新疆非常規能源規劃與開發利用政策研究

鄧旭 姚亞明

摘 要：為鼓勵更多高等院校、科研機構、能源企業積極進入非常規能源領域，特需要制定一系列綜合配套扶持政策，從而達到三個一體化——地質理論、工藝技術、資金支持一體化，勘探、開發、利用一體化，人才培養、科學管理、政策扶持一體化。在研究中，從對國內外非常規能源成功與受挫的方面來研究，指出資源基礎、開采技術、政策扶持三大因素應有機統一;從對新疆非常規能源現狀、問題及未來發展趨勢情況來研究，將非常規能源納入新興戰略產業、增加對新能源的投入、實行稅收優惠政策等。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶;新疆;非常規能源;開發利用;政策

中圖分類號：F426.2? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2018）12-18-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.12.003

新疆作為新絲綢之路經濟帶上的重要樞紐，作為常規能源、新能源特別是未來非常規能源大區，迎來了千載難逢的又一重要發展機遇。加快新疆非常規能源勘查、開發及利用步伐，對不斷改善能源結構，提高新型能源利用程度，具有非常重要的現實意義。促進非常規能源領域如何快速發展，可借鑒國外特別是美國的成功經驗：全面放開市場，鼓勵個人、私企、地方經濟積極介入，充分發揮他們在人才、技術、資金和管理上的優勢以及靈活性，進軍非常規能源的勘探、開發、利用領域，以加速我國非常規能源的發展。該朝陽產業能在新疆解決較大數量各民族人員就業問題，促進新疆經濟健康、持續和較高速度增長，提高各族人民收入和生活水平。既要金山銀山又要綠水青山。建設大美新疆，為絲綢之路經濟帶建設添油加氣。

圍繞著新疆非常規能源機構、政策、資金、人才、技術、勘探、開發、利用方面，著重開展以下任務。其一，政策。制定自治區非常規能源戰略，編制規劃方案，出臺相關鼓勵、優惠和幫扶政策;其二，技術。成立機構，組織、引導、聯絡區內外相關高等院校、研究機構、能源企業，開展非常規能源勘探開發利用技術研究、研發、轉化、應用;其三，經濟。設立協會，組織非常規能源的專項發展基金，銀行無息貸款、社會資金入股、發行非常規能源債券，從資金上保證非常規能源研究在疆內的全面鋪開。

調查分析新疆非常規能源種類（以煤層氣、頁巖氣、油頁巖為主）、分布（以塔里木盆地、準噶爾盆地、吐哈盆地為重點）、資源規模、地質特征以及由此帶來的對勘探開發利用的技術問題（埋藏較深的長距離段水平井鉆井工藝、大型水平分段壓裂技術、地下進行油頁巖開采工藝等）。在上述情況下，預測分析非常規油氣產量、投入情況、回收周期、投入產出比等，預測今后一個時期國際油價、測算經濟效益、分析社會效益，以及對配套輔助產業、解決就業情況、地方經濟帶動效益等進行分析。為此，制定科學、合理、長期的非常規能源發展戰略，打破壟斷，積極鼓勵各類企業進入，多種渠道募集資金，先期進行全方位補貼等。

非常規能源是我國新疆能源戰略的重要組成部分，對于滿足能源需求、改善能源結構、減少環境污染、促進經濟發展具有重要作用。但從總體上講，新疆的非常規能源發展還處于初級階段，有許多制約非常規能源開發利用的瓶頸需要突破。例如，缺乏完善的、促進非常規能源發展的法律法規政策支持體系，既缺乏戰略意義上非常規能源發展規劃，也缺乏支持非常規能源發展的政策支持體系;非常規能源科學研究滯后，技術創新薄弱;資金短缺，融資能力薄弱;非常規能源產業化和商業化程度低等。針對這些問題，新疆必須采取相應的對策，推進非常規能源的發展[1-3]。

1 新疆非常規能源研究的意義

只有當國家和自治區針對非常規能源的特殊性——重要而復雜，制定出相應的一系列特殊政策，鼓勵人們積極地投身到這個具有現實意義和長遠意義的新興行業之中，才會吸引到更多的人才、技術、資金，其意義在于不僅可以創造經濟效益，還會創造更多的社會效益。主要表現如下。

