基于多源流理論的基礎(chǔ)研究政策解析
——以《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》為例

李兆友，姜艷華，2，宋琳琳

(1.東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110819；2.鞍山師范學院 社會發(fā)展學院，遼寧 鞍山 114000；3.中共沈陽市委黨校 公共管理教研部，遼寧 沈陽 110036)

當前，新一輪的科技革命蓬勃興起，國際經(jīng)濟科技競爭不斷向基礎(chǔ)研究前移。為進一步強化我國的基礎(chǔ)科學研究，大幅度提升原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的奮斗目標，2018年1月31日，《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》(國發(fā)〔2018〕4號)(以下簡稱《若干意見》)正式出臺。這是新中國成立以來，中國第一次從政府層面對基礎(chǔ)科學研究作整體部署，是中國基礎(chǔ)研究政策發(fā)展歷程中極其重要的政策節(jié)點，被稱為“基礎(chǔ)科學研究發(fā)展的春天”。那么，讓科技界期盼已久的《若干意見》何以進入政府議程并最終形成政策的呢？本文以金登的多源流理論框架為分析工具，詳細闡釋《若干意見》形成的過程和機制。

一、多源流理論分析框架及其適用性

美國著名政策學家金登在其《議程、備選方案與公共政策》一書中首次提出了多源流理論，用來解釋政府的決策過程。在借鑒有限理性模型和漸進決策模型理論的基礎(chǔ)上，金登對垃圾桶模型進行了修正，提出了“多源流”分析框架。他認為，在政策系統(tǒng)中存在著三條不同的源流：問題源流、政策源流和政治源流。問題源流是解釋問題如何受到關(guān)注、上升到政策議程，并敦促政府采取行動解決問題的過程。政策源流是指政策企業(yè)家們提出的各種意見、政策建議或解決方案。……