改革開放40年來中國刑法立法檢視

張志鋼

(中國社會科學院 法學研究所，北京 100720)

2018年，中國的改革開放迎來了40周年。在改革開放40周年之際，回顧、總結40年來中國刑法的發展、成就以及不足，展望刑法未來的發展，具有十分重要的意義。以1979年《刑法》(以下簡稱79《刑法》)和1997年《刑法》(以下簡稱97《刑法》)為坐標，可將改革開放40年來我國刑法的發展大體上分為79《刑法》與97《刑法》前后兩個階段。第一個階段是1978年改革開放至97《刑法》頒行時期(第一部分)；第二個階段是97《刑法》頒行至今(第二部分)。前后兩個階段大約都為20年。

一、79《刑法》時期(1978～1997年)

(一)79《刑法》的孕育和誕生

1978年十一屆三中全會的召開，標志著中國進入改革開放的新時期。1979年7月全國人民代表大會第五屆會議審議通過了1979年《中華人民共和國刑法》，這宣告了新中國無刑法典的時代結束，標志著中國刑事法制建設進入一個嶄新的歷史時期。

79年《刑法》的誕生，經歷了十分曲折的過程。新中國成立初期，當時的中央人民政府法制委員會就草擬了兩部立法草案：《中華人民共和國刑法大綱草案》(1950年)和《中華人民共和國刑法指導原則草案(初稿)》(1954年)，但是這兩個草案未能正式進入立法程序。自1954年新中國第一部《憲法》通過后，刑法典的起草工作由全國人大常委會辦公廳法律室負責。法律室于1954年10月開始起草，到1956年11月草擬出第13稿，至1957年6月已草擬出第22稿。1963年法律室在有關部門的協同下擬出第33稿。但是，隨之而來的 “四清”運動和十年“文革”的動蕩，刑法典草案第33稿被束之高閣。十一屆三中全會以后，全國人大常委會法制委員會以第33稿為基礎，先后草擬了3個稿子，其中第二個稿子最終于1979年7月1日第五屆全國人大第二次會議通過，7月6日正式公布，并規定自1980年1月1日起實施。……