“一帶一路”倡議下關于中越跨境經濟合作區的思考

楚冰倩

摘要：中國河口—越南老街跨境經濟合作區是國家支持云南加快沿邊開放建設的三個跨境經濟合作區之一，也是云南省“橋頭堡”建設的重點。2004年中越之間就已經確立了“兩廊一圈”的經濟構想，自2017年5月“一帶一路”高峰論壇后，中越經濟貿易發展速度加快，在此背景下，促進河口-老街跨境經濟合作區建設將具有劃時代的意義。因此，闡明目前跨合區建設所面臨的問題并提出促進跨合區建設的對策建議將對跨合區發展有很大的幫助。

關鍵詞：一帶一路；中國河口-越南老街；跨境經濟合作區

一、河口-老街跨境經濟合作區發展概述

（一）跨合區發展背景

我國一直以來的周邊外交方針是“與鄰為善、以鄰為伴”，堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”，周邊外交理念重在親、誠、惠、容。我國主動與鄰國建設跨境經濟合作區的目的也是為了促進邊境地區經濟發展，讓邊境地區人民早日脫貧走上致富之路。目前，“一帶一路”倡議在持續推動，跨合區的重要作用也逐漸顯現出來。在2015年提出的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中對于找尋投資合作新模式，共同建設境外經貿合作區、跨合區等此類產業園區作出了重點說明。2015年12月，國務院印發《國務院關于支持沿邊地區開發開放政策措施的意見》，其中提到，重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊合區、跨合區等此類邊境重點地區是中國與鄰國和鄰地區合作的不可或缺的平臺，是我國邊境地區經濟發展的主要支撐點，是保證我國邊境地區安全的保障，也是“一帶一路”戰略實施的排頭兵，在中國繁榮發展的進程中起重要作用。因此，跨合區的建設現在是“一帶一路”戰略的重點，是促進我國邊境發展的主要手段。

（二）跨合區建設取得的進展

（1）在和越南的磋商及協議簽署方面

云南的跨合區建設開端是2005年由紅河州政府和越南老街省人民委員會簽署的《中國紅河-越南老街經濟合作區方案》，此方案簽署后，關于中越跨合區推進的合作機制在不斷完善。2007年，云南省提出了規劃河口-老街跨境經濟合作區并開始建設進程。2010年，《關于加快推進中國河口-越南老街跨境經濟合作區研究和建設合作的框架協議》被正式簽署。2011年，國務院出臺了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的指導意見》，意見指出，在各方面條件成熟時，應當加快河口-老街、瑞麗-木姐、磨憨-磨丁跨境經濟合作區建設步伐。2013年10月，李克強總理訪問越南，并與時任越南總理關于推進中越多方面戰略合作達成一致意見，中越兩國協商從海、陸及金融三條線路展開全面合作，促進兩國經濟共同發展。2015年4月，在越南共產中央委員會總書記阮富仲訪華期間，中越雙方領導人提出盡快協商并確定跨境經濟合作區建設共同總體方案。2017年5月，越南社會主義共和國主席陳大光對中國進行國事訪問，同時參加“一帶一路”國際合作論壇，兩國同意在遵守國際慣例及兩國法律準則的基礎上，盡快簽署《中越跨境經濟合作區建設共同總體方案》。

（2）在招商引資工作方面

2016年11月，中國河口-越南老街跨境經濟合作區云南惠科（河口）電子信息產業園項目以及云南能投河口跨合區開發項目正式開工建設。云南惠科（河口）電子信息產業園是云南省和紅河州重點招商引資項目，也是跨合區內招商引資落地的首家重大工業投資項目，這意味著跨合區建設已經取得了初步成效。目前，紅河州已經成立了工作推進領導小組，全力加快推進跨合區建設。

