新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題及對(duì)策

王遠(yuǎn)翔

摘 要：近年來，隨著我國各項(xiàng)科技水平的逐漸發(fā)展進(jìn)步，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)與農(nóng)田水利建設(shè)和管理進(jìn)行了有機(jī)的融合。本文就針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題進(jìn)行了淺要的探討分析，并尋求有效的應(yīng)對(duì)對(duì)策，從而為農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作的開展提供一份基礎(chǔ)的理論保障。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)田水利建設(shè)和管理；問題及對(duì)策

1 引言

時(shí)代在不斷發(fā)展進(jìn)步，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度明顯加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程也得到了顯著的提升，農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性逐步顯現(xiàn)出來，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理已經(jīng)難以滿足當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際需求，發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，并及時(shí)尋求有效的應(yīng)對(duì)方法，是十分必要的。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的常見類型

2.1 農(nóng)業(yè)大戶

農(nóng)業(yè)大戶，簡單來說，就是指掌握著大部分的流轉(zhuǎn)土地，并依靠這些土地實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的種植以及養(yǎng)殖活動(dòng)的農(nóng)戶。近年來，隨著我國市場管理水平的提升，農(nóng)業(yè)大戶的存在形式也逐漸朝著家庭農(nóng)場的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)

所謂農(nóng)業(yè)企業(yè)就是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法人。具體來說，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)戶。一般情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)不會(huì)直接參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過與農(nóng)戶的聯(lián)系，獲取所需的農(nóng)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)市場銷售。農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營以及銷售規(guī)模因此而得到拓展。而農(nóng)業(yè)科技企業(yè)則是指從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作，并以此作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。

2.3 家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)大戶的發(fā)展存在較為類似，但兩者對(duì)比來看，家庭農(nóng)場的專業(yè)性更強(qiáng)，發(fā)展至今已經(jīng)上升到了涉及行政管理的層面。所謂家庭農(nóng)場，就是指以家庭生產(chǎn)為主導(dǎo)，所進(jìn)行的規(guī)模適度經(jīng)營。值得注意的是，在實(shí)際經(jīng)營的過程中引入企業(yè)化管理的理念，這就要求家庭農(nóng)場的管理人員應(yīng)當(dāng)具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)以及充足的專業(yè)知識(shí)。一般來說，家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體為家庭成員，部分時(shí)間需要通過雇傭工人來開展農(nóng)場工作，相對(duì)來說，具有較為突出的集約化和市場化水平。

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社，簡單來說，就是指相同類別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及相關(guān)經(jīng)營者在家庭在利用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，立足于自愿互助原則而形成的組織。主要為合作社成員提供所需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)及管理方法

首先，應(yīng)當(dāng)參與工程建設(shè)過程新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體通常情況下會(huì)依據(jù)自身的生產(chǎn)需求來進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金籌集，然后再采取租賃和承包的方式將這些已經(jīng)建好的設(shè)施租給種植戶或?qū)I(yè)農(nóng)場，以此來提升用水效益。其次，應(yīng)當(dāng)參與工程的管理過程，目前，許多新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都已經(jīng)擁有了小型的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，與此同時(shí)，他們也同樣擁有農(nóng)田水利工程的使用權(quán)，這對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說。開展農(nóng)田水利管理更具便捷性。最后，應(yīng)當(dāng)參與農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)以及后期維修工作。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在參與到農(nóng)田水利工程的意愿和能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)體農(nóng)戶，同時(shí)新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者也是農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)以及后期維修工作運(yùn)營的主體。這對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的后期維護(hù)以及相關(guān)節(jié)水設(shè)備的更新，水費(fèi)繳納等都有著極為重要的作用。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的常見性問題

