用第三方評(píng)估促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)

十九大報(bào)告在“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”一節(jié)中提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作為當(dāng)前社會(huì)治理的重要內(nèi)容，應(yīng)積極探索使用第三方評(píng)估等方法，有效規(guī)范和指導(dǎo)各級(jí)政府工作，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三方評(píng)估是由獨(dú)立于被評(píng)政府的社會(huì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度，是政府管理創(chuàng)新的一部分，具有現(xiàn)代社會(huì)治理的特征和架構(gòu)（包國(guó)建， 董靜， 曹西安， 2006; 段紅梅， 2009）。引入第三方評(píng)估，讓更多社會(huì)化專業(yè)力量監(jiān)督社會(huì)心理服務(wù)政策的落實(shí)情況并推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升，可以真正提高政府公信力。當(dāng)前應(yīng)重視社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)第三方評(píng)估的機(jī)制建設(shè)、指標(biāo)研發(fā)、科學(xué)研究和制度保障。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)可考慮從七個(gè)方面展開，分別是：體制機(jī)制建設(shè)、心理科學(xué)傳播、心理健康教育、心理健康服務(wù)、專業(yè)人員培養(yǎng)、社會(huì)組織培育、心理影響評(píng)估。

1社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)第三方評(píng)估的機(jī)制建設(shè)

第三方評(píng)估的機(jī)制建設(shè)包括評(píng)估目標(biāo)、基本原則、評(píng)估機(jī)構(gòu)、制度保障、結(jié)果運(yùn)用等，是開展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)第三方評(píng)估的前提。我國(guó)于上世紀(jì)80年代開始政府績(jī)效的第三方評(píng)估，但直到本世紀(jì)才開始迅速發(fā)展，經(jīng)歷了政府自行設(shè)計(jì)和實(shí)施評(píng)估、委托第三方實(shí)施評(píng)估、第三方主動(dòng)發(fā)起并完成整個(gè)評(píng)估過程的發(fā)展階段，正在形成比較成熟的評(píng)估機(jī)制（林鴻潮， 2014）。第三方評(píng)估的主要目的是以評(píng)估促改革、促建設(shè)、促管理、促發(fā)展、促規(guī)范。

第三方評(píng)估的主體有專業(yè)機(jī)構(gòu)（如我國(guó)第一個(gè)地方政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)——蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心）、企業(yè)（如零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)、麥肯錫等國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)）等。專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，在很大程度上保障了評(píng)估指標(biāo)的確定、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果分析、政策建議等的獨(dú)立性和科學(xué)性。第三方評(píng)估的模式有部門論證、專家咨詢、公民參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)等多種方式，從實(shí)踐來看較好的方式是多方參與并明確各方地位及分工的多元評(píng)估模式。第三方評(píng)估結(jié)果的使用是重要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立第三方信息反饋回應(yīng)機(jī)制，形成“第三方評(píng)估——分析政府服務(wù)與公眾需求之間的差距——政府減少差距——再評(píng)估”的循環(huán)回路，確保評(píng)估結(jié)果能夠真正發(fā)揮作用、改進(jìn)政府工作（壽志勤， 陳鑫， 鄒彥林， 黃學(xué)華， 朱纓， 2010）。第三方評(píng)估與信息技術(shù)的結(jié)合也很重要，應(yīng)充分利用信息技術(shù)來提高第三方評(píng)估的效率，提升信息溝通分享效率，同時(shí)積累和形成結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，為發(fā)現(xiàn)規(guī)律、推動(dòng)第三方評(píng)估的科學(xué)研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)也有助于提高決策透明度與公眾參與度（鐘冬生， 2011），推動(dòng)政府治理向精細(xì)化和專業(yè)化發(fā)展。

第三方評(píng)估對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中也存在如下風(fēng)險(xiǎn)：結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立性與自主性缺失;合法性風(fēng)險(xiǎn)，法律與社會(huì)的雙重缺位，既無完善的法制保障，也尚未被社會(huì)普遍接受;有效性風(fēng)險(xiǎn)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在需求、目標(biāo)、內(nèi)容、隊(duì)伍、專業(yè)化、規(guī)范化等方面應(yīng)具有獨(dú)特的“以評(píng)促建”功能，但在實(shí)踐中由于種種因素制約，專業(yè)性和權(quán)威性受挑戰(zhàn)，最終導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果缺乏有效性和權(quán)威性;道義性風(fēng)險(xiǎn)，受關(guān)系、人情、同情等影響，評(píng)估結(jié)果有失客觀公允（徐選國(guó)， 黃穎， 2017）。應(yīng)通過建立健全評(píng)估機(jī)制來盡可能規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)。

