如何實現經濟跨越式發展

毛凱林

【摘 要】 隨著經濟下行壓力嚴重，我國經濟步入了新常態模式。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，如何有效發揮財政工具，使其與我國國家治理體系和國家治理能力現代化相吻合，就顯得尤為重要。因此，本文從財政政策角度出發，為我國經濟實現跨越式發展提供了政策建議。

【關鍵詞】 新常態 財政政策 跨越式發展

隨著“新市場財政學”學說的提出，市場和政府的關系得到了進一步地理解。充分發揮我國財政政策工具，深入推進市場化改革，是目前實現經濟跨越式發展亟需解決的問題。

一、充分發揮財政資金杠桿作用，支持金融機構參與經濟結構調整和產業轉型升級

（一）推動股權投資基金業發展。鼓勵社會資本參與設立私募股權投資基金，對符合條件的私募股權投資基金公司，省財政根據其注冊資本和投資省內重點產業的規模等因素給予5獎勵;設立政府產業引導基金，運用階段參股、跟進投資等方式推動股權投資基金業發展壯大，支持我國重點產業和小微企業加快發展。

（二）鼓勵金融機構參與PPP項目融資。鼓勵金融機構創新符合PPP模式特點的金融服務，優化信貸評審方式，積極為PPP項目提供融資支持。政府根據全省PPP項目實施進展情況，每年安排推廣資金，支持PPP項目建設;同時，財政專項資金以優先資本投入等方式，撬動社會資本投入，增強項目的融資能力，支持公共服務領域中的新建PPP模式項目。

（三）建立金融資本引導機制。制定財政政策引導商業銀行定向增放貸款的措施，發揮政府公共資源配置導向功能，引導金融機構重點支持政府確定的重點領域及重大產業，重點扶持科技型中小企業、小微企業、城鎮化建設和農業產業發展。

二、強化財政資金引導作用，推進多層次資本市場體系建設

（四）支持企業上市融資。設立境內企業上市引導基金，對在境內外主板、創業板、“新三板”上市及股權交易所掛牌的企業給予一次性獎補，推動符合條件的企業在境內外多層次資本市場上市融資。

（五）鼓勵資產證券化。積極推動資產證券化，盤活各類存量資產，對金融機構承銷并成功發行的銀行信貸資產、企業專項資產、公共基礎設施收益權和公益項目資產等特定種類資產證券化項目，省財政按發行金額和相應期限給予獎勵。

（六）培育區域股權交易市場。以政府購買金融服務的方式，支持股權交易所為國內中小微企業提供掛牌、股權托管和業務培訓，所需資金由政府按照其實際提供服務的數量給予補貼。

三、發揮財政資金扶持功能，引導金融機構增加對小微、涉農和科技型中小企業資金投放

（七）建立貸款風險補償機制。1、按照“政府引導、市場運作、風險共擔”原則，引導各地設立小微、涉農和科技型中小企業貸款風險補償資金;2、積極推進“政府+銀行+保險”業務運作模式，引導各地設立小微、涉農和科技型中小企業貸款保證保險補償資金;3、創新扶貧方式，支持扶貧開發，重點設立扶貧小額貸款風險補償資金。

（八）完善擔保補償機制。采取業務補助和資本金注入等方式，支持擔保機構和再擔保機構為中小企業特別是小微企業提供融資擔保（再擔保）服務;支持引入民營資本參與組建國家再擔保機構。

（九）繼續落實支持普惠金融發展的獎補政策。進一步落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼政策，對符合條件的金融機構給予獎補;每年安排支持普惠金融發展的配套資金，引導金融資源向“三農”傾斜，實現農村金融與“三農”的共贏發展。

（十）建立農村產權抵押貸款風險補償機制。鼓勵市縣設立農村產權抵押貸款風險擔保基金，綜合運用多種手段，逐步建立起政府引導與市場化運作相結合的農村產權抵押融資支持保障機制，降低銀行的風險預期和抵押品處置難度，破解農村“融資難”、“融資貴”。

（十一）落實小額票據貼現、小額擔保貸款及財政貼息政策。財政以補助方式支持小額票據貼現中心發展，并推動相關業務的普及和開展;每年安排配套資金，利用擔保或貸款貼息方式，對符合條件的個人微利項目、勞動密集型小企業、創業者創辦的小微企業和網絡創業繼續給予支持，鼓勵就業和大眾創業。

四、加大財政資金獎補力度，鼓勵發展新型金融組織和業態

（十二）支持引進和設立金融機構。對新入駐我省的銀行業金融機構總部、新設立一級分支機構、引進總部后臺服務中心等，根據其注冊資本、撥付營運資金和投資等情況給予一次性補助。

（十三）鼓勵各類資本進入金融行業。積極推動各類資本發起設立自擔風險的中小型民營銀行以及金融租賃公司、參股證券公司等民營金融機構，支持開展專營式金融服務;鼓勵境內外金融機構在省內組建科技銀行、科技保險機構、小微企業融資服務中心等各類專營式金融服務機構，更好地為我國小微企業與科技創新領域提供專業金融服務。

（十四）支持互聯網金融產業發展。鼓勵符合條件的市場主體，在我省依法發起設立網絡借貸、網絡證券、網絡保險、網絡支付、P2P和眾籌等新型互聯網金融機構，形成互聯網金融產業集聚區。

（十五）鼓勵金融機構創新。大力支持金融機構在農村金融、科技金融、文化金融、綠色金融、民生金融、小微金融等方面的產品、技術、工具和服務等創新，對促進地方經濟發展做出突出貢獻的金融機構給予獎勵。

【參考文獻】

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