完善干部激勵機制增進干事創(chuàng)業(yè)動力

●中共宜昌市委黨校課題組

干部激勵機制是圍繞工作目標、尊重激勵規(guī)律、適應干部需要、采取政策措施、配置管理資源、激發(fā)干事動力而構(gòu)建起來的一整套制度規(guī)范、考核體系、形式程序、原則方法的總稱。當前，在嚴格規(guī)范和加強管理的新形勢下，干部管理工作既要適應新要求又要激發(fā)新活力，健全完善干部激勵機制勢在必行。

一、當前干部激勵機制中存在的主要問題

從總體上看，為了調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，各地認真貫徹執(zhí)行黨的干部政策，深化干部人事制度改革，努力從激勵機制上探索實踐，出臺了許多行之有效的辦法措施，取得了激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、獻身發(fā)展的顯著成效，彰顯了激勵主導、獎懲結(jié)合的制度優(yōu)勢。同時也要看到，干部激勵中還存在著諸多需要調(diào)整、充實、完善的問題，主要表現(xiàn)在：

1.干部績效待遇的不平衡問題。在嚴格執(zhí)行國家和地方干部工資待遇政策的同時，出現(xiàn)了如下不平衡：一是按核定基數(shù)或平均發(fā)放獎勵性補貼工資，造成當年核算受上年基數(shù)影響，按績效獎勵體現(xiàn)不充分。二是黨政機關實施公務交通補貼后，一些混編混崗的單位和借調(diào)使用的個人卻沒有公務交通補貼，既不利于工作也給管理帶來困難。三是有的地方獎勵性補貼工資不能保證足額發(fā)放，實際上擴大了困難地區(qū)和基層干部的收入差距。四是嚴格規(guī)范津補貼后，一些加班活動、額外工作得不到補償和獎勵，這都不同程度地影響了干部職工的積極性。

2.干部考核存在流于形式的問題。一是在健全考核體系和突出考核任用的同時，還存在著干部考核工作考核指標定性多、定量少、不具體、操作性不強等情況。二是考核工作重視定期考核、忽視平時考核。三是偏重一般性考核，忽視不同層次、不同崗位的差異性考核。四是對考核工作不重視、搞形式、走過場。五是評價等次不夠精確，按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職評定等次，干部考核結(jié)果大多在稱職以上。這些問題使考核既不能全面反映干部的實際能力和工作成效，也不利于考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用。

3.干部考核結(jié)果運用統(tǒng)籌兼顧不夠的問題。考核結(jié)果與干部切身利益相連，提拔任用和職級晉升固然是主要手段，但不應該成為唯一途徑，在這方面還存在著統(tǒng)籌兼顧不夠的問題。一是少數(shù)干部提拔晉升與多數(shù)干部堅守崗位激勵不夠。二是晉升激勵之外的其他激勵資源運用不夠，如精神激勵作用不顯著、干部交流力度不大、評優(yōu)評先搞輪流坐莊等。三是正向激勵之外的負向激勵運用不夠，如對不稱職干部調(diào)整不力，干部依然能上難下；對負向激勵大多數(shù)單位慎用、甚至不用，對該罰的不罰。四是考核結(jié)果使用過程中仍然講平衡、搞論資排輩、考用兩張皮，甚至不重視。這些問題使干部激勵不全面、不協(xié)調(diào)、打折扣、遭質(zhì)疑，還容易給潛規(guī)則以可乘之機。

4.干部激勵實施針對性不強的問題。干部激勵的對象是干部，激勵就要適應干部的需要。干部的需要多種多樣，如物質(zhì)需要、精神需要、晉升需要、事業(yè)需要、獎勵需要、榮譽需要等，同時也是有重點和選擇的，這就決定了干部激勵在設計和實施時要針對干部需要并得到干部認同，達到組織需要與個人需要的一致，才能實現(xiàn)激勵效率的最大化。造成激勵針對性不強的的原因主要有：對干部的內(nèi)在需求和真實想法了解不夠，用非所需；對干部的事業(yè)追求和能力優(yōu)勢掌握不夠，用非所長；對干部的合理訴求和個人志愿關注不夠，用非所愿；激勵方式、手段缺乏多樣性、層次性和綜合性。忽視干部個人需要，激勵缺乏針對性，看似強調(diào)組織需要和服從，其實既不利于組織目標實現(xiàn)也不利于干部需要滿足，是工作方式上的簡單化，效果也得不償失。