第三方評(píng)估的目的是發(fā)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中存在的各種問題和不足，了解公眾對(duì)社會(huì)心理服務(wù)工作的滿意程度，幫助政府改進(jìn)工作。對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行第三方評(píng)估，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，可以不限于單個(gè)機(jī)構(gòu)，而是吸引科研院所、高校、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、公眾等以多種方式參與評(píng)估。

2社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)第三方評(píng)估的指標(biāo)研發(fā)

一套科學(xué)的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，不僅可以幫助各級(jí)政府正確認(rèn)識(shí)和把握中央精神和要求，系統(tǒng)部署有關(guān)工作，也有助于在實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，改進(jìn)工作。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的第三方評(píng)估應(yīng)特別注意以下三點(diǎn)。一是把握十九大報(bào)告的精神和要求，在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)以中央和政府的綱領(lǐng)性文件或指導(dǎo)意見為依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)方法設(shè)計(jì)指標(biāo)。二是把握各地社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐，考慮區(qū)域特征，在指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)估方法上多樣化，不僵化確定和使用評(píng)估指標(biāo)。三是政府應(yīng)有完善的信息公開機(jī)制，確保第三方評(píng)估信息的真實(shí)度、完整度和準(zhǔn)確度。此外，由于社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是基于我國(guó)國(guó)情和實(shí)踐逐步提出和形成的，在國(guó)際心理學(xué)界或?qū)W術(shù)界并無直接相對(duì)應(yīng)的術(shù)語或研究領(lǐng)域（陳雪峰， 2018），也無成熟的理論或模型，在實(shí)施第三方評(píng)估時(shí)應(yīng)盡可能借鑒已有心理學(xué)研究中較為成熟的理論或模型，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提煉，豐富我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的理論。

第三方評(píng)估可以結(jié)合客觀測(cè)量和主觀評(píng)價(jià)方法，力求評(píng)估過程和結(jié)果的獨(dú)立性、科學(xué)性和公信度。有研究者提出評(píng)估指標(biāo)的選擇應(yīng)考慮普遍性和特殊性相結(jié)合、全面性和可操作性相結(jié)合、可靠性和有效性相結(jié)合、主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)相結(jié)合、系統(tǒng)性和差異性相結(jié)合等原則（韓勇， 朱懿， 2017）。

社會(huì)心理服務(wù)體系是一個(gè)發(fā)展中的體系，目前工作重點(diǎn)是廣泛人群的心理健康服務(wù)，未來應(yīng)向更全面的、支撐“五位一體”總體布局的心理建設(shè)發(fā)展。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的第三方評(píng)估指標(biāo)體系也應(yīng)是一個(gè)發(fā)展中的體系，當(dāng)前應(yīng)關(guān)注以下七個(gè)核心方面，也可從這七個(gè)方面建構(gòu)第三方評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)。這七個(gè)方面是：體制機(jī)制建設(shè)、心理科學(xué)傳播、心理健康教育、心理健康服務(wù)、專業(yè)人員培養(yǎng)、社會(huì)組織培育、心理影響評(píng)估。

體制機(jī)制建設(shè)是前提。包括五個(gè)要素：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來保證方向、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。各地應(yīng)明確此項(xiàng)工作的具體落實(shí)部門，將其納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，搭建溝通渠道和參與平臺(tái)，引導(dǎo)多元主體共治。在推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐的同時(shí)適時(shí)促進(jìn)立法。在一級(jí)指標(biāo)下，可根據(jù)上述具體內(nèi)容，形成有操作性的二級(jí)指標(biāo)，如是否黨委一把手牽頭、是否出臺(tái)建設(shè)方案、是否出臺(tái)工作機(jī)制、是否撥付專項(xiàng)資金等，二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下可根據(jù)實(shí)際情況確定是否設(shè)置三級(jí)指標(biāo)，并對(duì)各級(jí)各類指標(biāo)賦予一定權(quán)重。以下各一級(jí)指標(biāo)可參考此思路，由專家團(tuán)隊(duì)與相關(guān)政府部門工作人員等研究和論證，進(jìn)行具體指標(biāo)內(nèi)容的研發(fā)。

