淺議省屬高?！半p一流”建設面臨的資金困難和對策

（濟南大學 山東 濟南）

一、引言

2017年1月，經國務院同意，教育部、財政部、國家發展改革委印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，9月，又聯合發布《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，一流大學建設高校42所，一流學科建設高校95所，全國465個學科躋身國家“一流學科”建設名單，“雙一流”建設進入實施操作階段，入選高校陸續公布了建設方案。

各省市也相繼公布了推進一流大學和一流學科建設方案，積極支持當地部屬高校進入國家“雙一流”建設工程，同時積極支持省屬高校爭創國內一流，力爭一批學科進入國內領先或世界一流。省屬高校爭創一流建設有序推進，但也出現了一些問題，筆者僅就省屬高校雙一流建設面臨的資金困難進行探討，提出應對的對策。

二、省屬高校“雙一流”建設面臨的資金困難

1.辦學經費來源渠道少，總量不足，對財政撥款的依賴性很強

省屬高校辦學經費來源渠道少，主要是財政撥款收入、財政專戶管理資金、科研事業收入和其他收入等。以省屬某高校為例，其財政撥款收入約占55%，財政專戶管理資金，主要是收取的學費和住宿費，約占30%，科研事業收入約占10%，其他收入約占5%。從收入結構來看，省屬高校主要依靠財政撥款和收取的學生費用來辦學。通過社會捐贈，利用社會資金增強辦學力量明顯不足。科研事業收入雖然總量在增加，但多是技術服務、技術咨詢、科技成果轉化帶來的收入相對很少，這也導致了學校可以自主使用的資金增量較少。

2.人員經費支出增長過快，特別是社會保障繳費資金缺口很大

高校的根本任務是立德樹人，就需要建設高素質的教師隊伍，要求高校既要保有一定數量的教師，保持合適的師生比例，又要引進高層次人才，以提高師資隊伍的整體素質和水平，這就使高校的人員經費支出不斷增長，大部分的省屬高校人員經費支出占總支出的比例超過了50%，甚至更高。

特別是2014年10月起，基本養老保險、建立職業年金制度的改革，以及基本醫療保險、生育保險、失業保險、工傷保險等社會保障繳費，高校的人員經費支出增加了30%左右，此部分支出沒有資金來源，地方財政并沒有因為社會保障繳費的改革，而相應調增財政撥款中的生均撥款定額，或者有所調整，但杯水車薪，導致社會保障繳費給高校帶來了較大的資金壓力，如果財政部門沒有更好的辦法補充學校這部分資金需求，在一定程度上會影響高校的健康發展。

3.人員經費和基本實驗條件建設的支出大幅增加

引進和培養高水平領軍人才及團隊，是“雙一流”建設的主要內容之一，也是建設期內需要完成的任務。由此引發了一些高校到處重金“挖”人才，如某大學用“100萬元年薪，3000萬元科研啟動費，200萬元安家費，200平方米住房等條件”面向全球招攬人才，重金政策也導致了相關費用的大幅增長。

一是引進以高水平領軍人才為核心的團隊成員，少則幾人，多則十幾人，需要落實工資薪金、科研啟動費、績效獎勵、房屋補貼等費用；二是科研儀器設備的大規模購置，高水平人才及團隊進入建設階段，大規模購進儀器設備，有時出現重復購置、任意購置現象，學科或團隊之間共建共享的少，自主建設獨立使用的多，導致資源的浪費和設備支出的大幅增加。雖然高校的雙一流建設有專項資金的支持，但高校間急功近利的“競價搶人”大戰，使經費水漲船高，財政支持的資金明顯不足，造成較大的資金支出壓力。

4.新一輪的基本建設擴張，使高校繼續債臺高壘

高?！半p一流”建設是高等教育的綜合改革，是牽一發動全身的建設。高水平人才及團隊的引進和培育，除了人員經費和設備經費的大規模增長之外，大量的科研儀器設備需要放置，開展科學實驗和教學需要空間，實驗室的擴大建設也迫在眉睫。在財政資金只能維持學?；具\轉、無力投入基本建設的環境下，實驗室的建設資金只能依靠銀行貸款或社會投資。

另一方面，學生對高校學習、生活的向往和多數高校空間局促、設施落后的現狀之間的矛盾日益突出，高校需要加大對學生食堂、公寓、體育場地等的投入，進行新建、改建或擴建，進一步改善辦學條件，這部分支出大多也需要高校自行籌集資金。上述資金的籌集，極易導致高校的債務規模持續擴大，財務風險持續增加。

