綠色發展：國家中心城市的特征和動力源泉
——成都國家中心城市建設印記

(1.四川省社會科學院 四川成都 610071；2.成都師范學院政治學院 四川成都 611130)

成都市地處四川盆地，是西南地區科技、金融、貿易和交通樞紐，是西部地區重要的中心城市，自古就有“天府之國”的美譽。成都市第十三次黨代會報告提出要“勇于擔當歷史使命，努力建設全面體現新發展理念的國家中心城市”。國家中心城市是國家賦予成都市在“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”總體戰略格局中的坐標方位，也是完成省委要求“成都繼續一馬當先，發揮首位城市引領輻射示范帶動作用，成為帶動全省創新發展的引擎”戰略任務的著力點。

1 國家中心城市與綠色發展

1.1 國家中心城市

國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市。其在我國經濟管理、金融和交通等方面都具有重要的中心和樞紐作用，在經濟交流和對外交流中發揮門戶作用，是已經或者即將成為國際金融、管理和文化中心的城市[1]。我國2005年首次提出建設國家中心城市，將北京、天津、上海、廣州、香港定位為我國的國家中心城市。目前我國國家中心城市共十二個，從經濟集聚指數、空間輻射指數、對外開放指數、文化創新指數、管理服務指數和生態保護指數六項指標評價，十二個城市排名依次為北京、上海、廣州、重慶、天津、深圳、武漢、南京、成都、杭州、沈陽和大連[2]。

建設國家中心城市對我國區域經濟的健康可持續發展，對推進國際化、工業化、城鎮化和信息化都具有重要意義[3]。國家中心城市不僅是新型城鎮化建設的重要空間載體，而且能夠通過發揮城市規模與集聚效應，吸引要素跨區域流動，提高要素與產業匹配度，對于提高城市發展效率有重要影響[4]。成都作為國家中心城市在發揮其門戶作用、輻射帶動作用等功能的同時，大城市病的弊端也逐步顯現出來，如職能過度集中、交通擁堵、城市創新功能不足、城市公共服務和社會管理能力缺失等問題[5]。

1.2 綠色發展

綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。綠色發展應建立在“資源、能源合理利用，經濟社會適度發展，損耗補償互相平衡，人與自然和諧相處”的基礎上[6]。從內涵看，一是將環境資源作為社會經濟發展的內在要素；二是把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標；三是把經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態化”作為綠色發展的主要內容和途徑。從功能上看，“綠色發展觀是第二代可持續發展觀”，綠色財富是綠色發展的基礎，綠色福利是綠色發展的目標[7]。綠色發展與生態文明建設具有內在的一致性，生態經濟建設是綠色發展的基本內容、目標與途徑[8]。綠色發展代表了未來全球發展方向，也是國際合作與競爭的焦點。中國應該從發展戰略、對外貿易、對外投資等方面與其他國家展開合作[9]。

2 發展理念決定國家中心城市建設的路徑和成效

發展理念是價值觀的集中體現，有什么樣的發展理念就有什么樣的發展路徑，什么樣的發展成果。十九大報告指出，要堅持新發展理念。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。[10]針對成都國家中心城市建設而言，全面體現新發展理念的國家中心城市的深刻內涵在于，成都市要建設的國家中心城市既區別于西方國家傳統的工業化、城鎮化、現代化模式和路徑，又超越我國曾經走過的把增長等同于發展的工業化、城鎮化、現代化道路和模式。成都市建設國家中心城市要實現“四個轉換”，即從區域中心城市向國家中心城市轉換，發展動力從要素驅動向創新驅動轉換，產業體系從傳統產業主導向新興產業引領轉換，城市治理從傳統管理向現代治理轉換。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫徹到成都市建設國家中心城市的各個方面和全部過程，則是實現以上轉換最根本的保證。

這也意味著成都國家中心城市建設的綠色發展就是要從轉變發展方式、環境污染綜合治理、自然生態保護修復、資源節約集約利用、完善生態文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。生態優先、綠色發展，定能讓城市變得更加美麗，使綠色發展成為成都國家中心城市最大的亮點和個性。