1.1 新絲綢之路新亮點

2013年9月，習近平總書記訪問中亞，提出建設新絲綢之路經濟帶，加深中國與中亞國家的經濟、貿易往來，促進人民之間的友好交流。新疆作為新絲綢之路經濟帶上的重要樞紐，作為常規能源、新能源特別是未來非常規能源大區，迎來了千載難逢的又一重要發展機遇。加快新疆非常規能源勘查、開發及利用步伐，對不斷改善能源結構，提高新型能源利用程度，建設美麗新疆，造福新疆各族人民具有非常重要的現實意義。

1.2 社會效益十分明顯

第一，優化產業結構，加快新型工業化進程;第二，改善投資環境，推動區域經濟發展;第三，循環綜合利用，實現低碳綠色發展;第四，有利于疆內能源地質與工程技術人才培養;第五，能提供各層次大批就業崗位。

1.3 產業帶動效應顯著

新疆維吾爾自治區非常規能源勘探、開發、煉制、利用以及理論、方法、技術三創新綜合配套示范工程，與戰略性新興產業關系密切，成功實施將帶動新疆戰略性新興產業發展，有效調整產業結構[4-5]。

2 新疆非常規能源產業現狀

2.1 非常規能源資源基礎

非常規能源是相對于常規能源來說的。常規能源和非常規能源之間有著密不可分的關系，都產自沉積盆地中。可以說沒有沉積盆地就沒有這些能源。

新疆維吾爾自治區作為全國常規能源大區（煤炭、石油、天然氣），相應地，非常規油氣資源亦十分豐富。新疆不僅盛產豐富的油氣、煤等常規能源，有1.6萬億噸煤、200～400億噸石油（含天然氣），而且還蘊藏有資源潛力巨大的頁巖氣、煤層氣、油頁巖等非常規能源。

①新疆頁巖氣預測資源量超過26萬億立方米，占我國頁巖氣資源量的20%以上。主要分布在塔里木盆地的海相頁巖、準噶爾盆地和塔里木盆地的海陸過渡相頁巖、準噶爾盆地和吐哈盆地的陸相頁巖層中。

②新疆煤層氣資源量達9.5萬億立方米，占全國煤層埋藏深度2 000m以淺的煤層氣總資源量36.81萬億立方米的21.7%。主要分布在三大盆地和伊犁等中小型盆地。

③新疆油頁巖資源潛力十分巨大，達1 200億噸。其中，作為全國三大含油頁巖盆地之一的準噶爾盆地，僅其東南緣油頁巖資源就達548億噸[5-7，22]。

2.2 新疆非常規能源開發利用現狀

2.2.1 煤層氣。①“十二五”工作成效顯著，為“十三五”奠定堅實基礎。新疆煤炭資源十分豐富，高居我國首位，相應地煤層氣資源也十分可觀。從各省的資源分布來看，我國有煤層氣資源的省區市按照資源量大小排序為：新、晉、陜、冀、豫、皖、遼、吉、黑、蒙、云、貴、川、渝、湘、贛、鄂、甘、寧、青、蘇、浙、魯、桂等。其中，新疆煤層氣資源量位于全國第一位。

中國科學院揚起院士研究結果表明，預測埋深2 000米以淺的煤層氣總資源量達9.5×1012m3。其中，準噶爾盆地3.542 8×1012m3，吐哈盆地2.625 6×1012m3，三塘湖盆地1.37×1012m3，伊犁盆地1.219 1×1012m3，塔里木盆地0.43×1012m3，焉耆盆地0.41×1012m3。新疆煤層氣勘探開發起步較晚，但近年來發展較快，已經取得了可喜進展。新疆在煤層氣資源勘察、前期規劃、行業規范、配套設施等方面都進行了積極的探索和完善。

2015年，新疆完成重點地區煤層氣資源潛力調查與評價，優選一批煤層氣開發有利目標區和遠景區，啟動1～2個開發示范工程。到2020年，基本完成煤層氣資源潛力調查與評價，新增探明地質儲量800億立方米。

②新疆低煤階煤層氣開展顯現出非常好的發展勢頭。低煤階煤層氣資源受到了越來越多的關注，有望成為新的研究熱點和煤層氣勘探開發新領域。新疆煤炭資源占全國40%，且都是中低煤階，特別是以低煤階為主，這就為下步新疆全面開發利用煤層氣提供了理論依據和實際示范。

2013年，新疆科技廳組織啟動實施了自治區“十二五”重大科技專項“新疆阜康低階煤煤層氣開發關鍵技術研發與應用示范”。2013年3月成功點火采氣的參數及生產試驗井CSD01單井日產量由2 500多立方米到2014年6月最高日產量17 000立方米，而且繼續呈平穩態勢，有望創造全國定向立井單井產量最高紀錄[12-16]。

