是以原有的執法機構名義開展執法，只要將執法權委托給一家，并強化執法資源的有效整合[2]，做好日常執法監督工作，就能夠在很大程度上提高現有執法隊伍的工作水平和工作能力，促進地區畜牧養殖產業向健康可持續的方向發展。

3.3 加強培訓教育

縣級畜牧綜合執法工作開展，需要高質量、專業素質過硬、執法能力較強的執法隊伍，因此需要對現有的執法隊伍進行專業的教育培訓，努力提高執法人員的整體素質和工作水平。畜牧部門應該加強對本部門執法人員法律法規和專業能力的培訓教育，確保縣域范圍內的執法人員能夠全面靈活的掌握現行法律法規，并根據工作重點適當側重，分工合作、明確職責、確保不同執法人員都有工作職責，進一步提升綜合執法能力和執法效率[3]。待時機成熟后積極爭取省級、市級、縣區級三級分別成立畜牧綜合執法總隊、大隊、支隊，實施垂直化管理。