善政與控馭：趙爾巽與清末奉天警政改革

朱淑君

(中國石油大學(華東) 馬克思主義學院，山東 青島 266580)

清末新政期間，國家治理手段和路徑較之于以往發生了較大程度的變革，其中近代警察制度的引入就是這種變革的一種具體體現。警察制度是一種不同于中國傳統王朝社會控制手段的外來近代化體制，其在維護社會安全等諸多層面的優勢很早就為一部分中國知識精英所欽羨，稱贊西方近代警察制度“禁止犯法，保護居民，實于地方民生大有裨益，誠泰西善政之一端也”，[1](P512)譽其“意美法良”。[2](P98)迄今為止，清末警政研究的成果已經比較豐碩，[3](P63～67)但是大多數的研究僅僅關注于制度之創設沿革，對于警政背后所承載的社會功能缺乏多角度的分析。趙爾巽是清季重要的疆臣之一，他在擔任盛京將軍期間曾經大力推動了奉天地方警政的發展。目前，學界有關趙爾巽與清末奉天警政改革的研究論著尚屬寥寥。[4](P150～155)本文將從國家對社會控制方式及其效能轉型的角度，考察趙氏在奉天所進行的警政建設和革新。

一、衛生行政與城市控制

盡管從19世紀中葉以后，西式警察制度已為不少中國人所認同，但是，一直到20世紀初，“警察”或“警政”依舊僅僅停留于知識精英的話題層面，實質意義上的警察制度移植，則開始于清末新政時期。光緒二十七年七月三十日(1901年9月12日)，清廷明發上諭，在編練新軍的事務中提及“巡警”概念，鑒于“各省制兵防勇甚為疲弱”的現實，“著各省將軍、督撫將原有各營嚴行裁汰，精選若干，分為常備、續備、巡警等軍……”。