行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后續(xù)工作探討

金利萍

（湖州太湖旅游度假區(qū)管理委員會　浙江　湖州）

為了加強(qiáng)和全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(財(cái)資〔2016〕2號)文件，要求在全國開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，這是繼2006年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查10年后又一重大舉措。此次全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查時(shí)間緊、任務(wù)重，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)特別重要和珍貴，但很多單位存在為清查而清查，完成報(bào)告上報(bào)，清查結(jié)果就束之高閣，沒有就清查結(jié)果進(jìn)行后續(xù)的處理和結(jié)論的充分利用。下文就資產(chǎn)清查后續(xù)工作意義、內(nèi)容及相關(guān)措施進(jìn)行探討。

一、行政事業(yè)單位清查后續(xù)工作的目的和意義

1.通過資產(chǎn)清查后續(xù)工作，鞏固清查成果

清查數(shù)據(jù)是十分重要的信息資料，是一個(gè)單位綜合情況的集中反映，真實(shí)、完整地反映了單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，通過對單位資產(chǎn)情況、財(cái)務(wù)情況等進(jìn)行進(jìn)一步清理和核查，全面摸清了家底，核實(shí)本單位資產(chǎn)的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，同時(shí)進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)管理，推動本單位資產(chǎn)管理水平的提高。

2.進(jìn)一步健全和完善資產(chǎn)管理制度

通過對清產(chǎn)核資各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料分類、整理、加工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，提出對策建議和整改措施，為以后規(guī)范管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)，針對管理中存在的問題與漏洞，制定相應(yīng)防范措施，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效能。

二、做好行政事業(yè)單位清查后續(xù)工作的內(nèi)容

1.資產(chǎn)核實(shí)

認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，是鞏固資產(chǎn)清查成果，防止前清后亂的有效措施。根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，對清查結(jié)果進(jìn)一步進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，清查中漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)的資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批、處置、財(cái)務(wù)處理。同時(shí)清查負(fù)責(zé)人可選擇重要項(xiàng)目進(jìn)行必要的抽查，以增強(qiáng)清查可信度和準(zhǔn)確性。由上級部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查核實(shí)的，對于此次資產(chǎn)清查出來的盤盈、損失和掛賬情況，單位應(yīng)當(dāng)配合中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真查找證據(jù)材料，在中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行核實(shí)審批。

2.賬務(wù)的清理及調(diào)整

根據(jù)單位的資產(chǎn)清查結(jié)果，資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失、資金掛賬以及往來賬款等按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議，財(cái)務(wù)及時(shí)辦理賬務(wù)調(diào)整手續(xù)或重新建賬，業(yè)務(wù)部門對往來業(yè)務(wù)掛賬應(yīng)加強(qiáng)對賬，并進(jìn)行催款及時(shí)報(bào)財(cái)務(wù)清賬，資產(chǎn)部門對實(shí)物資產(chǎn)的盈虧進(jìn)行核查，分清責(zé)任，按程序報(bào)請相關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行處置和調(diào)賬。

3.完善制度

首先對本單位內(nèi)部已執(zhí)行的資產(chǎn)管理制度情況進(jìn)行全面的檢查落實(shí)，促進(jìn)各部門按章辦事。其次對本單位各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行全面清理，結(jié)合清查工作實(shí)際情況，根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行及時(shí)修改、補(bǔ)充、更新，建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。

4.及時(shí)整改

針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查資產(chǎn)管理上的各項(xiàng)缺失，進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出相應(yīng)整改措施并落實(shí)整改實(shí)施計(jì)劃。如對固定資產(chǎn)實(shí)際領(lǐng)用人變更和使用單位變更，未辦移交手續(xù)和調(diào)撥手續(xù)的及時(shí)辦理交接手續(xù)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬手續(xù)。

5.檔案整理

對清產(chǎn)清查中新形成的清查資料要分類整理，形成檔案，按國家制定的有關(guān)會計(jì)檔案管理辦法進(jìn)行管理，并接受上級部門的監(jiān)督和檢查。

