民國初期省級教育行政制度斷裂式變遷研究

張 寅

(華東師范大學 教育學部，上海 200062)

在中國近代地方政權體系中，省級政府是最重要、最敏感，也是最反復易變的一個部分。民國肇造，為了適應局勢變化及恢復地方教育發展秩序，全國各省依據教育部頒布的教育司制度逐步設立了省教育司。本文主要從動態的制度變遷的視角，探討1912年至1916年間省級教育行政制度的變遷軌跡。深入考察這一問題，有助于認識該時期地方教育制度變遷的方式、邏輯與困境，同時也有助于了解中國地方教育早期現代化進程艱難曲折的內在原因。

一、構建新秩序：教育司的創設

1911年10月，武昌起義爆發。一個月后，革命浪潮已席卷全國大部分地區。湖南、陜西、江西等省先后宣告脫離清政府獨立。在缺乏全國統帥機關的局勢下，光復各省或自定省官制，或自選官吏，從而分別建立起屬于自己的政權體系。至1912年，各省省級教育行政機構可謂名目繁多，如提學使司、教育局、教育部、學務部、學務司、教育司、教育科等，不一而足。為了改變各省省級教育行政機構各行其是的混亂局面，教育部電飭各省“凡本部通行公事，有稱教育司者，所有主管全省之教育長官，無論名稱是否相符，均應一律遵照，以專責成，希即專知”。[1]這說明教育部業已意識到政令不暢的癥結及統一省級教育行政機構的重要性。該通電發出后，南方省份給予響應。截至1912年12月，湖南、安徽、山東、山西、福建、四川、云南、江蘇等省相繼建立省教育司。但袁世凱控制下的北方諸省卻無動于衷。……