淺析事業單位固定資產管理

（中國疾病預防控制中心慢性非傳染性疾病預防控制中心 北京）

隨著經濟形勢的不斷變化，我國順應形勢發展，修訂了《事業單位財務規則》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》，并于2013年開始實施。固定資產是事業單位資產的重要組成部分,是事業單位開展各項業務的基礎條件，因此，對固定資產進行規范化管理，可以促進事業單位業務的發展，提高單位的競爭力。

一、固定資產定義

固定資產是指事業單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，同樣作為固定資產核算和管理。本單位將未達到固定標準的批量采購數量限定為50個（含50個）。從單位價值標準和使用期限兩方面確認固定資產定義。從實質重于形式來看，將批量同類物資作為固定資產核算和管理，能保障資產的完整性。

新舊財務規則相比，新財務規則將固定資產標準由500元以上提升至1000元以上，專用設備標準由800元以上提升至1500元以上，相對于舊財務規則，新財務規則解決了固定資產的范圍過大以及隨之帶來的統計不夠準確的問題，也就在一定程度上解決了固定資產價格偏低帶來的管理和核算方面的問題。本單位于2013年按照新規則調整了固定資產，共有19.59萬原固定資產調整出固定資產范圍，均為價值低、種類多、數量多的固定資產，這樣可以使得固定資產管理部門和財務部門在有限的人力情況下，集中精力管理價值量更高的資產，能體現出會計核算原則中的重要性原則。

二、固定資產的計量

1.固定資產的初始計量

（1）關于質量保證金。購入固定資產涉及質量保證金，需要分兩種情況進行核算。支出按照銀行支付金額計入支出，但固定資產均可以按照購買總價款計入固定資產，這樣能更好地體現采購合同價款。此部分體現出了權責發生制的會計核算原則。

（2）接受捐贈、無償調入的固定資產。此類固定資產優先按照憑證或者同類市場價格入賬，其次按照名義金額入賬。有些紀念品等無法計入財務賬，按照固定資產管理，可以通過名義金額入賬的方式解決。名義金額保證了財務管理中固定資產的全面性。

2.固定資產的后續計量

事業單位的固定資產中有很多通用設備及專用設備，事業單位應在固定資產制度中規定計提折舊的原則以及具體的計量方法，建議在固定資產卡片中加入計提折舊方法、確定使用年限或者工作量，以及計提折舊的具體時間等。對于舊制度期間已購置固定資產，確定按照年限平均法計提折舊的固定資產，需要查清固定資產的購置時間，確定使用年限和已使用年限，將以前年度累計折舊一次提取，以后按照月或者年提取；對于確定按照工作量法計提折舊的，同樣確定總工作量和已使用工作量，補提以前年度應提折舊。接受捐贈、投資方式取得的固定資產，以發票證明購置日期，如果無法確定購置日期的，可以由單位內部技術部門明確或者聘請專業機構進行確認。

對于固定資產報廢需要將取得的相關收入減去發生的必要費用后的收入，上繳財政專戶，同時核銷固定資產。

三、固定資產內部控制

固定資產的內部控制是事業單位內部控制的一部分，包括編制采購預算、實施固定資產采購、固定資產的驗收登記及支付管理、后期固定資產使用維護以及固定資產處置管理。固定資產管理需要建立固定資產管理相關辦法或者制度，明確機構和部門職責以及人員職責，還需要使用部門和財務部門以及資產管理部門定期對賬，需要做到固定資產管理系統同財務賬相符、賬上資產與實際盤點相符，并按照規定處理不符事項。同時，建立信息系統，實現固定資產信息的實時管理。

（1）采購預算。采購計劃以及相應的預算是固定資產內部控制的起點。固定資產管理部門根據本單位的工作任務、發展規劃、項目計劃以及資產存量、人員配置標準制定固定資產建設規劃和年度購置計劃，制定采購預算。采購預算需要經過財務部門審核，保證在單位總體預算范圍內，復核預算管理的要求。