三、做好行政事業(yè)單位清查后續(xù)工作的措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

成立由單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門共同組建的資產(chǎn)清查核實(shí)小組，分工明確職責(zé)，對資產(chǎn)清查成果進(jìn)行核實(shí)和處置。實(shí)物資產(chǎn)清查核實(shí)由資產(chǎn)管理部門牽頭組織開展，財(cái)務(wù)賬面資產(chǎn)清查核實(shí)調(diào)賬由財(cái)務(wù)部門牽頭組織開展，要求牽頭部門組織人員，制定計(jì)劃有序推進(jìn)，其他部門積極配合參與，確保清查工作核實(shí)工作順利進(jìn)行。

2.規(guī)范操作，建立資產(chǎn)管理長效機(jī)制

針對本次清查過程中反映的情況，各單位要對照資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，全面梳理單位資產(chǎn)管理流程、環(huán)節(jié)等，根據(jù)相關(guān)內(nèi)部管理制度，落實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)管理責(zé)任，強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理和維護(hù)，建立資產(chǎn)的動態(tài)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，防止前清后亂。實(shí)物資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門牽頭落實(shí)全面的臺賬登記和動態(tài)管理制度，確保每項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)落實(shí)到具體部門和管理責(zé)任人，加強(qiáng)年度盤點(diǎn)工作，使固定資產(chǎn)檢查經(jīng)常化，更好從源頭對固定資產(chǎn)變動情況進(jìn)行監(jiān)控。對資產(chǎn)領(lǐng)用人因退休、調(diào)離、調(diào)崗等原因發(fā)生變更及資產(chǎn)所屬單位發(fā)生改變，及時(shí)進(jìn)行領(lǐng)用人變更和資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，做到賬賬、賬實(shí)相符；建立往來款項(xiàng)的定期核對制度，由財(cái)務(wù)部門督促相關(guān)部門進(jìn)行催款；建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)配置預(yù)算管理

首先根據(jù)高效節(jié)儉原則，單位科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，將資產(chǎn)配置計(jì)劃納入年初預(yù)算并進(jìn)行審核審批，控制好資產(chǎn)增量。其次加強(qiáng)日常預(yù)算控制管理，提高資產(chǎn)配置、更新、處置的計(jì)劃性和有效性，特別是單位配置中普遍存在的重購置、輕管理現(xiàn)象，屬于更新設(shè)備資產(chǎn)的建議原則上先報(bào)廢再購置，若報(bào)廢中不能提供報(bào)廢資產(chǎn)實(shí)物的暫停增購，待整改到位或查明原因，提供說明再根據(jù)具體情況做出處理意見，對確因責(zé)任事故造成國有資產(chǎn)流失的依規(guī)追究責(zé)任。

4.加大力度，構(gòu)建合理高效的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

一是建立監(jiān)督小組，定期或不定期組織對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，從預(yù)算購置使用保管處置流程全方位檢查明確責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，才能保證資產(chǎn)管理順利進(jìn)行。二是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和工具加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，把單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理結(jié)合起來，及時(shí)反映單位資產(chǎn)的存量和變化情況，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力

加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員、后勤人員等相關(guān)人員的資產(chǎn)管理知識、賬務(wù)知識的培訓(xùn)工作，有條件的可以聘請外部的專業(yè)人員講座或借鑒具有豐富經(jīng)驗(yàn)的同類單位經(jīng)驗(yàn)，提升資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理水平，規(guī)范工作過程，形成從采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用、報(bào)賬、定期盤點(diǎn)、管理信息系統(tǒng)更新等系統(tǒng)的工作流程。

1.孟佳.做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的思考.管理觀察，2016(26).

2.郭海顏,伊志剛.透過資產(chǎn)清查反思行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016(22).

3.李坤.淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的組織實(shí)施.山西財(cái)稅，2016(07).

4.章尤.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在的問題和對策研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(16).