二、跨境經濟合作區建設面臨的問題

（一）邊境地區經濟發展水平不高

作為我國西南邊陲地區的云南省，在經濟發展水平以及發展速度方面相對于東部沿海地區來說仍有很大差距。河口縣是云南省紅河州和越南老街省的接壤地，現如今，河口的經濟發展水平雖然相較于2010年有了很大提高，但相對于廣西省憑祥市來說，仍存在很大差距。2017年，河口縣國內生產總值為51.42億元，同比增長21.5%，增速列全省129個縣（市、區）首位，而憑祥市2017年國內生產總值為75.98億元。邊境地區經濟水平落后，教育、衛生、就業、社會保障機制的不完善，都會成為制約河口經濟繁榮發展的方面，同時，也影響了中越跨合區的建設與發展。

越南為東盟十國之一，2017年越南GDP為1.46萬億元，約為中國山西省2017年國內生產總值，在東盟十國中排第6位。而2017年越南人均GDP為1.57萬元，在東盟十國中排在第8位。由此可見，越南經濟總量雖然不錯，但由于人口眾多，因此人均GDP很低。另外，越南的勞動力素質不高，難以成為穩定的勞動力，且勞動力成本在不斷上升，此外，越南經濟落后，企業科技含量不高，這些因素都會導致越南的本土企業缺少競爭能力，難以實現經濟快速發展。

（二）目前還未建立關于跨合區的協調機制

跨合區和一般意義上的次區域合作存在區別，也不同于邊境經濟合作區。一方面，關于跨合區的規范體系和框架約束太多，對于糾紛的解決機制復雜，關于海關的監督及管理，跨合區規劃這些方面，需要兩國政府達成共識；另一方面，建立跨合區雖然是中越兩國政府共同簽署文件同意的戰略，但推動者卻是兩國的地方政府，跨合區建設關系到兩個國家，國家層面主要是制定總體策略，地方政府來進行推動和實施，而地方政府由于權限不足，主動性和積極性沒有得到充分發揮，會制約跨境經濟合作區的建設進度。此外，中越兩國的政策、經濟、法律制度的差異性以及跨境經濟合作區涉及到的相關部門的規章制度不一致，也會對跨境經濟合作區建設造成阻礙。

（三）跨合區基礎設施建設進度緩慢

2018年，廣西東興跨境經濟合作區試驗區提出：跨境經濟合作區建設要重點抓好基礎設施和公共設施建設。2012年，河口（北山）—老街（金城）公路大橋建成通車，交通基礎設施得到了改善，但目前，由于越南境內的鐵路鐵軌主要是米軌，和中國境內的鐵路鐵軌無法銜接，因此，對于跨境物流會增加運輸成本，這不利于跨合區的建設。并且，跨合區滇越共同總體方案還沒有得到國家層面的批準與支持，缺少關于基礎設施建設所需資金的融資渠道。現在跨合區建設只是在初創期，如果持續推進建設，以后還需要更多的資金來進行項目的實施與建設。根據計算推測，跨合區基礎設施建設大概需要150億元的資金，現在，基礎設施項目如紅河公路口岸聯檢大樓、河口北山國際貨場、河口進出口加工特色工業園區、邊民互市市場、農產品交易市場等都是由河口縣政府在投入資金建設，而省級層面并沒有對這些項目進行資金支持。河口縣作為紅河州的邊境縣，財政收入相對較少，經濟總量不大，很難有多余的財力投入跨合區基礎設施以及口岸建設。

三、進一步促進跨境經濟合作區建設的對策及建議

（一）加快跨合區組織建設力度

目前主要是自下而上在推進跨合區建設，即建設到一定規模上報中央政府進行審批。且現在跨合區未得到國家層面的審批，只是河口縣和越南老街省在推進合作，因此，加快跨合區組織建設力度，使跨合區建設能夠得到兩國政府的批準與支持具有十分重要的意義。第一，云南省政府要加緊推動中越兩國政府高層進行訪問、會晤，加強兩國的交流，努力爭取雙方政府對于跨合區的關注和審批；第二，從兩國的經濟狀況及跨合區的發展定位出發，推動兩國專家組不斷完善跨合區的整體規劃，上報我國國務院及越方政府批準；第三，兩國專家組及跨合區發展委員會共同協調推進跨合區建設的具體工作，如關于扶持跨合區建設的財政、金融等支撐體系。

