行政吸納、利益分化和價(jià)值沖突
——中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的動(dòng)力之維

崔恒良，潘 軍

(1.云南師范大學(xué) 黨委組織部，云南 昆明 650500；2.湖州師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展與管理學(xué)院，浙江 湖州 313000)

“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，[1]但人民如何當(dāng)家作主則是社會(huì)主義民主政治理論必須解決的重大問(wèn)題。近年來(lái)，協(xié)商民主理論之所以成為中國(guó)學(xué)者十分關(guān)注的一個(gè)話題，是因?yàn)樵谥袊?guó)的政治土壤中生長(zhǎng)出的具備本土特色的協(xié)商民主范式是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

中國(guó)發(fā)展協(xié)商民主固然有諸多阻滯，但其健全發(fā)展的潛在巨大優(yōu)勢(shì)則是不可否認(rèn)的，主要有以下三點(diǎn)：一是隨著服務(wù)型政府和責(zé)任政府建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，行政民主之發(fā)展迫切需要通過(guò)協(xié)商提升行政決策的合法性和行政執(zhí)行的高效性；二是社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求處理公共事務(wù)遵循集體主義原則，而利益日趨分化帶來(lái)的社會(huì)割裂愈加顯現(xiàn)，相較其他協(xié)商路徑，其“紐帶”和“潤(rùn)滑”作用更為重要；三是隨著中國(guó)社會(huì)文化現(xiàn)代性的凸顯，不同主體、不同群體觀念的差異性加大，由此帶來(lái)公共領(lǐng)域的價(jià)值沖突也亟須需協(xié)商方式加以疏導(dǎo)。

一、行政吸納的對(duì)話平臺(tái)

很多學(xué)者認(rèn)為“協(xié)商民主是選舉民主的必要補(bǔ)充”，也有學(xué)者指出“協(xié)商民主是相較選舉民主一種更為高級(jí)的民主形態(tài)”。“近年來(lái)協(xié)商民主是一種備受關(guān)注的民主形式，這種民主形式主要是針對(duì)政治決策的，當(dāng)然也可以用于分析政府過(guò)程或治理過(guò)程。……