南昌大都市戰略下縣域經濟的再發展

劉楠

摘 要：南昌大都市區作為江西省近年來最為重要的戰略規劃，是本省經濟發展的新核心增長極。奉新縣處于規劃戰略次級區域中的核心位置。本文以大都市區為框架，從規劃區中奉新縣所處空間定位和選擇、實際發展情況、以及結合規劃內容來闡述對奉新縣經濟再發展的影響，強調奉新縣發展生態產業、全域旅游的合理性，并提出相應的發展戰略。

關鍵詞：大都市戰略;縣域經濟;生態產業;全域旅游

一、引言

江西省南昌大都市區的規劃包括南昌市在內的五個城市，輻射范圍覆蓋了整個省份三分之一的地區。江西省奉新縣正處于規劃區域中。從地理位置上看，地處九嶺山脈;從行政規劃看，屬于宜春市，縣域周圍附近有高安縣等六個縣城;從人口看，屬于Ⅰ型小城市。縣域面積1642平方千米， 地勢地貌多樣，山地、丘陵、平原各具特色。在規劃區中，奉新縣位于南昌市的西邊，位置優越，交通發達，距離省會南昌市不到1小時的高速公路車程，距離昌北機場僅1小時車程，離港口城市九江僅2小時車程。境內主要依靠314省道與高速公路等交通。經濟方面，第一、二、三產業分別占比17%、64%、19%。財政收入主要來源于農業和工業。

二、奉新縣的空間定位與選擇

南昌大都市區域規劃中，奉新縣處于城鄉空間體系中的第三級——縣級中心，同時也是九嶺山山林生態地區和昌銅生態廊道的一部分，綜合來看，所處地位是大都市區次級區域的核心位置。下面將從空間結構、城鄉體系、產業布局、交通規劃、旅游資源開發與規劃五個方面來具體說明奉新縣的空間定位。

1.空間結構

大都市區的整體規劃是以生態恢復與建設為基礎、城市與自然和諧統一為核心、以區域層級分化為重要支撐點、以交通距離時圈為測量尺度、以重點城市為樞紐中心，形成了不同層級的區域空間結構。其中，以中心城區為核心向外放射形成了四條發展廊道，而奉新縣正位于景銅（景德鎮-南昌-銅鼓）生態走廊，在滬昆走廊的輻射影響之內。

2.城鄉體系

大都市區規劃形成了城鎮等級結構體系，大致分為五個層級。這其中包括中心區域的核心城市與副中心城市、次級區域的縣級中心與兩級鄉鎮。而奉新縣正處于第三級——縣級中心。

3.產業布局

大都市區域產業發展的模式是通過單核心區與多條產業通道相結合的布局方式來實現的，以大都市區核心區為核心，向外延伸形成了各具不同產業發展特色的五條產業廊道。大都市區的核心為大都市區核心增長極，其中昌宜產業廊道就是依托奉新工業園，形成了南昌西面產業發展廊道。

4.交通規劃

大都市區進行綜合交通體系規劃建設，包括核心層級和輔助層級，區域通過打造三個交通核心點、十一條交通主道次級中心的布局結構，形成多樣式、多層次的混合聯運交通運輸體系。其中十一條主道次級中心就有奉新交通次級樞紐，在即將并網形成的高速公路網格局中，有重要的東鄉-昌傅-奉新高速。后期將新建奉新基地通用機場。

5.旅游資源開發與規劃

按照城市主體功能區與自然環境區分化的思路，大都市區進行了兩個同級別不同層面的劃分，即都市化地區和生態特色發展區。規劃通過形成主、次級區域，實行差異化發展引導。其中，都市化地區主要以南昌、緊鄰城市與縣鎮為重點形成的大都市核心區，生態特色發展區則主要包括九嶺山生態人文特色發展區等三大發展區，處于次級區域。奉新縣地處九嶺山生態發展區，未來將有環城旅游帶環繞，同時大都市區在整體上選擇了生態保護與資源開發共進的模式，在奉新縣所屬區域重點建設九嶺山公園，發展定位為國家級養生度假勝地。

三、奉新縣目前的實際發展情況

1.資源與產業

奉新縣擁有大量的資源。以耕地、山林為主的農業資源，森林覆蓋率高達65%，較為豐富的野生動、植物資源形成了重要的農產品生產基地;縣內目前已探明的礦種有幾十種，其中廣泛分布著質地較好的花崗巖，具有很高的開發價值;在能源方面，縣域內地勢多樣，山嶺眾多，水電資源豐富。同時由于地處江西，歷史悠久，有著豐富的歷史文化資源，境內已發現有賀家山、獅子瑙等6處古遺跡;另外還有三處歷史遺址為九仙窯址、宋應星紀念館、余城和故縣。在工業發展方面，奉新工業園是奉新縣重要的產業園區與經濟發展的推動力，整個園區己形成輕加工、新材料、服裝等幾大重點產業。

2.存在問題

（1）高度依賴農業生產與工業園區

奉新縣第二產業的占比高達64%，縣區的財政收入主要來源于農業與工業園區，其中奉新工業園區在整個縣甚至是對所屬區域的發展都起到了重要的推動作用。而第三產業占比低，發展程度不深，對經濟發展的推動力不強。

（2）以山區經濟為主的農林業發展程度不深

以奉新縣具有代表性的獼猴桃產業、花木產業為例，雖然取得了很大的成績，促進了奉新縣的農業乃至經濟的發展，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。

