論環境與資源保護法的法律責任

摘要：法律責任制度是各種法律部門的有機組成部分。而環境保護法的法律責任制度是整個國家法律責任制度的有機組成部分。行政責任、刑事責任、民事責任作為法律責任中三種主要責任形式具有著非常重要的意義。不僅如此，環境和資源保護對人類的可持續發展有著極其重要的意義。

關鍵詞：環境；資源；法律；責任

一、法律責任的概念與作用

法律責任即由于違反了義務，亦或者由于不當的行使了法律權利、權力所產生的，由行為人承擔的不利后果。但凡違反法律的人都要受到法律的制裁，這是強制性的，具有法律上的約束力的。法律具有警示性，違法者要受到法律責任的追究。環境與資源保護法的建立便是為了保護環境和資源，使其能夠得到充分且合理的利用，將原本的有關環境與資源的法規、規范等法律化。

二、環境與資源保護法的成立與歷史演變

（一）環境與資源保護法的成立

環境與資源保護法是以單行環境與資源保護法為基礎發展起來的，成立于 1989 年 12 月。該部法律的建立對于中國的發展乃至我國法律體系的建設有著重要的意義。

（二）環境與資源保護法的歷史演變

2014 年 4 月 24 日，十二屆人大常委會八次會議通過了《中華人民共和國環境保護法修訂案》（以下簡稱《修訂案》），該法律在 1989 年頒行的《中華人民共和國環境保護法》基礎上進行了修訂。1949年后在國際環境保護運動的影響下加之人們對環境問題的認識更進一步，因此，1949-1979 年，環境立法起步，但由于缺乏經驗，制定政策只能解決一時之需，卻對之后的長遠發展具有損害。隨著經濟大發展，該部法律的制定與社會發展脫軌。1957 年以后，隨著我國在國際上的交際關系發生變化，為了更好的發展，我國進行了一系列的方針決策。文革之后，中國的環境污染和破壞嚴重，工業化導致的資源浪費和環境嚴重污染，破壞生態平衡，導致生態惡性循環。與此同時，中國的人口開始膨脹，人均耕地不斷減少，迫使人們更高強度的利用土地，不合理地開發資源。20 世紀 70 年代，中國的環境保護起步。

三、環境與資源保護法的影響力

環境與資源保護法有利于保護環境，節約資源，利于資源的利用與開發；有利于國家對環境和資源的管理，明確政府職能，規定準許與禁止，明確的法律規范；提高公民的綠色環保的認知，維護身邊的環境，有利于社會經濟的發展，使各企業主體轉變企業發展方式，優化企業結構，提高企業競爭力，完善市場經濟；有利于科學技術的發展，提高資源利用效率和環境的環保方式，循環反復，不浪費，將我國建設成為一個環保型、創新型先進國家。

四、環境與資源保護法的現狀

目前對自然的損害不可消減，造成生態系統退化，水土流失和天然濕地大量消失使土地荒漠化面積增大；大肆捕獵獲取動植物使數量減少，瀕危物種增加；糧食消耗量增加，使土地質量下降；大氣污染、水污染嚴重，資源浪費嚴重。將環境的利益與經濟發展綁在一起，促進經濟的科學發展與綠色發展，提倡污染減排，并將其執行力與法律法規結合，提高主體的自覺性，對特殊區域污染防治進行特殊管理，先主后次，先大后小，依次解決，對人們關心的問題優先排解，并在社會上大力提倡綠色生活，綠色行為，增加影響力，環保規劃與實施的有序進行，取得有效成果。

五、環境與資源保護法的法律責任、不足、解決方法

（一）環境與資源保護法的法律責任

（1）法律責任的構成要件

違法行為的存在，產生危害后果。對環境，社會或人的身體健康或其他利益造成損害。環境違法行為與環境危害后果之間要有因果關系。

（2）行政責任

指違反環境與資源保護法和國家行政法規所規定的行為而后應承擔的法律責任。行政違法包括人和法人，對人進行罰款、行政拘留等，對法人，警告罰款和責令停產等。所以大致可以分為處分與行政處罰。

（3）刑事責任

因故意或過失存在嚴重危害環境的行為對人身或公私財產的造成嚴重損失，構成了犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。對于刑事責任來說，已經上升到犯罪行為的地步，即破壞環境資源罪。

（4）經濟責任

指對犯有環境違法行為法人給予法律規定的賠償、治理、排除公害等制裁。主要通過賠償損失、交納費用和消除污染損害的全部或部分費用等方式進行承擔責任。

（二）環境與資源保護法律責任的不足

該法目前還無法形成獨立的一套環境資源保護懲處機制，大體依靠行政處罰， 缺乏配套的民事、刑事責任，無法和民法、刑法相互聯合。部分行政處罰的方式落伍需要緊跟社會發展潮流。缺少配套的訴訟和監督機制。地方政府不能行使職能，嚴格依法行使權力。

（三）環境與資源保護法的解決辦法

重要的是讓地方政府、環境資源監管部門知悉法律責任與職責的重要性，剔除政府惡習， 督促其積極履行職責。為環境保護發揮力量努力工作。對責任主體進行嚴格的管理和法律約束，擴大責任主體的范圍。加大國家政府對環保的投入，在設施技術方面進行投資。地方政府對違法犯罪行為進行制裁，在進行懲罰的同時與輿論壓力相結合，對被懲罰的法人的公示公告，不僅懲罰違法人員，更警示震懾了他人。

六、總結

環境資源保護是未來社會重要的課題，對于我們人類的發展有著不可替代的意義。其目的是為了人類、地球科學發展，為人類未來創造更美好的生活環境，而我們的法律或法律責任都要與時俱進，在最適當的時刻發揮其最大的作用。

參考文獻：

[1] 陳華.環境公民訴訟制度探究——兼論對我國的啟示[J].全國環境資源法學研討會，2010（8）.

[2]韓樹培.環境保護法教程[D].法律出版社，2008（12）.

作者簡介：

譚麗（1995.3-），女，漢族，貴州貴陽人，法律碩士研究生。