新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

李煜

摘 要：隨著新能源逐漸取代傳統(tǒng)能源，時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展使得對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，本文從新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的一些必要性以及發(fā)電項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響因素，建立新能源發(fā)電的一些發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)，這些指標(biāo)表明對(duì)環(huán)境的影響遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)的火力發(fā)電和水力發(fā)電。結(jié)合傳統(tǒng)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，展現(xiàn)新能源發(fā)電項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，表明新能源發(fā)電對(duì)于環(huán)境的保護(hù)有著非常重要的作用，建立新能源發(fā)電體系規(guī)劃，對(duì)今后的發(fā)電項(xiàng)目有著積極的作用，并且在實(shí)際操作中給予了一定的評(píng)判指標(biāo)，同時(shí)希望環(huán)保部門可以重視起來，對(duì)環(huán)境的保護(hù)一刻都不能松懈。

關(guān)鍵詞：新能源發(fā)電 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）12-00-01

引言

隨著時(shí)間的推移，能源問題和環(huán)境保護(hù)問題逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，“環(huán)境評(píng)價(jià)”概念[1]在1964年提出，隨即1969年美國(guó)頒布國(guó)家環(huán)境政策法（NEPA），首次提出了“所有聯(lián)邦政府和機(jī)構(gòu)對(duì)可能顯著影響人類環(huán)境質(zhì)量的行為都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)[2]EIA（Environmental Impact Assessment）”的制度，獲得了世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同。隨著時(shí)代的進(jìn)步，進(jìn)一步提出了國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)[3]SEA（Strategic Environmental Assessment），到21世紀(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)成為各國(guó)的基本制度之一。

電廠發(fā)電對(duì)環(huán)境的影響非常大，然而電力又是民生不可或缺的一部分，所以電力事業(yè)在EIA中有著重要的地位，隨著相關(guān)部門制定了法案，逐漸的EIA具有了法律地位。就目前形勢(shì)來看發(fā)電項(xiàng)目還是依托于傳統(tǒng)的火力和水力發(fā)電，即使關(guān)注環(huán)境保護(hù)也不能做到零污染的地步，新能源作為一項(xiàng)清潔能源，例如風(fēng)能、潮汐能、太陽能等等對(duì)于電廠來說都是零污染的發(fā)電項(xiàng)目，雖然清潔能源在發(fā)電項(xiàng)目中只占有小部分，但是每年的增長(zhǎng)量在不斷上升，有望在將來成為主導(dǎo)，所以對(duì)于新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的EIA具有重大意義。本文主要是借助于傳統(tǒng)的發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的EIA思路和方法來對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的EIA進(jìn)行對(duì)比分析，并針對(duì)新提出的新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA進(jìn)行合理完善。

一、新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA

對(duì)于環(huán)境污染問題一直以來廣受關(guān)注，EIA規(guī)劃的目標(biāo)就是，發(fā)電項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的破壞進(jìn)行合理的分析預(yù)測(cè)[4]以及評(píng)估，并針對(duì)該問題提出合理的解決方案以及預(yù)防措施，從而盡可能降低損失，國(guó)內(nèi)主要是從20世紀(jì)80年代才將EIA的體系完善，并逐漸重視起來，從整體來看法律對(duì)于環(huán)境保護(hù)特別的重視，但是并沒有給出具體表現(xiàn)在哪些方面。并且針對(duì)發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的EIA并沒有提出一項(xiàng)或者已經(jīng)研究成熟的成果。在進(jìn)行新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，不能清晰的判斷影響環(huán)境的主要因素，為了準(zhǔn)確判斷影響環(huán)境的因素，從文章研究表明開展新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA是新能源發(fā)電快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

新能源發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃EIA和傳統(tǒng)的發(fā)電項(xiàng)目相比較有自身的特點(diǎn)，內(nèi)在的評(píng)價(jià)差異也是有很大的區(qū)別，新能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行展開分析：

1.首先考慮占用的面積，傳統(tǒng)的火力發(fā)電占用面積相對(duì)來說較小，但是對(duì)環(huán)境的污染也是最大的，為了進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量[5]，考慮使用太陽能發(fā)電，但是清潔能源發(fā)電需要大面積的鋪設(shè)太陽能光伏發(fā)電的太陽能電板，這樣大面積鋪設(shè)占用的土地面積較大，這一方面很難進(jìn)行優(yōu)化；

2.新能源發(fā)電通常只能小范圍使用很難大面積使用，如光伏發(fā)電，在城市的建筑中可以體現(xiàn)，在表面利用光伏電板進(jìn)行布置，這樣的確可以發(fā)電，但是這樣的物件在建筑物上面必定造成光影，而且整體的布局會(huì)被這些電板打亂，從而影響整個(gè)城市的布局，考慮到美觀這一方面，不建議在城市的建筑物上面使用。

3.新能源發(fā)電最主要還是考慮環(huán)境因素，像天氣因素對(duì)于新能源發(fā)電來說極其重要。光伏發(fā)電也就是太陽能發(fā)電是當(dāng)下發(fā)電的重要組成部分，太陽能發(fā)電屬于清潔能源發(fā)電，但是太陽能發(fā)電對(duì)天氣因素要求非常高，顧名思義只有晴天才能進(jìn)行發(fā)電，這樣整體的波動(dòng)性太強(qiáng)，無法進(jìn)行預(yù)測(cè)，所以通常清潔能源發(fā)電項(xiàng)目只能作為發(fā)電項(xiàng)目的后備力量，很難成為發(fā)電的主力。