2.2.2 頁巖氣。通過“新疆頁巖氣資源評價、目標選區、開發利用綜合物探、（水平）鉆井、壓裂配套應用技術開發及示范”項目的開展，初步搞清新疆海相、海陸過渡、陸相三套頁巖的沉積時代、分布范圍，認真分析頁巖礦物組成、有機碳含量、有機質熱演化以及頁巖厚度、連續性等，預測頁巖中納米級孔隙、裂縫分布與定量分析技術，探討頁巖氣吸附、游離、解析擴散、富集機理與評價方法，制定頁巖氣測井、地震巖石物理響應與檢測技術標準，仔細研究頁巖氣形成條件、分布規律、資源預測、有利區塊評價、開采目標優選。與此同時，開展頁巖氣水平井、壓裂、完井等一體化井筒技術應用，進行井網密度優化與單井最大采出量分析，制定新疆埋深條件下頁巖氣評價工業標準、儲量規范等。

①項目實施地點。主要包括三大盆地和三塘湖、焉耆、伊犁等產油氣（或有油氣顯示）的中小型盆地。

②主要任務目標。查明頁巖發育及分布：重點對上述三大、三小6個含油氣盆地，進行地層展布、沉積相帶的分析，查明3個相帶（海相、海陸交互相、陸相）頁巖的發育及分布情況;開展資源評價：分析頁巖生、儲烴參數，研究頁巖氣形成條件、富集情況，搞清資源潛力、分布規律;進行區塊優選：綜合多種地質因素并結合工程條件，綜合進行排隊、評價、分析，開展區塊優選;鉆探獲得突破：打井獲取參數、深化研究認識，鉆井、射孔、壓裂，獲取產量、產能數據;編制開發方案：根據試采情況，分析產能及其壽命，科學制定合理開發方案;全面投入生產：按照開發方案，鉆探生產井組，規模壓裂改造，科學進行生產[17-19]。

2.2.3 油頁巖。①準噶爾盆地。2012—2013年中國地質調查局開展了“新疆博格達山北麓油頁巖重點遠景區”調查項目，初步查明了該區油頁巖的成礦條件、分布和富集規律，初步預測了全區油頁巖的遠景區，評價了油頁巖資源潛力，提出有利目標區。本次共預測油頁巖資源量為591.69×108t，其中查明資源儲量18.46×108t，潛在資源量573.23×108t。新一輪資源評價新增油頁巖資源量為44.68×108t，其中新增查明資源儲量13.87×108t，新增潛在資源量30.82×108t。

2013年實施的一期工程位于石長溝礦區，預計總投資43.4億元，運營22年，每年開采油頁巖原礦礦石1 100×104t，年產頁巖油47.8×104t，現正在處于試運行階段，這將成為全國最大的油頁巖生產項目，二期工程將建廠吳家灣礦區。

②吐哈盆地。在吐哈盆地北部的臺北坳陷北緣的中二疊統塔爾朗組厚層暗色泥巖中發現了巨型含油鈣質結核，并見油頁巖，但該盆地油頁巖資源調查工作基本未展開。

③塔里木盆地。塔里木盆地北緣和西南緣石炭系——侏羅系均發育有油頁巖資源，但發育的具體層位尚不明確，資源規模不確定，尚需做系統地質調查工作[20-22]。

3 國內外非常規能源政策分析

3.1 國外非常規能源開發成功經驗與做法

盡管各國的非常規能源資源條件和政策等有所差別，非常規能源產業發展的狀況有所不同，但國外非常規能源的成功開發和快速產業化發展，尤其是美國和加拿大的經驗值得借鑒。一方面表明非常規能源資源的開發走產業化發展道路是可行和現實的;另一方面顯示非常規能源產業會隨著理論創新和技術進步不斷發展壯大。

3.1.1 立法稅收政策到位。美國非常規天然氣的快速發展與政策的扶持有直接關系。國家立法和稅收給予了非常規天然氣發展很大的支持。在這一系列政策扶持措施的推動下，頁巖氣勘探開發取得了明顯成果，有效地推動了美國非常規天然氣產量的增加，用不到20年的時間增長到占美國天然氣總產量的30%以上。

3.1.2 中小企業先行先試。美國充分鼓勵非常規能源勘探開發領域的競爭，注重發揮中小企業的作用。在非常規能源開發上形成了中小企業與大企業有機接替、專業化分工與協作有機結合、產業鏈各環節資本高效流動的開發體制。

