用零違章班組創建進行以獎代罰 是保證風險管控措施落實的制勝法寶

國網交流公司 楊懷偉 李 波 劉振濤 張東旭 彭 旺

一、引言

工程建設風險管控措施落實的關鍵在于人，而且是最終在工程施工一線的管理人員和作業工人。

由于內蒙古勝利特高壓變電站艱苦的氣候條件、極端的有效工期、生態脆弱等客觀原因，勝利站新建工程在建設過程中的安全質量風險大大增加，加上作業人員素質較低、安全意識較差等種種因素疊加在一起，導致勝利站現場作業風險管控措施落實不到位的情況比較突出，一線作業人員的習慣性違章問題比較突出。研究這種問題產生的原因并采取有效措施來減少甚至杜絕這些原因，對于順利完成工程建設安全質量建設目標、實現順利投運有著重要的意義。

二、問題提出

從目前收集的文獻來看，風險管控課題的研究國外比較先進，美國、日本等國家對工程現場的管理重點從措施上、設備上、管理上追求“不違章則不應出事故”的理念，對風險管控比較嚴格。但其所有的管理措施都是針對比較少、比較專業、比較穩定的作業人員進行管理，而對國內數量巨大、專業性差、流動性大的作業人員并不太適用。

國內輸變電工程建設現場點多面廣、作業人員流動性大且專業性差，各級單位所下發的文件、所制定的標準以及各項管理措施難以真正形成作業層面的有效管控手段。

用什么辦法杜絕現場習慣性違章，確保風險管控措施落實，給輸變電現場建設安全管理提出了一項緊迫課題。

三、現場調查

筆者對勝利站參建單位1家監理單位、2家施工單位，錫盟—勝利線路工程1家業主單位、2家監理單位、6家施工單位共計12家單位42人次進行了訪談，從風險初勘到風險管控措施具體落實的各個環節對風險產生原因進行資料收集。

在風險管控各個環節的薄弱點以及在這些薄弱點上出現問題導致后續管控措施落實錯誤或難以完全落實到最關鍵的一線作業現場與作業人員的問題主要有以下7點。

（1）治理一線作業人員習慣性違章行為的問題。

（2）治理風險管控責任人不明確的問題。

（3）治理施工人員不按照施工方案施工的問題。

（4）治理施工人員入場培訓走過場的問題。

（5）治理風險初勘、識別錯誤的問題。

（6）治理施工交底不到位的問題。

（7）治理安全文明施工費用投入不足，使用不規范的問題。

通過問卷的方式由現場人員對以上7項因素進行排序調查，確定主因。

回收問卷112份，有效問卷100份。其中，認為一線作業人員習慣性違章行為是主因的為52份，施工人員入廠培訓走過場21份，施工人員不按照施工方案施工18份，施工交底不到位4份，風險初勘、識別錯誤2份，安全文明施工費用投入不足、使用不規范2份，風險管控責任人不明確1份。由此可見，“一線作業人員習慣性違章行為、施工人員入廠培訓走過場、施工人員不按照施工方案施工”位列事故誘因前三名。

四、原因分析

（1）安全管控5要素的核心是“人”，關鍵的“人”是作業人員。

（2）主因共3項，所涉及的人群都是“作業人員”。一線作業人員習慣性違章是根本原因，施工人員入廠培訓走過場、不按照施工方案施工是次要原因。

（3）產生這些問題的直接原因是作業人員的素質參差不齊，準入門檻低，培訓考核不到位，沒有合適的管控手段，對作業人員沒有有效的評價和追蹤，各級單位所下發的成千上萬個文件對作業人員沒有什么有效的作用，作業人員的管控問題是風險管控的根本薄弱點。

而最根本的原因是作業班組內部對違章管控沒有形成監督機制，沒有相互利益關系。

五、制定對策

（1）針對作業人員素質參差不齊，準入門檻低、培訓不到位問題的對策是：采取“司機式”管控，科目一進行安規題庫考試，科目二進行目標崗位模擬操作考試，科目三進行實際崗位現場操作考試。

（2）針對沒有合適的管控手段問題的對策是：編寫《輸變電工程現場作業人員安全生產獎懲約定》，建立安全監督小組，對現場違章采取“交規式”管控，利用人員監督和視頻監控的方式進行違章處理。

（3）針對作業人員沒有有效的評價和追蹤，各級單位所下發的成千上萬個文件對作業人員沒有有效的作用問題的對策是：對工作證進行系統內終身追蹤管控和信用評價，只要到系統內工作，就記錄違章和獎勵情況，每個工程結束時進行評價。

（4）針對作業班組內部對違章管控沒有形成監督機制、沒有形成相互利益關系問題的對策是：進行零違章班組創建，對零違章班組進行重獎，對有違章的班組給予處罰。

通過設立工程獎勵基金，日常按照獎罰約定條目進行安全巡查和監督，發現違章進行記錄和處理。每月對零違章班組進行統計，實現零違章班組目標的班組人員每人獎勵100～500元。

