公用設施安全治理與城市公共安全風險規避

何繼新,韓艷秋

(天津城建大學 經濟與管理學院 ，中國 天津 300384)

一、城市公用設施安全治理成為關鍵議題

(一)國內外公用設施安全治理的緣起

當今世界城市化進程快速推進，許多發達國家已進入后城市化階段，城市化帶來的大量人口向城市集聚，使城市面臨公共安全與風險高發。與此同時，大量自然及人為災害的侵襲、舊城市的拆遷改造及公用設施存量改造及增量建設成為許多城市，尤其是城市新舊功能轉換、舊城改造與新城建設的中心議題。[1](P87～90)18世紀后半葉，伴隨著工業革命的力量漸顯，大量尋富者涌入城市，加之配套基礎設施的倉促建設與孤立的、臨時性的公用設施管理模式，導致公用設施安全事件頻發，引致大量由于公共設施安全風險事件帶來的公眾生命財產安全事故激增，西方這一時期受經濟上放任主義(Laissez Faire)影響，公用設施安全并未受到更多重視，此時的公用設施安全管理仍處于萌芽期。1949年的《日內瓦公約》的附加議定書詳細解釋了“民防”的任務，其中“必不可少的公共事業設施的緊急維修”與“幫助保護生存必不可少的設施、物品”等任務，使“民防”作為“公用設施安全管理”的雛形，為公用設施安全治理機制體制的建立開了先河。美國作為西方國家公共安全管理的典范，1950年，國會通過的《災難救濟法》(Disaster Relief Act)提出聯邦政府有責任援助促使受損的公用設施和建筑修復到災前的標準，這在美國公共安全管理的制度性立法方面，具有重要的意義。……