基于我國行政事業單位內部控制研究的綜述

鄧韶勇 張磊 許勇君

摘 要：就目前而言，國內行政事業單位的內部管理控制規范有待完善，其系統性以及合理性嚴重缺失。行政事業單位是全面貫徹落實黨中央精神的主體，主要依靠財政撥款開展業務，其經濟活動并不復雜。因此，許多行政事業單位對內部管理建設不夠重視，這對自身的長遠發展極為不利。本文將簡述行政事業單位建立內部控制制度的意義，對內部控制過程中的問題進行分析，并提出相應解決對策。

關鍵詞：行政事業單位? 內部控制制度? 內控意識? 績效考評體系

一、實施內部控制制度的意義

（一）提高財務信息質量

在市場經濟的作用下，有些人利益熏心，不惜鋌而走險，違反國家法律法規。而由于財務制度缺陷，財務信息未實現完全透明化，導致會計信息的真實性飽受質疑。而行政事業單位的財會管理制度不健全，加之，不用面對激烈的市場競爭壓力，因此，權力濫用現象在所難免。隨著打擊貪腐力度的不斷強化，眾多黨政官員落馬。拋開個人素質問題不說，管理制度的缺失也是導致腐敗毒瘤的重要誘因。

（二）建立公共財政體系的必然要求

根據公共財政的相關要求，預算、采購、費用以及單一賬戶等財政制度陸續出臺，這為行政事業單位內部管控建設開了一個好頭。在該組織構架的背景下，行政事業單位的財會管理也應與時俱進，由原來單純的履行命令逐步轉化為職工積極主動維護，這就需要嚴謹、科學的管理制度作為支撐，以便保證全面預算、責任管理以及績效考評等方面能夠有章可循。

（三）內部發展的必然趨勢

近些年，國民經濟增長迎來新時期，行政事業單位的組織結構也發生翻天覆地的變化。政府部門隨著規模的不斷拓展，其職能也越來越多元化發展。基于此，如何強化事業單位的內部管理手段，特別是財務管理體系建設，與可持續發展息息先關，成為了各級政府部門的首要任務。

二、我國行政事業單位內部控制中存在的問題

（一）內控意識相對薄弱

由于政府部門的特殊性，行政事業單位普遍存在內控意識薄弱的問題，尤其是管理層對內控管理不夠重視，導致相關制度的落實效果差強人意。有些管理者直接將財政預算管理視為內部控制，潛意識認為部門預算可以替代內部控制體系;更有甚者，有些行政事業單位的內部管理體制完全缺失。

（二）財務管理制度不健全

內部控制的實施離不開完善管理體制的支持。就目前而言，我國行政事業單位的財會管理體系仍存在很多問題，其管理水平還有很大的上升空間。比如說，部分行政單位的崗位職責規劃不清晰，財務管理流程混亂，出現問題時，互相推諉，無法及時解決問題。更有甚者，有些行政事業單位根本沒有設置獨立的財務管理體系，導致財務信息不準確，無法為內部管理提供有效依據。

（三）資產管理和控制制度有待加強

財務人員只是負責核算、付款等業務，對費用支出的來龍去脈并不深問，以致于資金浪費現象非常嚴重。行政事業單位的資產使用管理水平滯后，其管理體系亟需完善。

三、加強我國行政事業單位內部控制的對策

（一）強化單位負責人內部控制意識

根據《會計法》、《內部控制基本規范》等法律法規的規定，單位法人是財務管理的第一責任人，需要對單位全部經濟活動的真實性、完整性、合法性以及內部管理的有效性、科學性全權負責。但是，行政事業單位負責人的內部管控意識薄弱，對“第一責任主體”的認識不到位，導致相關政策的貫徹落實效果不盡如人意。因此，想要提高內部控制質量，就必須從管理者入手，在強化內部控制意識的基礎上，定期組織有關領導進行培訓學習。

（二）做好內部會計管理基礎工作

財會管理基礎工作是提高行政事業單位內部控制水平的有效措施。因此，應健全財務管理架構，將財務管理職責具體到個人頭上，明確費用審批權限，進而為財務信息的真實性、有效性、及時性奠定堅實基礎。

四、結束語

綜上所述，內部控制是行政事業內部管理體系的重要組成部分，具有風險評估、審計監督、前景規劃等基本職能。完善的控制制度，是提高財務信息真實性、有效性、精確性的可靠保障。因此，行政事業單位應不斷加強管理者的內控意識，明確財務管理職責，健全部門預算管理制度，避免資本浪費、貪污腐敗、公款挪用等問題的產生，進一步提高行政事業單位的內部管理水平。

參考文獻：

[1]張敏.行政事業單位內部審計淺析[J].現代商業，2015.

[2]李莉.談行政事業單位內部審計問題[J].審計與理財，2014.