3.1.3 各種技術配套跟進。美國在頁巖氣開發技術方面走在世界前列，已形成水平井加多段壓裂技術、清水壓裂技術和同步壓裂技術等先進的開采技術[7-9]。

3.2 我國非常規能源開采與政策

當前，我國明確了未來能源政策的三大取向，即調整能源規劃、完善法律法規和加強國際合作。加快能源勘探步伐、提高能源自給能力則是我國保障能源安全的一貫政策。伴隨著國際油氣價格的不斷走高，國外開采和進口油氣又遇到更多的風險和不確定因素，迫使新疆將重點轉移到國內非常規能源上來。

一系列在增值稅、進口關稅、采礦權收費和礦區使用費方面實行優惠的政策已經出臺，同時，對煤層氣研究提供資金補助或貸款貼息。國家發展改革委員會出臺的“產業結構調整指導目錄（2007年本）”就充分體現了這一精神，該文件將煤層氣、天然氣水合物等新能源勘探及開發研究列入鼓勵類投資目錄[8-11]。

4 新疆非常規能源政策研究的具體思路

4.1 堅持煤層氣、頁巖氣優先開發利用

由于新疆常規能源較為豐富、新能源發展快速，加之地緣上靠近中亞，中亞進入我國原油并在獨山子煉廠煉制，天然氣也優先考慮新疆。因此，客觀原因導致新疆非常規能源發展相對緩慢，仍處于初級階段。即使如此，新疆維吾爾自治區政府十分重視非常規能源的開發利用，不但嚴格執行國家相關政策，還結合自治區實際制定更為優惠的政策，為非常規能源快速發展奠定了堅實基礎[10-13]。具體表現在以下幾個方面。

4.1.1 煤層氣。2010年以來，適應性開采技術的引進以及補貼和氣價調整政策共同提升了開采環節盈利，從而促進產業投資不斷加大，煤層氣產業形成了盈利—投資的良性循環。作為一種非常規清潔能源，煤層氣產業投資大幕已經在新疆拉開。技術、投資、政策三重發力助推新疆煤層氣產業。

①技術為煤層氣產業爆發提供可能性。技術是變革的核心。歷史上任何一次能源供給的革命無不以提高生產效率的技術為新起點。②投資+政策是拉動煤層氣產業爆發的必要條件。適應性新技術的開發和改造只為大規模采氣提供了可能性。而實現煤層氣的商業化大規模開采、拉動產業鏈的整體活躍卻需要投資和政策的鼓勵。

煤層氣開發既是能源問題，也是環境問題。因此，鼓勵煤層氣開采具有雙重意義，優惠政策出臺只是時間問題[5-9]。

4.1.2 頁巖氣。①增強科技攻關的針對性，自主創新頁巖氣開發關鍵技術。新疆獨特的頁巖氣資源條件決定新疆在積極引進國外先進技術的同時，需要加強對鉆完井、儲層改造等關鍵技術的自主創新和攻關。緊抓科技攻關，通過實施自治區重大科技專項，在頁巖氣資源評價、地球物理勘探、鉆完井和壓裂技術、氣藏工程和采氣工藝、開采環境評價和保護技術等方面，爭取早日實現突破。

②加強頁巖氣地質調查與研究，夯實資源基礎。當前和今后一段時間，自治區應繼續加強全區頁巖氣地質調查評價和基礎研究工作，著力不斷落實頁巖氣資源，建議在實施國家地質找礦戰略行動中，設立新疆頁巖氣地質調查評價專項。評價新疆頁巖氣資源潛力，預測并評價優選頁巖氣富集的有利區域，降低商業勘探風險，促進頁巖氣開發[7-13]。

4.2 堅持落實國家政策與制定具體方案結合

國家已經制定的有關煤層氣、頁巖氣相關政策，在新疆全部適用。與此同時，可結合新疆非常規能源地下地質特殊性、地表地面具體情況，有針對性地編制新疆頁巖氣、煤層氣具體實施方案。

4.2.1 切實落實和完善煤層氣、頁巖氣價格和財稅政策。一是切實落實煤層氣由市場定價的原則，二是提高財政補貼標準，三是增值稅實行“即征即退”政策，四是加大企業所得稅優惠力度。