4.1 相關(guān)人員的參與意愿較差

在農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中對(duì)于土地的承包期限進(jìn)行了規(guī)定，然而農(nóng)田水利工程建設(shè)往往需要投入較多的資金，其使用期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了土地的承包年限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)投資時(shí)，時(shí)常是“為他人做嫁衣”，而后來的經(jīng)營主體則極少甚至根本不會(huì)支付使用資金，也正是因?yàn)槿绱耍滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)投資的意愿較差。尤其是對(duì)于一些土地沒有集中流轉(zhuǎn)的地區(qū)來說，由于當(dāng)?shù)氐墓喔仍O(shè)施已經(jīng)較為老舊，且常年無人修繕，一方面會(huì)導(dǎo)致灌溉設(shè)施抵御自然災(zāi)害以及外界影響的能力減弱，另一方面也會(huì)影響維修帶來的效益，這些問題都在一定程度上對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與水利工程管理的積極性造成了影響。

4.2 有關(guān)政策較為滯后

近年來，隨著時(shí)代的發(fā)展，雖然新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體在逐漸擴(kuò)大，同時(shí)在農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作中所占據(jù)的位置也在逐步提升。但就總體發(fā)展形勢來看。現(xiàn)階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的過程中，仍然存在著政策及法規(guī)不夠完善的問題。舉例來說，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)在發(fā)展的過程中都存在著土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范以及流轉(zhuǎn)政策存在缺陷的弊端，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所涉及到的問題逐步顯現(xiàn)，長期下去。就會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)糾紛問題頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)田水利工程建設(shè)投資過程中的積極性造成影響。

4.3 資金的籌集受到阻礙

開展農(nóng)田水利工程建設(shè)必然需要足夠的資金支持，然而事實(shí)上，當(dāng)前在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與水利工程建設(shè)的過程中時(shí)常會(huì)遇到資金籌集困難的問題。通常情況下，財(cái)政資金一般被用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這些資金很少被用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體當(dāng)中。加之農(nóng)田水利工程建設(shè)的周期性較長工程量較大，所需資金較多，對(duì)于一些小型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，籌集足夠的資金是較為困難的，并且他們在進(jìn)行資金籌集時(shí)往往缺少抵押擔(dān)保，因而很難得到正規(guī)渠道的支持。

5 應(yīng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理問題的有效對(duì)策

5.1 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

新型農(nóng)田經(jīng)營主體參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性較差，主要就是由于缺乏良好的發(fā)展環(huán)境，為此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。具體來說，其一，應(yīng)當(dāng)建立起新型的、完備的制度，充分明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)，發(fā)現(xiàn)并利用更多種類的土地流轉(zhuǎn)方式，合理對(duì)于水價(jià)進(jìn)行改革，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其二，應(yīng)當(dāng)加大資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村道路，電力以及水資源等各部分基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。其三，在資金利用方面，合理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各項(xiàng)工作都能夠在發(fā)揮資金最大作用的前提下開展。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于農(nóng)業(yè)用電、用水給予足夠的優(yōu)惠政策，從而降低能連水利建設(shè)的成本支出。

5.2 不斷提升社會(huì)化的服務(wù)水平

應(yīng)當(dāng)不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理過程中的技術(shù)保障，時(shí)刻確保其建設(shè)及管理能力能夠充分符合發(fā)展的要求。適當(dāng)引入具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能知識(shí)的人才，從而有效提升建設(shè)管理素質(zhì)水平。

5.3 給予足夠的政策及資金支持

首先，應(yīng)當(dāng)降低農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的門檻。其次，應(yīng)當(dāng)就農(nóng)田水利工程項(xiàng)目社力氣相應(yīng)的專項(xiàng)資金。最后，還應(yīng)當(dāng)不斷降低農(nóng)田水利建設(shè)的管理成本，從而有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)過程中的回報(bào)率。

6 總結(jié)

綜上所述，就目前情況來看，在我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理過程中仍然存在著一些有待解決的問題。在未來的發(fā)展過程中，我們?nèi)匀恍枰粩鄬?duì)這些問題進(jìn)行深入的探索，從而充分確保我國農(nóng)業(yè)水平的提升與進(jìn)步。

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