構建信息化防控體系，筑牢反違章本質根基

國網江蘇電力 潘海俊 祁維佳

一、引言

“發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”電網工程建設的安全與質量決不能讓步于進度。“5·7”“5·14”事故教訓，再次給我們敲響了警鐘，必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加快“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策推進落地，全面落實安全管理責任，切實提升基建本質安全。針對當前安全管理中存在的薄弱點，必須依托信息化手段，做實現場兩級管控，明確現場安全管理工作主線及重點，嚴格做實現場安全作業必備條件，確保每個作業點安全可控。

二、當前現狀

以鹽城公司為例，2018年全年基建工程項目數量為106項，是2016年53項的2倍，而項目管理及安全監督力量幾乎沒變。加之電網建設外部環境的挑戰增加，停電跨越協調難度越來越大，政策處理困難曠日持久，導致高風險作業數量點多、面廣，基建安全形勢嚴峻，作業層班組骨干人員通過勞務派遣方式補充居多，且均來自系統外，對網省公司的安全管理要求熟悉程度不高，組織、指揮、監護水平不高。勞務分包人員多數來自邊遠地區，文化水平較低且語言溝通較為困難，現場安全管控壓力巨大。

三、具體措施

（一）構建反違章掌上平臺，抓實作業現場管控能力

以信息化高速發展時代為背景，鹽城公司順應時代潮流，積極推動施工現場安全信息化管理，借助信息化手段，約束關鍵人員到崗到位，監督作業前站班會交底，加強風險作業安全管控，強化監理現場安全檢查，豐富現場人員安全知識。

（1）約束關鍵人員到崗到位。建立各工程業主、監理、施工項目部主要人員、作業層班組骨干人員以及分包隊伍負責人信息庫，借助信息化手段，對關鍵人員到崗到位實行在線監督，形成施工現場作業關鍵人員到崗到位簽到周、月度公開統計，有效地強化關鍵人員現場到崗到位率。

（2）監督作業前站班會交底。以“一方案一措施一張票”為安全管理主線，嚴格“一卡一標”（“身份識別卡” 和“作業人員標識”）管理要求與現場作業必備條件，利用信息化方式，重點監督一線作業人員每日站班會有效開展，真正做到“三查三交”，確保一線作業人員聽明白、會執行。

（3）加強風險作業安全管控。強化風險作業關鍵人員到崗到位，監督風險復測工作落到實處，應用信息化功能，搭建每日三級及以上風險一覽表，現場（旁站）監理每日更新填報（提前預判）各類風險起止時間、作業內容，并設置快捷進入關鍵人員到崗到位界面，監督關鍵人員風險作業期間到崗到位、盡責履職情況。

（4）強化監理現場安全管理。通過信息化管理，強化監理項目部對作業前人、機、料、法、環五個基本要素及現場安全文明施工的嚴格把關，抓實人員報審關、裝備與工器具報審關、材料檢測關、施工方案措施交底關、現場風險初堪和作業風險復測關，監督施工企業閉環整改現場存在的投入問題、管理問題與安全隱患，確保工程項目處于安全可控狀態。

（5）豐富現場人員安全知識。編制以電網建設安全工作規程、施工現場關鍵作業點安全管控措施為題庫的試題，依托信息化網絡，定期推送并組織參建單位各級管理人員及現場一線人員參加相關專題測試，公開測試結果，并改正鞏固，形成“互比趕超”良好氛圍，全面豐富現場人員安全管理知識、持續提升安全管理水平。

（二）應用集群管控系統，強化業主現場指揮能力

鹽城公司根據自身管轄地域面積較大的特點，按照“管理區域合理，管理項目均衡，管理力量充實”及區域劃分原則，組建南部、中部、北部三個業主項目集，負責對多個項目進行集中管理。同時借助信息網絡，構建了集群管控系統，實現對各項目集的工作績效跟蹤統計分析。實踐證明，該模式可以有效縮短管理半徑，縮短不同項目現場間的行車距離，增加現場管理時間。在項目集的組織體系中，由建設部分管主任分別兼任“大項目經理”，建立安全質量評價體系，按月開展三個項目集的績效考評，有效強化 “市縣一體化”運作管理，增強對縣公司專業技術指導，加強管理層溝通，提升管理效率。