心理科學(xué)傳播是基礎(chǔ)。掌握心理健康知識(shí)、建立心理健康信念、實(shí)踐心理健康行為是扎實(shí)開展心理健康工作的“三部曲”。當(dāng)前心理健康科普的重點(diǎn)，一是應(yīng)幫助公眾建構(gòu)“心理健康—心理行為問題—精神障礙”的完整知識(shí)譜系，二是宣傳心理健康“三級(jí)服務(wù)體系”，即精神障礙人群的心理治療和心理咨詢服務(wù)（一級(jí)）、心理行為問題人群的心理咨詢服務(wù)（二級(jí)）、普通人群的心理健康服務(wù)和科學(xué)傳播（三級(jí)）。各地應(yīng)探索建設(shè)以新型科學(xué)傳播媒體人為樞紐、心理學(xué)專業(yè)人員及科普作家等為配合的合作機(jī)制和專業(yè)的科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)。

心理健康教育是根本。教育系統(tǒng)的相關(guān)工作部署早、基礎(chǔ)好、比較完善，課程、教材、教學(xué)體系日益專業(yè)化。各地應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)教育系統(tǒng)中的心理健康工作，2016年原衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合22部委出臺(tái)的“關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見”中對(duì)學(xué)前教育、特殊教育、中小學(xué)校、高等院校、共青團(tuán)組織等應(yīng)重點(diǎn)開展的工作有明確要求。教育系統(tǒng)已發(fā)布的指導(dǎo)意見中也有量化指標(biāo)可作為參考。

心理健康服務(wù)是重點(diǎn)。各地應(yīng)加強(qiáng)以下六方面工作，推進(jìn)建設(shè)三級(jí)心理健康服務(wù)體系。一是建立健全各部門各行業(yè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如工青婦組織、教育系統(tǒng)、公安、司法系統(tǒng)等，結(jié)合自身實(shí)際搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò);二是通過城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或基層綜治中心等，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)基層的服務(wù)平臺(tái);三是鼓勵(lì)培育社會(huì)化的心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府主要通過社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來購買服務(wù);四是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力建設(shè)，如開設(shè)專科、加強(qiáng)培訓(xùn)、建立心身疾病聯(lián)絡(luò)會(huì)診、醫(yī)療及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制等;五是重視對(duì)特殊人群如殘疾人、特殊利益群體、社區(qū)矯正人員、易肇事肇禍精神障礙患者等的心理健康服務(wù);六是將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

專業(yè)人員培養(yǎng)是關(guān)鍵。心理健康服務(wù)的專業(yè)人員隊(duì)伍主要包括心理咨詢師、心理治療師、精神科醫(yī)生、社會(huì)工作者，以及各類經(jīng)過專業(yè)教育或訓(xùn)練的心理健康服務(wù)人員，各自在三級(jí)心理健康服務(wù)體系中發(fā)揮不同作用。一級(jí)服務(wù)主要在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)由精神科醫(yī)師、心理治療師提供;二級(jí)服務(wù)由精神科醫(yī)師、心理治療師、具備資質(zhì)的心理咨詢師提供;三級(jí)服務(wù)由上述專業(yè)人員以及社會(huì)工作者、各類經(jīng)過專業(yè)教育或訓(xùn)練的人員提供。專業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量、培養(yǎng)方案等應(yīng)為重要評(píng)估內(nèi)容。

社會(huì)組織培育是重要環(huán)節(jié)。應(yīng)大力支持社會(huì)心理服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、NGO等發(fā)展，在政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、用戶之間建立有效合作機(jī)制。這類機(jī)構(gòu)承擔(dān)雙重身份，既是被評(píng)估的內(nèi)容，如每十萬人口中能夠提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量、社會(huì)組織類型等，也可作為第三方評(píng)估的主體參與評(píng)估，發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極作用。

心理影響評(píng)估是關(guān)口前移。心理健康的影響因素既包括內(nèi)在的個(gè)體因素，也包括外在的環(huán)境因素，如家庭環(huán)境、工作環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等。公共政策的制定和實(shí)施是重要的環(huán)境影響因素之一。各地應(yīng)注重在重大政策、重大工程制定和實(shí)施過程中，準(zhǔn)確把握各類群體利益訴求和心理需要，逐步規(guī)范決策中的心理影響評(píng)估，注重疏導(dǎo)不公平感，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。