（二）加強跨合區政策保障制度

跨合區的“跨境設立”使得其與邊境經濟合作區、開發開放試驗區存在不同，因此，相較于瑞麗邊境經濟合作區以及磨憨開發開放試驗區，河口-老街跨境經濟合作區應當有更加開放的試驗政策，在稅收、外匯等政策方面可以比照中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，一方面，要充分吸收并內化中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的優惠政策；另一方面，在兩國合作的基礎之上，推動中越政府賦予跨合區更加開放的試驗政策，參照境外合作區對跨合區越方區域給予政策傾斜，吸引中投、國開行及國內其他資金雄厚的企業共同建設跨合區越方區域，從而解決越方融資難的問題，加快跨合區中方及越方園區同步建設。

（三）發掘口岸潛能，推進跨境旅游合作

由于滇越新通道開通，跨境旅游合作已成為跨合區建設的重要組成部分和先導。跨境旅游業的發展，不僅可以增加兩國的旅游收入，而且可以帶動跨合區經濟、信息、貿易、投資活動的開展。第一，對于河口來說，口岸是一座城市，城市也是一個口岸，并且，河口與老街隔河相望，一城跨兩國，在旅游規劃中，應該充分利用好這種優勢，和越南共同商討制定旅游發展規劃，大力推動跨境旅游工作，爭取兩國實現旅游資源進行共享，經濟方面實現共贏。第二，隨著通關便利化，出入境自駕游團隊越來越多，對于河口旅游發展委員會來說，從河口口岸出入境的自駕游手續應適當簡化，和越南商議，共同推出更多邊境自駕游線路。對于團體旅游，目前，隨著中越關系的恢復，從2018年9月28日起，持身份證辦理邊境旅游通行證前往沙巴的證件辦理業務恢復，這意味著，只需身份證即可辦理前往沙巴的證件，簡化了團體游出入境手續。云南到越南的邊境游、跨境游應推出類似“沙巴2日游”的更加多樣的旅游線路產品，以滿足游客多種需求。

（四）充分發揮跨合區優勢，加強兩國產業合作

目前，跨合區入駐的企業已經有惠科及云南能投，應當利用跨合區優勢，加大招商引資力度，發展加工產業園，利用跨合區來促進兩地的產業合作。過去，邊境經濟合作區只是單純的進行貿易加工，應當由貿易加工向物流、會展、倉儲等方面進行拓展，通過產業園區發展來提高經濟效益。一是在兩地的合作產業選擇方面，應當考慮河口以及老街的經濟發展狀況、產業結構特征，要能夠充分利用河口的區位優勢，選擇符合兩國邊境地區的情況并且有特色的產業進行合作。二是應當充分利用國際大通道建設給跨合區及河口口岸帶來的機遇，優先發展物流業及加工業，通過物流業及加工業的發展來帶動整個服務制造業的發展。三是進行招商引資，從東部沿海發達省份吸引一部分企業到跨合區，在跨合區引進加工貿易的龍頭企業，推動他們在跨合區形成聚集效應，促進跨合區產業多元化和聚集式發展。

（五）通過兩地融合，進行人才培養

在跨合區建設中，基礎設施建設是硬件建設，文化交流及人才培養則是軟件建設。當一個地區的人們對于相互的文化有比較深的認同感，距離被拉近的時候，雙方的合作就很容易進行。因此，對于跨合區建設來說，讓當地人民去融入到跨合區建設及發展，在建設中貢獻自己的力量，從而享受跨合區發展帶來的成果至關重要。同時，跨合區建設中，人才是不可或缺的一部分，要主動開展人才引進工程，培養中越雙語人才，這樣才能滿足跨合區繁榮發展的需要。

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