4.2.2 加快拓寬煤層氣、頁巖氣開發投融資渠道。在自治區層面，建議每年安排專項資金用于煤層氣、頁巖氣的風險勘探，或者通過建立煤層氣、頁巖氣產業發展基金等形式解決頁巖氣、煤層氣風險勘探資金缺乏的問題;引導各類商業金融機構加大對煤層氣開發利用研究的支持力度，鼓勵保險公司為頁巖氣、煤層氣開采企業提供財產、產品責任等保險服務。

4.2.3 健全煤層氣、頁巖氣開發利用標準體系。進一步完善煤層氣、頁巖氣標準體系，盡快研究出臺煤層氣和頁巖氣勘查、鉆井、壓裂、開采、集輸、利用等方面標準。一是要研究編制煤層氣、頁巖氣標準制訂和修訂規劃。二是要加強煤層氣、頁巖氣標準制定機構力量，引進優秀技術人才，完善專業知識結構。三是要進一步研究拓寬標準研究經費渠道，加大煤層氣、頁巖氣標準資金投入[8-11]。

4.3 堅持一個中心、兩項重點、三個一體化

新疆必須采取相應的對策，推進非常規能源的發展。不但看到非常規能源的經濟效益，更應看重社會效益，達到經濟效益、社會效益雙豐收的目的。

為此，應主要從以下方面入手。即：一個中心——非常規能源政策，兩項重點——非常規能源技術、經濟，三個板塊——科技創新產業園、開采利用示范區、資金籌措新聯盟。達到3個一體化——勘探、開發、利用一體化，地質理論、工藝技術、資金支持一體化，人才培養、科學管理、政策扶持一體化。同時，要做到：①鼓勵各種企業，徹底開放市場;②吸納社會資金，銀行無息貸款;③實行價格補貼，稅收必須優惠;④制定人才政策，吸引專業人才;⑤引進與研發結合，帶動裝備制造;⑥加大培訓力度，擴大人員就業。

由于新疆非常規能源成藏條件、分布規律有其獨特的地質特征，在開發難度上面臨著比美國更加復雜的技術和環境問題，與四川等地相比，開發方面的問題也較多。因此，建議無論是在地質理論、開采工藝、組織管理還是具體實施等方面都要及早籌劃，統一部署[1-6]。

5 取得的主要成果

本研究以國內外非常規能源資源現狀為基礎，以勘探、開發、利用技術為關鍵，以政府支持、補貼、優惠政策為核心，采用國內同國外類比，新疆和其他地區類比，加之新疆非常規資源特點、技術工藝難點、投資政策熱點，全面系統科學開展研究。

5.1 研究結論

5.1.1 在地質資源方面。頁巖氣：黏土礦物含量小于50%的頁巖分布區;微裂縫發育區的預測和評價。煤層氣：高含氣量區塊的評價;高滲透性煤層的預測。油頁巖：成礦富集帶的預測;井下開采方法的選擇。

5.1.2 在工藝技術方面。頁巖氣：長距離水平段、多級次頁巖層段的壓裂工藝;煤層氣：適合弱成巖煤層的壓裂;油頁巖：提高出油率的煉制方法。

5.1.3 在政策扶持方面。非常規能源在開發初期往往離不開政策的扶持。如果僅依賴于市場的價格調節，頁巖氣等非常規氣在開發初期很難獲得盈利。

5.1.4 在商業化開發方面。充分發揮新疆非常規能源特色，走出一條新的頁巖氣、煤層氣開發利用路徑。

雖然新疆煤炭資源量很大，但是煤炭產量卻相對不高，主要原因就是新疆煤炭大規模開采啟動比較晚。正因為如此，新疆大部分煤炭處于原始狀態，這對地面進行煤層氣開采十分有利，加之許多煤礦正處于新的建設階段，有些雖然建好了，但由于煤炭價格降低也還在徘徊觀望，這時候采氣對他們影響不會很大。因此，新疆也有礦權重疊問題，但是不像其他省份那樣突出。所以，新疆煤層氣應是地面開發為主。

在頁巖氣方面，由于頁巖氣與常規油氣的關系十分密切，加之新疆常規油氣較為豐富，絕大部分頁巖氣實際上也就分布在常規油氣范圍之中。因此，新疆開發頁巖氣的路徑應和其他省份，特別是缺乏常規油氣的省份有所區別。加大與中石油、中石化的聯系，頁巖氣與頁巖油、致密油氣（甚至包括稠油、油砂等）同時勘查、一起開發、共同利用。一方面，加快頁巖氣開發速度;另一方面，提高了資源利用的程度。所以，新疆頁巖氣的開采重點應是以頁巖氣為主的非常規油氣同步開采利用[12-22]。

