淺析新《預(yù)算法》對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理的影響

元吉明

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院　河南　鄭州）

預(yù)算法作為經(jīng)濟(jì)法規(guī)與財(cái)務(wù)法律，往往被人稱之為 經(jīng)濟(jì)憲法 。新修訂的預(yù)算法正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理法制化的新時(shí)期到來(lái)。因?yàn)樾碌念A(yù)算法實(shí)施后對(duì)預(yù)算編制的要求更加嚴(yán)格，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督也越來(lái)越嚴(yán)格，這就必定會(huì)對(duì)高校產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。高校作為高等教育以及科學(xué)研究的單位，其績(jī)效管理和預(yù)算管理等都受到相關(guān)法規(guī)的管控。在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何靈活面對(duì)新預(yù)算法的施行所帶來(lái)的變化，如何借助新預(yù)算法來(lái)提高高校的教育管理水平，為高校的健康發(fā)展提供良好的保障，都是當(dāng)前高校有待思考的問(wèn)題。筆者嘗試分析高校預(yù)算績(jī)效管理所面臨的挑戰(zhàn)，并探析新預(yù)算法對(duì)其的影響。

一、高校的預(yù)算績(jī)效管理面對(duì)的挑戰(zhàn)

（1）績(jī)效目標(biāo)不明確。預(yù)算績(jī)效管理的首要環(huán)節(jié)就是績(jī)效目標(biāo)的制定，這是預(yù)算編制的前提。績(jī)效目標(biāo)的確定給高校的發(fā)展指明了方向，能夠?yàn)楹竺姝h(huán)節(jié)預(yù)算資金支出的合理性以及工作獎(jiǎng)罰考核提供標(biāo)準(zhǔn)。此外，績(jī)效目標(biāo)還是預(yù)算管理的根本目標(biāo)，貫穿預(yù)算管理全部環(huán)節(jié)，擁有舉足輕重的地位。但是當(dāng)前高校績(jī)效目標(biāo)不明確，預(yù)算編制和高校的長(zhǎng)期發(fā)展相脫離，使得預(yù)算管理工作失去方向性。此外，績(jī)效目標(biāo)需要在建立后根據(jù)高校的實(shí)際情況不斷調(diào)整，且不同崗位的人員所需要達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)是不同的。然而現(xiàn)如今大多數(shù)的高校并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，并沒(méi)有結(jié)合自身的情況對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使得預(yù)算績(jī)效管理很難落實(shí)。這是當(dāng)前高校的預(yù)算績(jī)效管理面對(duì)的第一個(gè)挑戰(zhàn)。

（2）預(yù)算管理不具有約束力。當(dāng)前，高校的預(yù)算實(shí)施缺少剛性，使得預(yù)算資金與編制互相分離、預(yù)算資金盲目支出、追加資金頻繁，阻礙了預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施。這主要是因?yàn)樘幱陬A(yù)算之外的資金屬于監(jiān)控管理的盲區(qū)，難以進(jìn)行管控以及精細(xì)的資金核算，使得財(cái)務(wù)核算方面的精準(zhǔn)性受到影響。并且，各個(gè)單位的職能權(quán)利和財(cái)務(wù)權(quán)利不同易造成管理的松弛，一旦高校內(nèi)部管理松弛，不單單是預(yù)算績(jī)效管理方面，甚至整個(gè)管理體系都會(huì)存在管理漏洞。同時(shí)也因預(yù)算管理不具備約束力，不能夠讓預(yù)算管理為高校績(jī)效管理提供支持。這是當(dāng)前高校的預(yù)算績(jī)效管理面對(duì)的第二個(gè)挑戰(zhàn)。

（3）績(jī)效考評(píng)體系不全面。當(dāng)前高校績(jī)效考評(píng)體系不全面，主要體現(xiàn)在考核體系不完整，考核的部門不統(tǒng)一。在教育培養(yǎng)和科學(xué)研究等多個(gè)方面，考核體系存在著許多管理問(wèn)題，導(dǎo)致不能夠進(jìn)行全面性的考核。績(jī)效考評(píng)是人事管理部門進(jìn)行的一種綜合性的管理，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的采集和分析建立考評(píng)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行考評(píng)。但當(dāng)前我國(guó)高校很少通過(guò)職位分析來(lái)建立績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，除此之外，高校管理單位并沒(méi)有利用考評(píng)結(jié)果對(duì)教職工起到任何的激勵(lì)或者促進(jìn)作用。管理部門未能合理使用考核結(jié)果，難以對(duì)教職工起到激勵(lì)和促進(jìn)作用。大部分高校僅僅將其結(jié)果簡(jiǎn)單用于薪水調(diào)整，與績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)相脫離。這是當(dāng)前高校的預(yù)算績(jī)效管理面對(duì)的第三個(gè)挑戰(zhàn)。