二、新能源發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)指標(biāo)體系

為了建立一套完善的指標(biāo)體系[6]，新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的EIA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要遵循多方面的原則，新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA是值得推廣的，建立的準(zhǔn)則是：首先要保證新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA的科學(xué)性，這里所說的科學(xué)性就是指在EIA的指標(biāo)體系里面指標(biāo)體系應(yīng)能夠系統(tǒng)、客觀、準(zhǔn)確地反映環(huán)境影響的狀態(tài)和變化趨勢(shì)，符合環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵； 概念應(yīng)清晰、明確，避免指標(biāo)的重疊； 測(cè)算方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)方法規(guī)范； 評(píng)價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)能有機(jī)地聯(lián)系起來，組成一個(gè)層次分明的整體。其次要保證整個(gè)操作具有可操作性，不能只是理論基礎(chǔ)，在進(jìn)行分析的時(shí)候需要選擇盡可能方便的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)的判斷，而且在選擇指標(biāo)的時(shí)候要有針對(duì)性的對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)需要客觀的進(jìn)行。

隨著人們生活水平的不斷提高，國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)這一方面逐漸重視起來，在國(guó)際上也是備受關(guān)注，近年來，有許多國(guó)內(nèi)外學(xué)者在進(jìn)行發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA方面做了諸多的研究，而且也提出了一系列的方案，我們?cè)诳偨Y(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)新能源發(fā)電的規(guī)劃EIA進(jìn)行分析調(diào)查，主要影響因子是什么，我們可以從時(shí)下最火的發(fā)電，光伏發(fā)電入手進(jìn)行實(shí)例分析，調(diào)查了解在太陽能發(fā)電的時(shí)候，環(huán)境因素方面哪些因素是起到主導(dǎo)作用的，哪些因素是無足輕重的。然后針對(duì)主導(dǎo)因素進(jìn)行分類，再找出哪一項(xiàng)因素是最重要，針對(duì)最關(guān)鍵的因素如何進(jìn)行合理解決。本文研究的因素主要考慮環(huán)境，我們將環(huán)境因素劃分為三大類分別是：自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，同理每一類因素可以細(xì)化為多個(gè)因素，一直細(xì)化，但是本文只考慮宏觀方面的三大主要因素。

新能源發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以設(shè)置為，水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及地質(zhì)環(huán)境。本文從上面提及的指標(biāo)進(jìn)行合理的定義，只要符合里面的標(biāo)準(zhǔn)我們就認(rèn)為該能源發(fā)電項(xiàng)目在環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)方面達(dá)標(biāo)了。首先來考慮水環(huán)境指標(biāo)用以定期評(píng)價(jià)地表水和地下水的水環(huán)境指標(biāo)變化情況，主要采用PH值、化學(xué)需氧量COD、懸浮物含量等指標(biāo)。廢水和廢液排放指標(biāo)，用以定期評(píng)價(jià)廢水和廢液的排放情況，主要采用年排放量及年排放達(dá)標(biāo)率指標(biāo)。其次考慮地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)，本文中提及的新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA從地址方面，則考慮三點(diǎn)水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、固體污染物，相應(yīng)的每一項(xiàng)都有自身的指標(biāo)，一個(gè)是考慮地質(zhì)的承載能力，一個(gè)是考慮發(fā)電的容量也就是所需要的面積，最后考慮的是年排放量是否達(dá)到國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，從以上是三個(gè)因素對(duì)地質(zhì)影響進(jìn)行考察并設(shè)定一定指標(biāo)。大氣環(huán)境指標(biāo)也是衡量新能源發(fā)電項(xiàng)目EIA的重要因素，對(duì)于大氣環(huán)境指標(biāo)來說，空氣質(zhì)量、溫室氣體排放量、風(fēng)速風(fēng)向，這三個(gè)方面就是大氣環(huán)境指標(biāo)的設(shè)定元素，必須保證這三個(gè)方面因素要達(dá)標(biāo)才能進(jìn)行相關(guān)能源發(fā)電，具體的指標(biāo)依據(jù)GB 3095—2018《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后設(shè)定的一項(xiàng)指標(biāo)是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，新能源發(fā)電必須保證，不會(huì)影響動(dòng)植物的生態(tài)指標(biāo)，植物生態(tài)指標(biāo)，用以定期評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)植物、植被生態(tài)的影響情況，主要評(píng)價(jià)森林、草原、濕地等環(huán)境的年覆蓋率和多樣性變化指標(biāo)；動(dòng)物生態(tài)指標(biāo)，用以定期評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)動(dòng)物生態(tài)的影響情況，主要評(píng)價(jià)鳥類、陸生動(dòng)物、水生動(dòng)物的棲息條件變化、種群數(shù)量或規(guī)模、是否遷徙等指標(biāo)。

在進(jìn)行新能源發(fā)電項(xiàng)目的時(shí)候，除了考慮環(huán)境影響，對(duì)社會(huì)的影響也需要考慮在內(nèi)特別是人類的健康，這一方向也將是今后研究的重點(diǎn)。

總結(jié)

本文對(duì)新能源發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電進(jìn)行對(duì)比分析，在傳統(tǒng)能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA的基礎(chǔ)上，說明了新能源發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃EIA在環(huán)境以及天氣等因素的影響下可能會(huì)造成多方面不足，從而針對(duì)存在的問題提出了合理的建議，為了進(jìn)一步完善新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的EIA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了科學(xué)性和可操作性的方案，對(duì)今后新能源的開發(fā)使用有重要的參考價(jià)值。本文盡可能貼近現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際操作中可能出現(xiàn)的問題出發(fā)進(jìn)行總結(jié)和歸納，并且就提出的問題給出相應(yīng)的解決方案。在以上總結(jié)的基礎(chǔ)上本文還提出適用性很廣的新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃，針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行分析，運(yùn)用提出的框架，說明本文提出的觀點(diǎn)和理論適用于實(shí)際案例，有很大的參考價(jià)值。

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