加大對現場有效管控，對施工企業現場資源配置情況（人員、裝備、安全文明施工設施）、施工作業組織實施情況、安全質量管控情況做到心中有數，及時監督施工企業閉環整改現場存在的問題，確保所管控項目處于安全可控、在控狀態。

（三）依托微信實時通信，增強安質團隊督導能力

利用PC端微信工具，將各項目微信群納入集中管理，模擬實現“1+N”一體式的監控調度平臺，實現對現場管理資源的優化整合。以現場一線管理人員為主體，按土建、電氣、線路三個專業組建安全質量督查團隊，以安全責任量化考核督查等各類檢查為契機，全方位開展安全質量學習與交流，逐步培養出一大批善于發現問題、勇于提出問題的優秀安全質量管理人員。定期組織安全質量培訓，宣貫與重申安全質量管理要求，交流管理經驗，總結與探討當前安全質量形勢與改進提升方案。以重點管控項目為平臺，邀請專家現場指導，同時組織安全質量團隊參與，并進行交流、學習與探討。通過系統培訓與常態化實踐鍛煉相結合的手段，提升安全質量管理水平，同時發揮引領幫扶作用，不斷提升工程現場安全管控水平。

開啟管理能力遠程考問頻道，利用微信定位、錄音電話等，每日開展對現場管理人員的隨機考問，考問內容主要圍繞工作內容、危險源識別、安全職責、重點防范措施等，考問全過程的通話錄音定期公開通報，有效向一線管理人員傳遞了壓力，增強了現場管控能力。

（四）推行量化考核在線考評，提升各級管理者盡責能力

以“堅定不移保障安全發展，狠抓安全責任制落實”為導向，以“盡職免責、失職追責”為主題，健全全員安全責任清單，優化安全責任量化考核機制。依托信息化，構建“一站式”安全責任量化考評體系，定期組織安全責任落實“一站式”督查，建立安全專項獎勵與安全量化考核相結合的獎懲機制，按月度、季度、年度兌現，做到有獎有罰、重獎重罰，切實解決關鍵人員責任心不強的問題，真正做到對自己負責、對他人負責、對企業負責，逐步構建各負其責、各盡其職、逐級管控的良好秩序。

加強合同的履約執行。施工合同一律實現面簽和安全交底機制，將安全協議條款和現場個性化的管控要求，向施工企業負責人交代清楚。按月向施工企業負責人寄送安全考核“函告書”，通過加強與企業高層的溝通聯絡，進一步強化現場管理人員的安全責任意識，以利于現場安全管控目標的實現。

四、取得成效

通過一系列管控措施，目前已解決施工企業“以包代管”、監理單位“形同虛設”、業主管理“層層衰減”、分包單位“散兵作戰”等問題，杜絕了關鍵人員“不懂、不學、不會、不管”麻木狀態和失職行為，逐步提升了施工項目部“能管安全、會管安全”的綜合能力，強化了監理項目部主要人員履職盡責，強化了業主項目部主要人員到崗到位，大力夯實施工安全基礎，持續提升基建本質安全水平。

五、改進與提升

針對作業層班組骨干人員組織、指揮、監護水平不高，勞務分包作業人員文化水平較低的現狀，鹽城公司將進一步組織安全管理方面專家對作業層班組骨干人員、勞務分包作業人員進行系統培訓，同時編制圖文并茂的典型違章案例口袋書，以高效促進融會貫通，了然于心，真正做到安全“入眼、入心、入腦”，從根本上解決安全管控難題。

通過信息化手段，實行施工機具管理在線監控。規范施工機具進場、安裝、使用、保養、退場全過程安全管理，明確管理責任劃分、出廠證明材料、過程管理臺賬、操作人員培訓及取證、日常檢查保養、定期檢測試驗等規范要求。實現輸變電工程建設機械管理“兩個有效”目標，即有效控制和杜絕施工現場機械及工器具引發的安全事故、有效保證機械及工器具的安全正常運行和使用。

六、結語

回顧“5·7”“5·14”事故，歷歷在目。這些事故提醒我們要時刻保持警惕，牢牢記住“安全無小事，責任大于天”，大力發展與推動基建現場安全信息化管理，強化各級人員履職盡責，切實提升基建本質安全水平，確保安全穩定態勢，從根本上實現“確保每個作業點安全可控、實現基建安全零死亡”的目標。