3 綠色發展是成都建設國家中心城市的動力源泉

3.1 綠色發展：國家中心城市人民幸福生活的新增長點

“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，始終貫穿著以人民為中心的發展思想。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標集中地體現了以人民為中心的思想。那么，以人民為中心，讓城市生活更幸福理所當然是成都市建設國家中心城市的出發點和落腳點，也是檢驗成都市國家中心城市建設成效的最高標準。

成都市已經連續幾年超過杭州、上海等城市蟬聯“中國最具幸福感城市”的榜首。這是全市人民對市委、市政府工作的認同和褒獎，也是建設國家中心城市的良好的基礎和起點。但是，我們應當清醒地認識到綠色環保是幸福生活的新內涵、新期待。人們聚集到城市的初衷就是追求幸福生活。城市是現代工業文明得以集中的地方，但也是飽受諸多現代問題之苦的地方。現代城市在給人類帶來幸福生活的同時，也伴生著越來越多的生態環境被破壞問題。在城市規模不斷擴大，人們對交通、能源、建筑、信息等方面的需求迅速擴張的同時，城市對大氣環境、水環境的影響凸顯。成都市也和其他城市一樣，自身的可持續發展面臨嚴峻的挑戰。人民群眾的物質文化生活水平得到極大提升的同時，對“天藍地綠水凈”的生態環境的期待，已成為人民群眾對幸福生活的新的期待和追求。

在建設國家中心城市的過程中，成都市一方面針對人民群眾反映最強烈、最關切的環境污染治理和保護開展 “三大環保戰役”，尤其是在大氣、水環境治理方面取得了突破，讓人民群眾在生態環境保護上有了更實際的獲得感和幸福感；另一方面，建設大生態，構筑新格局，統籌生態保障、慢行交通、休閑游覽、城鄉協調、文化創意、體育健身、農業景觀等多重功能。成都市拿出最寶貴的城市土地資源，規劃并開始建設總長16920公里的天府綠道，整合生態區、綠道、公園、小游園、微綠地五級城市綠化系統。建成后，市民一出家門，“300米見綠，500米見園”，就能享受超過1000公里的社區綠道和區域級綠道。這不僅是城市景觀的大提升，更是一項重大的民生工程。

3.2 綠色發展：國家中心城市經濟社會可持續發展的新的支撐點

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展與保護是成都市面臨的兩大矛盾，也是必須守住的兩條底線。綠色發展為處理這一對矛盾提供了新的支撐點。

綠色發展是“綠色+發展”，是開發與保護的有機統一。綠色發展是發展觀的一場深刻革命，首要任務是發展方式的轉變，即從過去的不可持續的生產方式、生活方式向可持續的發展方式轉變。聯合國發布的《我們共同的未來》指出，“環境的危機、能源危機與發展的危機是不可分割的。地球資源和能源遠不能滿足人類發展的需要，必須為當代人和下代人的利益而改變傳統的發展方式”。[11]

發展是可持續發展的基礎。不搞大開發不是無所作為，而是不搞以犧牲資源和環境為代價的那種開發。綠色發展就是在開發中保護，在保護中開發，打破舊有的觀念束縛和路徑依賴，以“大保護”為抓手，倒逼城市經濟走上生態優先、綠色發展之路。