①獼猴桃產業中獼猴桃的優質果品的品種更新慢，儲備量少，儲藏技術不先進。在推廣種植方面，生產面積增長率整體呈下降趨勢，季節產量不穩定，受市場波動影響較大，在整個市場中的競爭力不高，也沒有很好的利用互聯網信息平臺進行品牌推廣。在運輸方面，沒有形成快速的物流體系，加強內外交流。同時現有的果農商店和小型農產品公司規模小，產業拉動力弱，抵御風險能力弱，農業產業化、標準化程度低。

②花卉苗木產業出現種植土地、生產基地用地緊張，規模受限的狀況，成為了產業發展的瓶頸;企業融資困難，社會資金引入通道不暢，成為了產業發展的難題;種植技術陳舊，配套服務滯后，成為產業發展的桎梏;種植與生產脫離市場，管理混亂，造成了產業發展的束縛。

（3）文化產業開發千篇一律，自然人文資源的開發不協調

目前奉新縣已開發的名勝古跡有百丈寺、宋應星科技文化園、蘿卜潭、華林書院、仰天峽、九仙溫泉、奉新縣四大寶塔。但是開發程度與方式和其他地方的景區類似，創新度低，同時發展文化產業時，沒有很好地利用當地豐富的自然資源景區，形成人與自然統一和諧的景區文化。

四、對奉新縣經濟再發展的影響

1.發展定位

綜合奉新縣在南昌大都市區域規劃中所處的空間層次，結合上述實際情況分析，奉新縣在經濟再發展中要注重人與自然的關系，尋求經濟社會發展訴求點、自然資源的承載點、區域功能要求的契合點，綜合三點考慮，發展社會經濟，構建綠色生態產業，引導城鎮共同發展。同時由于縣內文化資源豐富，可以大力構建新的旅游產業發展模式——全域旅游。

2.發展方向

（1）奉新縣農業基礎與發展狀況好，目前正處于繁榮發展的階段。結合奉新工業園區在區域內的輻射影響力，適合發展林竹木加工、旅游產品制造、特色食品加工等綠色生態輕工業產業，即以第一產業為基礎、利用大都市核心區的擴散效應，學習核心區發展的技術與理念，發展縣內第二產業中的輕工業，從而升級現有工業園區使之更符合整個區域規劃。

（2）奉新縣城處于生態特色發展區和環城游憩帶，當地歷史文化資源豐富，附近有重點建設的九嶺山國家公園，橫向包括滬昆和昌景黃客運專線，交通便利，吸引游客，適合發展全域生態旅游。

（3）奉新縣地理位置優越、交通便利，在規劃中是重要的交通樞紐，奉新縣可以以此打造現代交通體系，發展物流運輸產業。打造以高速公路為基礎，以鐵路運輸為重點、以航線網絡為驅動的內外交通體系，形成奉新與南昌、九江等區域的城際運輸網絡。

3.發展戰略

（1）奉新縣可以促進生態環境保護與資源開發利用相結合，重點發展山林經濟，大力發展毛竹、苗木、油茶和獼猴桃四大林業基礎產業。通過宣傳、政策支持，調動社會積極性，吸引社會資金投入到四大產業，聯合建設生產基地;培養或引進農業科技人才和國際化經營管理人才，大力推廣種植技術，拓展市場;統一生產標準，合理規避綠色壁壘，創新名牌農產品，打造農業一體化示范園。同時依托現有的農產品資源，升級現有的奉新工業園區，引進資金，大力發展輕工業即農產品加工業，打造特色的奉新毛竹工藝品和獼猴桃深加工產品，利用交通、信息渠道擴散到周邊區域，甚至輻射到周邊省市，推動特色品牌產品走出去。

（2）全域旅游是指在區域內，依托旅游業，通過對區域內經濟、政治、文化等社會資源進行全方位、多層級、系統化的優化升級，主要是整合歷史古跡、文化資源、生態環境、特色產業、公共服務、法律法規、思想理念等不同方面的優質資源，從而實現區域內資源的有機整合，實現產業發展的高度融合，達到社會社區人文自然的共建共享，是以旅游業帶動和促進經濟、政治、思想文化、社會協調發展的一種新的區域發展理念和產業發展模式。奉新縣地處生態發展區，空氣質量好、綠化范圍廣，當地有很多的歷史文化資源，有已開發的旅游勝地，還有未開發的遺址，可以集中打造文化旅游產業園區和文化區，走訪遺跡，在一定程度上還原原址原貌，形成具有奉新獨特歷史文化的全域生態旅游縣城;在全域優化旅游景觀、配套旅游服務、覆蓋旅游管理、聯動旅游產業、促進全民共享旅游成果，同時可以集中規劃適居區和商業辦公區，以生態鄉村發展為基礎，適應市場需求，統籌發展農業與旅游業，開發休閑農業，吸引大量的人群前來投資、旅游、定居等。

（3）當前，互聯網時代已然來臨，實體經濟和網絡經濟相互交融。在區域物流集散方面，奉新縣可以依托交通樞紐優勢，圍繞公路、附近的鐵路、航空、水路等打造現代物流服務平臺，構建現代物流產業體系;規劃建設集合型物流集散體系，依托快速陸路運輸網絡優勢，拓展快速貨運和快件運遞業務，從而形成以奉新為中心，覆蓋縣城周圍200公里范圍內的公路運輸2小時物流圈。奉新工業園區作為奉新市商貿市場產業升級和城鎮化建設的重點工程，奉新可以規劃建設園區展覽中心、區域物流中心、倉儲配送中心，完善生活配套，能夠建成一座能容納萬人級的現代化區域物流中心。

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