5.后勤保障相關經費捉襟見肘

隨著辦學規模的穩定和學校辦學目標的日益清晰，高校由外延式發展逐步已轉入內涵式發展，以立德樹人為要務，廣大教職工和學生對辦學條件的要求和高校不平衡不充分發展之間的矛盾日益突出，特別是后勤保障條件改善的壓力巨大。

一是1999年高校擴招時，為滿足需要建設的學生公寓、食堂、教學樓等設施，經歷近20年的使用，需要不間斷投入維修資金，保持正常使用。

二是學生對生活條件的改善要求強烈，特別是以前建設的學生公寓空間小，配置低，不能滿足學生生活的需求，現在需要安裝空調，并對學生公寓進行水、電、暖的改造，以保障學生生活、學習需要和生命財產安全。

三是高?！半p一流”建設，特別是以理工為主的學校，對后勤保障的要求更高，除維持正常的運轉外，還要應對實驗室擴大、學生生活學習實施等的新增，對水、電、暖的供應量進行增容。上述事項，每一件都是大事，需要學校努力籌集資金，積極進行解決。

三、省屬高校雙一流建設解決資金困難的對策

1.各級政府要加大對高校財政撥款的力度

高校快速發展和財政撥款的不平衡不充分之間的矛盾日益突出，部屬高校辦學經費較為充裕，有的高校甚至一個二級學院購買理財產品上億元；省屬高校的情況卻不容樂觀，部分省屬高校的經費僅為部屬高校的零頭，但是辦學規模卻比部屬高校大。所以，中央財政要加大對省屬高校高等教育綜合改革的資金支持，助推省屬高校“雙一流”建設。

省財政要豐富“生均綜合定額+專項”的財政撥款模式的含金量，特別是隨著社會綜合改革的深入，各種保障體系逐步建立健全，高校支付的費用越來越多，只給政策不給錢的模式能解決一些問題，但諸如社會保障繳費這類問題，單靠學校的財力是解決不了的。像一些冠以省會城市名稱的大學，本身就是城市的文化名片，承載著城市間甚或中外的文化交流，所在城市財政應該積極支持這類大學，通過專項建設的方式，打造省會城市冠名大學的亮點和知名度。

2.“一流學科”建設領軍人才要培養和引進相結合，發揮好資金的激勵作用

高校雙一流建設對高水平人才的過度渴望，導致了人才流動亂象，少數學者四處“走穴”，完成一個合同期就換一所高校，使高校學科團隊、實驗設備等的投入遭受不同程度的損失。曾有專家指出，一些高校在引進高層次人才的過程中，盲目攀比，過分重視校外高層次人才而忽視了本校潛力型人才的培養，出現了混亂的現象，嚴重影響了高校高層次人才隊伍建設。從雙一流建設的長遠考慮，高校對高層次人才要引進和培育并舉，調動校內校外兩個積極性，從資源配置、團隊建設、學科交流、激勵獎勵等方面逐步建立平衡機制，發揮好資金在推動“雙一流”建設的過程中的激勵作用。

3.充分使用社會資金助推高?！半p一流”建設

高校要推動“雙一流”建設，不能僅僅依靠財政撥款，要學會善于使用社會資金辦學?！半p一流”建設中，為滿足學科團隊的需求，高校需要新建、改建或擴建大體量的實驗室，單靠學校自有資金只能是杯水車薪，學校是不是可以利用社會資金完成項目建設，通過提供部分建設項目面積給對方使用的方式，來實現互利共贏。

另一方面，在“雙一流”建設過程中，要注重發揮各學科團隊在跨學科發展中的作用，鼓勵交叉融合，協同創新，服務國家區域發展戰略需求。重金引進和培育高層次人才團隊，寫寫文章、發發論文，提高一下影響因子不是目標，而是要打造學校核心競爭力，一方面踐行立德樹人任務，一方面使學校在服務國家發展的過程中得到社會的認可，贏得美譽度，吸引更多的社會資源投入學校，促進學校健康發展。

4.適度負債運行，助推雙一流建設

省屬高校的辦學資金渠道主要是財政撥款、學生繳費、社會捐贈和銀行貸款等，財政撥款和學生繳費主要用來維持學校的基本運轉，如果要進行基本建設，主要依靠銀行貸款。“雙一流”過程中基本建設項目沒有財政撥款的情況下，建議使用長期銀行貸款，但是要處理好銀行貸款存量和增量的銜接，區別開科學發展和盲目擴張的界限，確保學校資金運轉鏈條安全，防范財務風險，實現“雙一流”建設的目標。