5.2 研究取得創新成果

一是開拓了由相關地質、工程、經濟技術人員全面、系統分析評價的模式，對國內外非常規能源資源賦存特點、開發利用現狀、成功經驗及失敗案例進行調研分析，結合新疆非常規能源地下、地面實際情況，對地質和工程人員技術現狀以及能源開發利用前景等進行深入的分析。

二是對資源進行摸底、潛力分析以及有利區預測，對水平井鉆探、分段壓裂、排采的施工工藝進行公關，對氣（油頁巖的提煉）的發電、液化、進管網的下游利用進行調研，創新政府指導、高校科研院所技術支撐、政府企業社會共同出資、企業實施的運作模式，形成政府價格補貼、稅收減免、設備進口優惠的綜合、配套、一體化方案。

三是制定了一個中心——非常規能源政策，兩項重點——非常規能源技術、經濟，三個板塊——科技創新產業園、開采利用示范區、資金籌措新聯盟的推進機制。達到3個一體化——勘探、開發、利用一體化，地質理論、工藝技術、資金支持一體化，人才培養、科學管理、政策扶持一體化[8-11]。

5.3 提出了實現商業化的路徑

5.3.1 建立機構，統籌自治區非常規能源開發、利用。在自治區層面成立非常規能源開發工作領導小組，制定科學可行的非常規能源專項規劃，統一部署非常規能源的勘探、開發、利用。做到整體規劃、分步實施、三種能源并進、南疆北疆一起、勘探開發一體、示范商采同步。下設職能部門，負責規劃的編制、項目（重大公關、示范區）的設立、礦權的管理（登記、出讓）、政策的制定（貸款優惠、貼息、價格補貼、稅收減免或優惠、設備購置關稅）、標準規范的出臺等。

5.3.2 創立基金，負責勘探開發所需缺口資金的募集。充分利用絲綢之路經濟帶建設帶給新疆的機遇，抓緊創立新疆非常規能源基金，利用新疆非常規能源資源的優勢以及即將制定出的多種優惠政策，吸引各類社會資本，向新疆非常規能源基金注入。以彌補新疆前期資金緊張、缺口較大的問題。從而使新疆非常規能源勘探、開發、利用能夠及早運行起來。

5.3.3 辦立園區，負責人才引進、設備研發、工藝創新。建議在烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）建立非常規能源工業園區，以期提升新疆非常規能源自主研發與核心技術創新能力。利用新疆工程學院獲批的自治區首批非常規能源博士后創新實踐基地招收博士后，吸引國內外人才，鼓勵他們來創業、成才，從而為新疆發展做出貢獻;建立自治區級非常規能源重點實驗室，開展巖石力學性質、五敏、煤層氣解吸等實驗及烴類檢測;成立新技術研發中心，包括超深鉆機、水平井導航和鉆具、二氧化碳和氮氣壓裂、油氣層保護液、快速破膠膠體、電子監控設備、高靈敏傳感器、大型壓裂車等研發與生產[1，10-11]。

6 結論

非常規能源勘探開發是當前世界熱點，也是新疆新的經濟增長點。要以中央新疆經濟工作會議為指針，以絲綢之路經濟帶建設為契機，以發展新疆綠色經濟為重點。

6.1 緊密圍繞國家和自治區能源戰略

依靠科技進步，以新疆維吾爾自治區“十三五”總體發展規劃目標為指導，以設立的專業機構和重大項目規劃為指導，統籌協調非常規能源的勘查、示范和開發工作;以非常規能源協同創新中心為綜合研發協作平臺，匯聚國際國內非常規能源的人才和技術;以重大項目啟動和實施為手段，集聚疆內外相關企業合作開發;以三大示范實驗區為載體，實現在關鍵技術和工藝上的突破。最終實現新疆非常規能源的商業化開采，建設大美新疆。

6.2 適應國家宏觀經濟形勢和經濟發展方式的深刻變化

將新疆建設成為全國特色鮮明、經濟效益好、競爭力強、產業體系先進的清潔能源、循環經濟、綠色環保基地以及全國非常規能源大型研發、試驗、開發、利用示范區。

6.3 解決新疆在開發非常規能源方面的關鍵技術和工藝、重大理論和實踐難關

實現國內一流、世界領先的創新理論、方法、技術，實現一體化、基地化、大型化、現代化和集約化發展，達到資源節約和環境友好的目的，實現經濟效益和社會效益雙豐收。

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