通過對零違章班組的重獎，實施以獎代罰。班組內一個人違章，整個班組無法得到獎勵。為了不影響零違章班組的創建并獲獎，每個人都會盡力做到杜絕習慣性違章，以免自己的違章行為影響了整個班組。同時班組內所有人也會隨時相互提醒、相互監督，從而杜絕違章行為。

六、對策可實施情況調查

在對策執行前，對其接受程度、適用性等進行了調查，主要包括以下幾點：一是對《輸變電工程現場作業人員安全生產獎罰約定》的適用性進行調查；二是對零違章班組創建以獎代罰措施的接受程度調查；三是對違章產生事故的賠償責任進行調查；四是對事故產生的主觀原因進行調查。

隨機抽選現場100名作業人員詢問后，得到的統計數據為：95%的人員同意安全獎罰約定并贊同“以獎代罰”的決定，認為零違章班組的獎勵方式作用較好；90%的作業人員愿意為創建零違章班組約束自己的習慣性違章行為，不給班組拖后腿；10%的作業人員認為因個人違章產生事故，發包單位無須承擔賠償責任，而90%的人員認為不管是不是個人違章產生事故都應該足額賠償；100%的人員認為如果沒有絕癥、嚴重抑郁癥或走投無路的問題，沒有人愿意主動違章發生人身傷亡事故。問及如果有絕癥、嚴重抑郁癥或者走投無路時是否會主動違章發生人身傷亡事故爭取賠償時，無人回答。

七、措施實施

勝利站2家施工單位的土建1班25人、土建2班30人、土建3班20人、電氣1班15人，4個班組共計90人開展了“習慣性違章試行治理競賽”，按照安全獎罰約定進行零違章班組創建評比，每周作為1個階段考核，共計5周，實現零違章的班組按照每人100元獎勵，出現違章的按照每項50元罰款。

5周的試行治理情況如下。第一周：電氣1班扣分1項；土建3班扣分1項；土建1班扣分3項；土建2班扣分5項。小計獎勵0元，罰款500元。第二周：土建3班實現零違章；電氣1班扣分1項；土建1班扣分1項、土建2班扣分2項。小計獎勵2 000元，罰款200元。第三周：土建1班和電氣1班實現零違章；土建3班扣分1項；土建2班扣分1項。小計獎勵4 000元，罰款100元。第四周：土建3班、土建2班和電氣1班實現零違章；土建1班扣分1項。小計獎勵6 500元，罰款50元。第五周：4個班組均實現零違章。小計獎勵9 000元，罰款0元。

累計5周獎勵資金20 850元，圓滿實現所有班組零違章班組創建目標，杜絕了現場習慣性違章行為。

八、實施效果

從勝利站5周的“習慣性違章試行治理競賽”效果來看，零違章班組的創建充分形成班組安全自控局面，真正做到了“三不傷害”。

一是班組作業人員能夠為整體榮譽和獎勵約束自己，杜絕違章行為。

二是因違章被扣分的個人感到非常慚愧并確保絕不再犯。

三是班組長表態將加強班組內部監督，安全管控不留情面。

四是班組人員表態會互相提醒杜絕違章，不給安全監督小組發現違章扣分的機會。

參考勝利站經驗，以施工周期18個月、每個標段班組數量平均12個的特高壓交流工程為例，如果每一個標段每月進行“習慣性違章試行治理競賽”評比，拿出100萬元左右的獎勵基金用于零違章班組創建獎勵，實施以獎代罰，就將會實現全部班組零違章目標。

杜絕一次人身傷亡事故，不僅避免100萬～200萬元的經濟損失，也避免了一個家庭的破碎，無論經濟賬還是感情賬，“以獎代罰”都是現場安全管控的一個非常好的措施。

九 、結語

作業人員的安全管控是現場安全管理的重點。針對作業班組內部對違章管控沒有形成監督機制、沒有相互利益關系的根本原因，用 “零違章班組創建”進行以獎代罰，不僅提高了班組安全自控能力，也提高了安委會和安全監督小組的權威性和積極性，真正形成人人管安全、人人重視安全的局面，也實現了從“要我安全”到“我要安全”的蛻變。

用“司機式取證”提高作業人員上崗門檻，用工作證分級的方式保證班組構成人員素質配置合理、勞務工資發放與水平相當，用“交規式”現場監督處理形成安全管控威懾，用“零違章班組創建”進行以獎代罰，形成班組安全自控局面。

從試行情況看，以“零違章班組創建”進行以獎代罰為核心的4項措施的實施對杜絕習慣性違章、消除因習慣性違章產生的事故，避免風險管控措施不到位問題重復發生具有重要的作用，是保證風險管控措施落實的制勝法寶。