全球氣候變暖是成都市建設國家中心城市必須面對的環境挑戰、發展挑戰。成都市既把發展綠色低碳經濟作為應對氣候變化的重大戰略，又把其作為創新發展和綠色發展“雙輪驅動”的結合點。綠色循環、低碳發展是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域，成都市應緊緊抓住這個機遇，推進綠色低碳戰略性新興產業、高新技術產業的發展，提高其在城市經濟結構中的比重，以逐步形成城市的新經濟增長點，增加城市發展新動能。與此同時，成都市加入了包括北京、上海等11個城市組成的2025年率先達到碳排放峰值的城市聯盟。成都加入此城市聯盟不僅是為了國家、省實現達到峰值戰略目標做出貢獻，而且是為了成都市建設國家中心城市、加快綠色低碳發展轉型、解決如大氣污染等緊迫的環境問題提供抓手和操作平臺。成都市把2025年碳排放達峰設定為城市經濟社會生態發展的“碳籠子”，并與城市經濟社會生態發展的規劃、戰略對接，以此為基礎安排城市深入推進供給側結構性改革戰略的力度、進度，倒逼結構優化升級，推進城市工業產業低碳化升級改造。首先，成都在鋼鐵、冶金、煤炭等高能耗、高排放行業加大淘汰落后產能力度，“十二五”末成都市全市已關停落后產能310戶，49戶印染企業調遷退出印染業務，共減少388萬噸二氧化碳當量排放。其次是大力推進能源革命。強化新建建筑節能標準，大力發展綠色建筑，推動既有建筑綠色化改造，推廣可再生能源建筑規模化發展；推進能源結構戰略性調整，著力增加非化石能源和天然氣等清潔能源消費比重。三是治碳與治污結合，協調推進低碳發展與污染治理，大力發展公共交通，推廣節能環保交通工具。這些措施收效明顯，“十二五”期間，成都市城市碳強度(單位GDP碳排放量)和碳排放總量的增速開始出現“雙下降”趨勢；成都市全市人均碳排放既低于全國平均水平，也低于率先達峰值城市聯盟中的大多數城市。

3.3 綠色發展：國家中心城市新形象的展示點

保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。宜居、宜業是城市首要功能、最大的軟實力和競爭力。綠水青山就是金山銀山在城市中直接體現為良好的生態環境是城市宜居、宜業性的首位指標，是城市吸引人才、資金、各種要素聚集的前提條件。綠色發展將創造城市的新形象，極大地改善城市投資環境，增強城市對科技、人才、信息、資金等各種生產要素的吸引力、匯聚力，實現把城市建設成為宜業宜居之城、創新創業之都的目標。

成都是一座“來了就不想走的城市”，早已聲名遠播、享譽中外。但是成都市2016年常住人口已達2030萬人，經濟結構和環形交通組織方式帶來交通擁堵、產能同質化競爭、空間資源配置不合理、人口密度不均等一系列城市病，已經嚴重損害了成都的宜居宜業品質。

因此，在建設國家中心城市過程中，成都市以不斷提升城市宜居性和舒適度為目標加快推動功能布局調整，跳出以往的圈層思維和承接思路，按照“高效節約的生產空間、宜居適度的生活空間、綠水青山的生態空間”原則，統籌生產、生活、生態空間，劃定生態紅線和城市開發邊界。成都市堅持“東進、南拓、西控、北改、中優”十字方針，全面加強人居環境建設，推進城市空間優化布局、人口資源合理分布、公共產品有效供給、環境交通綜合治理。新的空間布局充分體現國家生態文明建設所提出的根據各區域的“資源稟賦、環境容量、已開發程度、未開發潛力”確定其主體功能，并按照主體功能定位綠色發展的方針原則，分類布局，促使其在重點開發區深入推進供給側結構性改革，加大淘汰高能耗、高排放、高污染等落后產能的力度，推進區域產業結構綠色化、高端化。同時，成都市開發區不沿襲發達地區走過的工業化、城鎮化老路去承接城市和發達地區淘汰的落后產能，而是踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，破解保護與發展難題。成都市充分發揮這些地區良好的生態本底的優勢，通過培育生態特色產業，發展森林培育、生態旅游、生物質能源、生物質材料、生物制藥等循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，把生態優勢轉化為經濟優勢，形成區域新的支柱產業和脫貧致富重要收入來源。

綜上所述，成都作為我國西南地區重要的樞紐城市，要建設國家中心城市必須堅持綠色發展理念。綠色發展是提升成都幸福生活的新增長點，是成都實現可持續發展的支撐點，是國家中心城市新形象的展示點，是成都要建設國家中心城市的動力源泉。

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[8] 霍艷麗,劉彤.生態經濟建設:我國實現綠色發展的路徑選擇[J].企業經濟, 2011(10):63-66.

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[11] 世界環境與發展委員會.我們共同的未來[M].王之佳，柯金良，譯.長春：吉林人民出版社,1997.