探討全面推進行政事業單位資產管理與預算管理相結合

楊錫茂

（平度市財政局　山東　青島）

一、資產管理與預算管理相結合的意義與聯系

1.資產管理與預算管理的聯系

在行政事業單位里，資產管理與預算管理兩者之間密不可分，它們互相影響、互相聯系、互相制約，同時它們又是行政事業單位履行其職責的基礎與前提。資產管理指的是在行政事業單位中對財產的控制及分配，包括投資建設等等；而預算管理是指行政事業單位對自身內部的財務進行科學有效的再分配，保障各單位的經費支出和正常運行。資產的存量規模，決定了預算管理的范圍和預算制定的適應性與科學性。所以說資產管理是預算管理的基礎，在資產的形成與總結過程中，部門一般以年度預算來總結，兩者之間通常具有高度的統一性。行政事業單位的日常工作運行，體制制度的更改，以及員工工資的升降都需要通過預算管理來進行，而預算管理又必須以資產管理為基礎，所以資產管理能直接影響到預算管理對資源的分配，這也就是它們兩者之間的聯系。因此全面推進行政事業單位的管理水平與效率必須兩者有效的結合，才能實現管理與利益的最大化。

2.資產管理與預算管理相結合的意義

資產管理與預算管理相結合的意義重大，一是為行政事業單位在完善部門預算的時候提供最有力保障的條件，同時也為推行績效預算奠定了良好的基礎。二是通過資產管理與預算管理的結合，能有效減少資金方面的損失與浪費，從而提高行政事業單位資產的利用率。三是在行政事業單位資產管理與預算管理結合的同時，也提高了行政事業單位管理的效率，這樣更有利于提升我國的管理與行政能力，從而使得我國在國際上更加具有競爭力。四是資產管理與預算管理結合也能有效構造一個法治，負責、高效、透明的政府績效運算管理制度和運行機制，提高整個政府公共管理的水平。

二、資產管理與預算管理存在的問題

1.資產與人員配置缺乏科學合理性，對預算管理的重視力度不夠

在行政事業單位中，普遍存在資產配置不合理，人員分配不均等問題，特別是在資產管理與預算管理這塊，許多工作人員甚至專業技術都不具備，從而導致了行政事業單位中管理的嚴重不足，以至于出現許多資產的浪費現象。為什么會出現這種情況呢，其實有多個原因，一是在預算管理的過程中行政事業單位沒有對應的方法，其中最主要的原因就是行政事業單位的管理層對資產管理與預算管理沒有采取有效的措施，對工作人員的安排沒有經過嚴格的篩選，讓不專業的人去對資產進行管理與分配，工作人員由于對資產管理與預算管理沒有有效的認知，也沒有專業的理解，從而造成了許多的資源浪費。二是在目前的行政事業單位中，領導大多也不重視這一塊，他們立足于目前的局部利益，沒有往大的利益方面想，這就導致了在預算管理的過程中缺少公正、公平性。三是資產管理與工作統籌中，行政事業單位并沒有將兩者之間結合起來考慮，使得一些資產出現重復購置的現象，這樣資產就不能達到預期的效果，使得資產管理與預算管理無法有效的結合在一起，從而提高行政管理的效率。近年來我國也在不斷對資產管理方式進行改善，就是為了實現資產的有效利用，通過資產管理與預算管理相結合來提高行政事業單位的管理與利用效率，但是這些方面始終沒能完全改善。

2.制度的建設滯后

目前我國的行政事業單位資產管理制度還存在明顯的弊端，管理制度體系一直處于滯后的狀態，這其中主要就是行政事業單位人員配置的問題。由于經濟的不發達，許多高素質人員不愿意去那些地方工作，再加上沒有一套科學的管理制度，使得很多資產管理人員存在職責不清等的問題。即使分工明確，但在實際工作中，工作人員在執行的過程中也同樣脫離現實，這就導致了在資產與預算管理的過程中出現眾多的問題。此外我國對各行政事業單位的資產管理也缺乏有效的監督，因此政府投資形成的資產很難得到預期想要的效果。此外，行政事業單位資產監督管理部門，也缺乏與其他部門的交流與溝通，因而產生一系列貪污腐敗和違法違規的問題。

三、資產管理和預算管理相結合的有效對策

1.加強每個行政事業單位對資產管理和預算管理相結合的認知

由于大多行政事業單位對資產管理與預算管理的結合理解不夠深，法律意識淺薄，責任意識低下，因此首先需要加大對資產管理與預算管理觀念的宣傳，宣傳主要是為了讓行政事業單位知道兩者的結合理念、意義以及價值。先從部門（單位）負責人做起，領導以身作則，切身實行，只有這樣層層深入宣傳并實行，才能進一步深化行政事業單位預算管理機制的改革。

2.建立資產管理與預算管理的共同管理機制

建立機制必須從資產管理與預算管理相結合這點出發，建立科學合理有效的資產共用機制。資產管理的共用機制主要包括對大型管理設備以及閑置的管理設備和信息的資源共享，通過對資源的合理調配，減少資源配置的重復，這樣能有效提高行政事業單位對資產的利用率，減少不必要的開支，提高各部門的工作效率。其次，完善工作職能，明確各單位和部門的工作權限，進一步提高協同工作的效率。

3.加強對資產的監督，全面疏通監管途徑

切實保證資產管理與預算管理的有效結合，防止其中出現工作的滯后以及管理工作浮于表面，對此必須進行多方面的監督。首先需要進行自我監督，落實到自我，從自己做起，努力發現自己的不足，并改正。要建立一套自上而下的監管體系，從而起到更好的監督作用，也更能有效實現資產管理與預算管理相結合。其次對外開放監督，讓自己受到公眾的監督，從上到下，深化監督力度。

推進行政事業單位資產管理與預算管理，需要行政事業單位的工作人員從自身做起，嚴于律己，嚴格遵守相關法律法規；建立起資產管理與預算管理相結合的制度體系，從而進一步推進我國行政事業單位工作的現代化與規范化，實現行政事業單位內部的資產管理與預算管理相結合。

1.陳明亞.行政事業單位資產管理與預算管理結合探析.中國外資（下半月），2014(1).

2.陳育紅.關于行政事業單位資產管理與預算管理的結合探索.財經界，2014(35).