二、新《預(yù)算法》對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理的影響

（1）明確了績(jī)效目標(biāo)。新《預(yù)算法》中明確地指出各級(jí)預(yù)算理應(yīng)按照全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控要求以及全年預(yù)算需求進(jìn)行制定 ，并且需要在績(jī)效、節(jié)約、統(tǒng)籌 的基礎(chǔ)上。這就為高校績(jī)效目標(biāo)指明了大致方向，再根據(jù)預(yù)算編制，進(jìn)行多方統(tǒng)籌思考，讓績(jī)效目標(biāo)具有明確性。先從高校預(yù)算管理委員會(huì)明確大體的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)始，對(duì)其集中控制。再分配到各個(gè)部門單位中，將整體績(jī)效目標(biāo)分解為各個(gè)部門的績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)擬定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和短期發(fā)展規(guī)劃，使各個(gè)部門在相互合作的過(guò)程中，一起向高校整體績(jī)效目標(biāo)邁步。除此之外，要深入研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)途徑，這就要求高校在確定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，依照新《預(yù)算法》，根據(jù)社會(huì)需求與辦學(xué)宗旨，明確目標(biāo)方向，反映高校責(zé)任和建設(shè)重點(diǎn)，選擇最優(yōu)方案，形成穩(wěn)定的預(yù)算格局。

（2）有力的預(yù)算管理約束。新《預(yù)算法》尤其重視對(duì)預(yù)算的軟約束和硬約束。新《預(yù)算法》要求嚴(yán)格預(yù)算編制、嚴(yán)控臨時(shí)追加、加快預(yù)算執(zhí)行、堅(jiān)決杜絕 小金庫(kù) 等。在預(yù)算編制方面務(wù)必做到確保現(xiàn)金流、確保運(yùn)轉(zhuǎn)、確保穩(wěn)定。將資金集中管理，保證收支平衡，杜絕赤字，統(tǒng)籌兼顧，做到部門資金平衡。在嚴(yán)格控制臨時(shí)預(yù)算資金追加的方面，對(duì)單位內(nèi)臨時(shí)追加的預(yù)算資金通過(guò)一系列的考察分析，避免不必要的撥款導(dǎo)致的預(yù)算支出過(guò)多化造成的高校財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。在加快預(yù)算執(zhí)行方面，要求各單位作為預(yù)算執(zhí)行的主體要建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，那些沒(méi)有依照預(yù)算計(jì)劃支出的資金由財(cái)政部門統(tǒng)一收回管理，做好預(yù)算資金報(bào)表，各單位不允許私自儲(chǔ)存管理。在堅(jiān)決杜絕小金庫(kù)方面，要求高校需擬定相應(yīng)的處罰機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)不單單對(duì)其個(gè)人，還需要對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。各個(gè)單位的資金收支都要按照高校規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)資金的核算。

（3）全面化績(jī)效考評(píng)體系。高校需要按照不同的學(xué)科分類，從多方面的角度擬定出相應(yīng)的激勵(lì)制度。考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀突出的加大獎(jiǎng)勵(lì)，其中包括獎(jiǎng)金額度、職位聘請(qǐng)以及崗位評(píng)優(yōu)評(píng)先的名額等等。使考評(píng)工作獎(jiǎng)罰分明，通過(guò)合理的運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，來(lái)營(yíng)造相對(duì)公平的工作環(huán)境。激勵(lì)教工提升自己的素質(zhì)和能力，為高校的發(fā)展而努力。此外，還要制定嚴(yán)格的考評(píng)流程。考評(píng)流程首先通過(guò)單位內(nèi)部評(píng)價(jià)，由單位內(nèi)部人員對(duì)其的評(píng)價(jià)為考評(píng)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);再來(lái)是管理單位的打分，管理單位通過(guò)對(duì)人員的面試和提問(wèn)對(duì)其進(jìn)行打分;最后為領(lǐng)導(dǎo)小組審核等流程。高校需要成立考評(píng)工作小組，專門的負(fù)責(zé)各個(gè)單位的考評(píng)工作。其職責(zé)為:擬定本高校的考評(píng)實(shí)施方式，監(jiān)督指導(dǎo)審核考評(píng)工作，對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。

總而言之，隨著新《預(yù)算法》的出臺(tái)，其對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其明確了績(jī)效目標(biāo);賦予了預(yù)算強(qiáng)勁的約束力;全面優(yōu)化了績(jī)效考評(píng)體系。雖然新《預(yù)算法》的出臺(tái)解決高校績(jī)效管理所存在的些許問(wèn)題，但由于預(yù)算績(jī)效管理還處于初級(jí)階段，整體的體制還不夠完善。如何日漸完善高校預(yù)算績(jī)效管理體系，依舊是高校有待思考的問(wèn)題。

1.劉國(guó)斌，王彬.提升部屬高校決算編制質(zhì)量的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015(02）.

2.趙魯燕，崔漢章.基于零余額下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(03).