5.干部激勵資源配置不足的問題。作為激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的因素，干部激勵資源本來是較多的，既有物質(zhì)方面的也有精神方面的，既有客觀方面的也有主觀方面的，既有組織方面的也有個人方面的；但綜合起來看，當前干部激勵資源既有配置不足的問題，也有配置不優(yōu)的問題，還有配置不力的問題。調(diào)研中干部們反映，過去干部激勵以工作激勵、物質(zhì)激勵為主，榮譽激勵、精神激勵為輔，各單位都有一定的配置權(quán)和靈活性，能因地制宜地加大配置力度，提高激勵效率。現(xiàn)在干部激勵一是嚴格規(guī)范，二是嚴格管理，物質(zhì)激勵基本“一刀切”，精神激勵力度不夠大，榮譽激勵只是極少數(shù)，職務晉升名額有限，諸如情感激勵、關愛幫扶、談心談話、人文關懷、教育培訓、輪崗鍛煉、心理疏導、職業(yè)規(guī)劃等激勵資源整合不夠，用之甚少。還有較多干部反映，干部管理存在重工作加壓，輕思想加油傾向；平時提具體要求多，關心愛護少；肯定成績多，批評教育少。這些反映說明，如何配全、配優(yōu)、配強干部激勵資源還是擺在黨委政府和組織人事部門面前的新課題。

6.不適應干部激勵環(huán)境變化的問題。在全面推進依法治國、全面從嚴治黨的新形勢下，干部管理制度的籠子越織越密、權(quán)力的約束越來越緊、作風要求越來越嚴、工作要求越來越高，“干部干事不易，問責壓力越來越大”成為常態(tài)，這是干部激勵環(huán)境發(fā)生的重大變化。對此，有些干部缺乏正確認識，存在思想誤區(qū)，情緒消極、多有抱怨、工作不為、很不適應。這說明一方面需要加強教育引導，另一方面更需要加大獎懲力度。而在干部工資待遇嚴格規(guī)范的基礎上，如何適應新的激勵環(huán)境，進一步深化改革、探索創(chuàng)新，更好發(fā)揮激勵機制作用，還有大量工作要做。

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，既有體制機制方面的也有財力保障方面的，既有政策制度方面的也有方式方法方面的，既有歷史遺留下來的也有環(huán)境變化產(chǎn)生的，既是改革發(fā)展中的問題也需要通過深化改革發(fā)展的辦法來解決。對此，既要有足夠的理性認識和把握，更要有足夠的勇氣和膽識來推動問題的解決。

二、健全完善干部激勵機制的對策建議

應該看到，嚴格規(guī)范和加強管理的政治環(huán)境，并不是對干部激勵的制約和限制，而是為加強干部激勵提供了更好的條件和保障，對如何健全完善干部激勵機制提出了新的更高要求。正是基于這樣的認識和判斷，針對上述干部激勵機制方面存在的問題及原因，我們提出以下對策建議。

1.堅持激勵原則，做好頂層設計。干部激勵機制針對的是廣大干部，應用的是職權(quán)范圍內(nèi)的所有資源，說到底就是要把這些資源配置好，把激勵作用發(fā)揮好。為此，首先要做好頂層設計。一是要明確指導思想和激勵導向；二是要堅持激勵原則和獎懲要求；三是要優(yōu)化激勵資源和激勵項目；四是要制定激勵標準和考核體系；五是要規(guī)范激勵考核和結(jié)果運用；六是要提供激勵條件和制度保障。概括起來就是構(gòu)建干部激勵機制的主要內(nèi)容和“四梁八柱”，即目標導向機制、原則規(guī)范機制、內(nèi)容項目機制、標準考核機制、程序方法機制、條件保障機制等。

當前，要按照基礎性激勵、晉升性激勵、事業(yè)性激勵、獎勵性激勵、榮譽性激勵、關懷性激勵六大方面，整合激勵資源，構(gòu)建激勵目標體系，并分別設置考核指標和權(quán)重比例，既體現(xiàn)分類、分層激勵又形成綜合整體活力，重點解決激勵資源配置不足不優(yōu)，結(jié)果運用統(tǒng)籌兼顧不夠、干部績效待遇不平衡等問題。