3社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)第三方評(píng)估的科學(xué)研究

對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行第三方評(píng)估，應(yīng)從三個(gè)層面開展研究。微觀層面如第三方評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)和實(shí)施、結(jié)果的應(yīng)用等，應(yīng)由心理學(xué)及相關(guān)學(xué)科專家開展專門研究。中觀層面，第三方評(píng)估指標(biāo)所包含的具體內(nèi)容，如前文所提七個(gè)一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下所包含的具體服務(wù)內(nèi)容，前提是有心理學(xué)及相關(guān)學(xué)科的研究成果可以用于服務(wù)社會(huì)。如心理科學(xué)傳播過程中的心理規(guī)律、信息加工機(jī)制;心理健康服務(wù)中的心理測(cè)量指標(biāo)和工具、心理干預(yù)技術(shù)和產(chǎn)品、本土化心理咨詢方法、理論研究等;專業(yè)人員培養(yǎng)中的教育和培訓(xùn)課程體系等;心理影響評(píng)估中的行為決策研究等，這些都是心理學(xué)的重要研究領(lǐng)域。目前，主要還是將已有心理學(xué)研究成果引申到社會(huì)治理層面，以期引起政府和社會(huì)關(guān)注，體現(xiàn)心理學(xué)研究者的社會(huì)擔(dān)當(dāng)和社會(huì)價(jià)值，但較少真正“識(shí)別出社會(huì)治理過程本身內(nèi)在或內(nèi)生的心理學(xué)問題并加以研究”（辛自強(qiáng)， 2018）。發(fā)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中值得研究的科學(xué)問題，創(chuàng)造有用且可靠的知識(shí)，加強(qiáng)心理學(xué)研究成果的實(shí)踐連帶性，這樣的心理學(xué)研究一定既能推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，又能真正影響社會(huì)。宏觀層面，應(yīng)重視如何架構(gòu)社會(huì)心理服務(wù)體系的整體理論框架，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)傳統(tǒng)文化背景、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)等，提出整合的“體系化”的理論，指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。心理學(xué)的應(yīng)用研究應(yīng)致力于這一主題，充實(shí)內(nèi)涵、豐富理論、指導(dǎo)實(shí)踐。

開展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的第三方評(píng)估，應(yīng)特別注重運(yùn)用信息技術(shù)、積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提高工作效率。各地根據(jù)自身情況開展第三方評(píng)估，積累指標(biāo)和歷次評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)挖掘，從中發(fā)現(xiàn)值得開展基礎(chǔ)研究的科學(xué)問題，發(fā)現(xiàn)有助于指導(dǎo)實(shí)踐的客觀規(guī)律。

4社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)第三方評(píng)估的制度保障

目前我國(guó)尚未構(gòu)建起第三方評(píng)估的法律和制度體系。以社會(huì)組織第三方評(píng)估為例，評(píng)估合法性和規(guī)范性主要依據(jù)民政部2010年12月發(fā)布的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》和2012年11月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)全國(guó)性公益類社團(tuán)、聯(lián)合類社團(tuán)、職業(yè)類社團(tuán)、學(xué)術(shù)類社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)的通知》。2015年10月，民政部在中國(guó)政府采購網(wǎng)和中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)發(fā)布了《2015年度全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)入圍招標(biāo)公告》，從“政府主導(dǎo)的評(píng)估”向“社會(huì)組織主導(dǎo)的評(píng)估”轉(zhuǎn)移。

總體而言，第三方評(píng)估存在法律合法性和社會(huì)合法性的困境（袁銘健， 2017）。法律地位缺失導(dǎo)致的法律合法性問題已引起學(xué)術(shù)界和社會(huì)廣泛關(guān)注。應(yīng)有完善的法律體系來明確評(píng)估主體的法律角色，以及評(píng)估過程中評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在國(guó)家立法尚不成熟的當(dāng)下，部委或各級(jí)政府在開展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的第三方評(píng)估時(shí)，應(yīng)盡可能通過規(guī)章制度等予以約束和保障，如具體規(guī)定評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估期限、評(píng)估主體和對(duì)象的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、評(píng)估驗(yàn)收、合同兌現(xiàn)等內(nèi)容，同時(shí)盡可能保障第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和規(guī)范性。

社會(huì)共識(shí)缺失導(dǎo)致的社會(huì)合法性問題也對(duì)第三方評(píng)估有重要影響。具體評(píng)估實(shí)踐中，很多相關(guān)主體難以真正認(rèn)識(shí)到第三方評(píng)估的價(jià)值和意義，因此也無法有效發(fā)揮第三方評(píng)估在參與國(guó)家治理和社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程中的作用。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的直接目的是要培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，根本目的是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)心理服務(wù)直接面向公眾，民意的表達(dá)和反映是體系建設(shè)成效的重要體現(xiàn)。在某種程度上，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是政府績(jī)效或社會(huì)治理中最應(yīng)采用第三方評(píng)估方式去指導(dǎo)和改進(jìn)的。各級(jí)政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，充分理解第三方評(píng)估的科學(xué)性和指導(dǎo)改進(jìn)工作的積極意義，運(yùn)用第三方評(píng)估方法切實(shí)推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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