（2）固定資產采購。固定資產采購要按照國家政府采購以及招投標法等規定實施采購工作，并堅持按照采購計劃和采購預算進行采購。

本單位在實務工作中，按照政府招標采購法和不斷更新的中央預算單位政府集中采購目錄進行管理，現在執行的是《國務院辦公廳關于印發中央預算單位2015―2016年政府集中采購目錄及標準的通知》，以及中央政府采購網實時發布的信息執行。

申請采購部門，需要詳細列出采購需求以及經費預算。固定資產管理部門需要復核有無采購計劃，采購需求是否明確合理，根據采購需求確定采購方式，并組織采購工作。進口設備采購應按照國家規定嚴格履行進口產品采購審批程序，報送財政部門審批后才能采購。

固定資產管理部門需要復核采購合同，確定合同條款有無違反招投標文件。本單位在實務操作中，需要咨詢律師，按照律師建議修改后確定最終的采購合同，保證采購合同符合法律規定。

（3）固定資產的驗收登記及支付管理。固定資產使用部門和固定資產管理部門需要組成驗收小組驗收固定資產。如果固定資產金額較大或者技術復雜，應邀請相關專家參與驗收。

財務部門根據采購合同、中標通知書、購物發票、固定資產登記表、驗收報告以及相關憑證進行報銷支付，審核整個程序的合理性，把好支付前最后一道關，并且在錄入會計憑證時，摘要中錄入固定資產名稱型號規格、固定資產的使用人等，按照部門和數量核算。

（4）固定資產使用及維護。使用部門負責設備的日常管理及維護，保證固定資產正常運轉，制定固定資產損失賠償管理辦法，對于非正常損壞、丟失等，明確賠償處理原則以及賠償方式和方法，明確賠償責任，追究相關人員的責任，由責任人賠償相關損失。

（5）固定資產處置管理。固定資產處置方式包括調劑、捐贈、轉讓、置換、出售、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷。

事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。固定資產處置完畢后，需要財務部門和固定資產管理部門同時核銷固定資產賬，保證實物、賬冊之間相符。

（6）固定資產定期對賬。財務部門、固定資產管理部門及資產使用部門每年定期進行賬冊、實物、固定資產卡片的清查核對工作，做到相符。在對賬中，遇到不相符的，查清原因，按照固定資產損失賠償管理辦法盡快處理，保證最終相符。資產管理部門還需重點檢查大型固定資產實物，并抽查部分固定資產，保證在人力資源有限的情況下，關注價值最大的固定資產。

四、固定資產現代化信息管理

建立完善的固定資產管理信息系統，是固定資產管理的基礎工作，也是固定資產管理服務財政管理、預算管理和財務管理的重要手段。

借助固定資產信息管理系統，可以實現實時掌握固定資產現狀，通過上級部門聯網，可以方便上級部門更好地了解各單位的固定資產管理情況。之前本單位使用的“醫療衛生行業全生命周期資產管理系統”，不能滿足新形勢下固定資產管理的需要，并且與每年上報的中央行政事業單位國有資產管理平臺數據不能對接，因此，疾控系統及其直屬單位正通過招投標手續確定軟件公司，可以集中安排使用和運營維護，節省時間和經費，并可以同步實現國家衛生計生委對資產信息化管理的基本要求，還可以整合整個系統的資源，部分資產可以互通有無，節約固定資產支出費用。

五、提高單位相關人員的綜合素質

有效運行的固定資產管理體系，首先要有完備的制度，其次是執行制度的人，制度最終要靠人來執行。目前，各單位對制度的建設非常重視，包括監管機制，對人的素質的要求還沒有提高到應有的水平。因為在整體的制度規范的前提下，因為個別業務水平不高導致的錯誤，可以通過后期的審核糾正過來，但是如果相關環節的人員集體造假，就很難被檢查出來。因此提高相關人員的綜合素質至關重要，首先是職業道德素質和法律意識，其次是專業水平。

事業單位通過明確固定資產管理的定義和范圍，做好固定資產的計量工作，建立健全固定資產內部控制制度，實現固定資產的現代化信息管理，最重要的是提高相關人員綜合素質，提高單位領導對固定資產管理重要性的認識，合理配備固定資產，提高固定資產的使用效率，逐步建立起日益完備、適應經濟發展的固定資產管理制度，就能管理好固定資產，為單位總體業務水平的提升奠定堅實的基礎。