2.完善考核體系，做到精準細致。考核體系事關選人用人、事關獎懲、事關切身利益、事關考核成敗，是激勵機制中的關鍵環(huán)節(jié)，也是激勵機制中的難點所在。一是按照基本指標、工作指標、專項指標、活動指標四類科學設置考核指標體系，做到定性與定量指標相結(jié)合。基本指標按德、能、勤、績、廉設置，工作指標結(jié)合工作崗位設置，專項指標按專項要求設置，活動指標按日常活動設置，這樣建立起統(tǒng)一、分類、分層、分專項、分特性的考核指標體系，重點解決考核指標定性多、定量少、不具體、操作性不強的問題。二是按照考核指標一張考卷考到底，考出自己認可、考出群眾公認、考出等級層次、考出公開透明、考出公平公正，把考核結(jié)果置于陽光之下，使“潛規(guī)則”無容身之地，重點解決不重視考核、考核搞形式、走過場、考不出區(qū)分度的問題。

3.健全獎懲制度，強化獎勤罰懶。考核結(jié)果要與干部的選人用人、獎懲、切身利益掛鉤，獎要獎得使人羨慕、效仿，懲要懲得使人心服、敬畏。一是把考核結(jié)果與工作職責、權(quán)力清單與基礎性激勵、晉升性激勵、事業(yè)性激勵、獎勵性激勵、榮譽性激勵、關懷性激勵等“三位一體”統(tǒng)一起來綜合實施獎勵，重點解決激勵針對性不強、統(tǒng)籌兼顧不夠和多數(shù)人得不到激勵的問題。二是把考核結(jié)果與負面清單與懲罰項目“三位一體”統(tǒng)一起來綜合實施懲罰，還要把領導責任、工作責任、法紀責任“三位一體”既聯(lián)系又有區(qū)別地統(tǒng)一起來綜合實施懲罰。同時，建立干部容錯關愛機制，既做到賞罰分明，也體現(xiàn)寬嚴相濟，重在激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，重點解決只獎不罰、只罰不獎、不獎不罰和亂獎亂罰的問題。

4.提高激勵待遇，增強激勵實效。從多方面提高激勵待遇，發(fā)揮激勵作用，擴大激勵影響，取得激勵實效。一是運用激勵資源，適應干部需要，實行多樣化激勵和多層次激勵，重點解決做出了貢獻沒有激勵和得不到晉升就沒有其他激勵的問題。二是在綜合運用各項激勵的基礎上，設置特殊貢獻獎或補貼制度、基層干部專項獎或補貼制度、引進人才專項獎或補貼制度等，重點獎勵那些做出突出貢獻的各類干部。三是激勵的目的不僅在于提高干部個人待遇，更在于激發(fā)其他干部，發(fā)揮示范引領作用。所以要加大宣傳力度，重點解決墻內(nèi)開花墻外香和得了激勵卻不彰顯作用的問題。

5.重視激勵工作，加強監(jiān)督檢查。健全完善干部激勵機制的目的在于運用，也只有在運用中才能不斷地健全完善，因此，領導干部要重視并善于運用干部激勵機制做好領導工作，追求“不用揚鞭自奮蹄”的“不治而大治”的管理境界。一是把干部激勵機制的健全完善及其獎懲使用情況納入領導班子及其成員的目標考核體系，加大監(jiān)督檢查力度。二是提高思想認識、適應環(huán)境變化、整合管理資源、設置激勵項目、提供激勵條件、發(fā)揮激勵作用、加強激勵管理、營造激勵氛圍等，善于運用干部激勵機制實現(xiàn)工作目標，重點解決不重視激勵、不善于激勵的問題。

6.優(yōu)化激勵環(huán)境，創(chuàng)新政策措施。當前，在提高思想認識和適應從嚴管理的基礎上，進一步健全完善干部激勵的政策措施。一是出臺特殊貢獻獎或補貼、基層干部專項獎或補貼、引進人才專項獎或補貼等政策措施，突出激勵的杠桿作用。二是制定激勵權(quán)力適當下放到部門和基層的政策規(guī)范，使激勵更好地與部門和基層的實際相結(jié)合。三是解決獎勵性補貼、公務交通補貼等工資待遇方面落實不到位的政策問題等，為激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)注入新的更大動力。