中美經(jīng)貿(mào)沖突背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略問(wèn)題研究

李國(guó)斌

（阿里地委黨校，西藏 阿里 859400）

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直高度重視糧食安全，并把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為政府工作的首要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，提出“把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，確保“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜變化，以美國(guó)為首的西方國(guó)家采取各種手段防范和遏制中國(guó)發(fā)展，面對(duì)中國(guó)和平崛起心存敵意、懷有戒心，多次在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域挑起貿(mào)易爭(zhēng)端。特別是自2017年特朗普政府執(zhí)政后，對(duì)我國(guó)不斷發(fā)起“全套”的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。2017年8月美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，對(duì)中國(guó)發(fā)起具有貿(mào)易保護(hù)核威懾的“301調(diào)查”①“301調(diào)查”源自美國(guó)《1973年貿(mào)易法》第301條，該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可以對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等。。縱觀美國(guó)對(duì)華貿(mào)易調(diào)查，不外乎利用“反傾銷”“反補(bǔ)貼”及“337”②“337調(diào)查”指美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競(jìng)爭(zhēng)行為或向美國(guó)出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為。調(diào)查等常規(guī)性調(diào)查和啟用“301”“232”③“232”指美國(guó)商務(wù)部根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款授權(quán)，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行立案調(diào)查，并在立案之后270天內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告，美國(guó)總統(tǒng)在90天內(nèi)做出是否對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口采取最終措施的決定。及“201”④“201”是指美國(guó)1974年貿(mào)易法201－204節(jié)，根據(jù)201－204條款的規(guī)定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)進(jìn)口至美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行全球保障措施調(diào)查，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口增加是否對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅做出裁定，并在120天向總統(tǒng)提交報(bào)告和建議。等條款非常規(guī)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，試圖通過(guò)一系列貿(mào)易高壓政策，達(dá)到限制中國(guó)輸美產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、獲取核心領(lǐng)域市場(chǎng)等利益訴求，其中就有威脅國(guó)家安全基石的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)安全問(wèn)題［1］。

2018年3月美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，將對(duì)價(jià)值約500億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅；4月，特朗普再次發(fā)表聲明，要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”，額外對(duì)1000億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅。從美國(guó)一系列對(duì)華貿(mào)易政策來(lái)看，特朗普政府正試圖通過(guò)貿(mào)易手段干預(yù)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及對(duì)外開(kāi)放政策，力圖打斷我國(guó)發(fā)展既定的時(shí)間表和路線圖。2018年3月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口約30億美元產(chǎn)品實(shí)施中止減讓清單，擬對(duì)進(jìn)口美國(guó)部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，其中對(duì)豬肉、大豆等農(nóng)畜產(chǎn)品，擬加征25%的關(guān)稅。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)貿(mào)易是正常商業(yè)行為，2017中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品220億美元，是美國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，其中，進(jìn)口大豆占美國(guó)大豆總出口量的62%。從近期農(nóng)業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，中美貿(mào)易沖突，促使國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)走熱，國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，特別是美國(guó)大豆價(jià)格受沖擊的概率較高，現(xiàn)已波及美國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)對(duì)特朗普政府的支持態(tài)度。

古往今來(lái)，農(nóng)業(yè)安全都是治國(guó)安邦的首要之務(wù)，農(nóng)業(yè)安全的首要任務(wù)是確保糧食安全。我國(guó)糧食總產(chǎn)量在2016年結(jié)束“十二連增”，2017年總產(chǎn)量達(dá)到6.18億噸，取得歷史上第二個(gè)高產(chǎn)，但國(guó)內(nèi)糧食需求仍不容樂(lè)觀。中國(guó)糧食、谷物的自給率在2016年出現(xiàn)回升，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，但從2012年始中國(guó)糧油棉六大作物全面進(jìn)口，是世界上最大的大豆、棉花、水稻進(jìn)口國(guó)。2017年，中國(guó)進(jìn)口糧食1.3 億噸，較 2016 年增加 13.9%，其中，大豆進(jìn)口最多，為9553萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.8%，玉米進(jìn)口283萬(wàn)噸，下降10.7%；同期中國(guó)糧食累計(jì)出口280萬(wàn)噸，較2016年增加47.4%，其中大豆出口11萬(wàn)噸，稻米出口120萬(wàn)噸，玉米出口8.6萬(wàn)噸（我國(guó)將大豆納入糧食統(tǒng)計(jì)口徑，國(guó)際統(tǒng)計(jì)則將其視為油料或飼料原料）。中國(guó)糧食問(wèn)題已從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，面臨需求剛性增長(zhǎng)、生產(chǎn)硬性約束的重大挑戰(zhàn)。

在農(nóng)產(chǎn)品欠缺的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題主要集中于糧食產(chǎn)量問(wèn)題，而在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的商品社會(huì)，農(nóng)業(yè)安全涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、資源等諸多領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)安全這個(gè)大系統(tǒng)中包含了農(nóng)業(yè)食品與貿(mào)易安全、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與大數(shù)據(jù)保護(hù)、農(nóng)業(yè)立法監(jiān)管與制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展等眾多課題。黨的十八大以來(lái)國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題，習(xí)近平在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2014年中央一號(hào)文件指出，要抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。2018年“中央一號(hào)文件”提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從本質(zhì)上提出解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的途徑。因此，在中美經(jīng)貿(mào)沖突背景下，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略問(wèn)題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新形勢(shì)下構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略面臨的制約

（一）自然資源環(huán)境

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)植根于土地和水，農(nóng)業(yè)活動(dòng)不能背離生態(tài)資源的框架，自然資源環(huán)境現(xiàn)已成為威脅我國(guó)農(nóng)業(yè)安全的最大挑戰(zhàn)。從自然資源來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源基本呈現(xiàn)總量大、均值小、分布不均的特性。我國(guó)耕地約為世界耕地總面積的7%，與總國(guó)土面積7.3%的占比相當(dāng)，但人均耕地面積約1.5畝（世界平均4.5畝），人均草地面積約5畝（世界平均10.4畝），全國(guó)66%的耕地分布在山地、丘陵和高原等非平原地帶；我國(guó)河川年均徑流總量較大為2.71萬(wàn)億立方米，但人均年徑流量?jī)H為2050立方米，相當(dāng)于世界平均數(shù)10800立方米的四分之一；占全國(guó)總耕地的37.8%的長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，擁有全國(guó)的82.5%的徑流量，占全國(guó)耕地38.4%的黃淮海三大流域，卻僅占全國(guó)6.6%的徑流量。從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度依賴化肥農(nóng)藥、消耗水土、墾殖荒漠，出現(xiàn)地下采水超標(biāo)、土壤沙化退化、耕地質(zhì)量下降、土地污染嚴(yán)重等系列生態(tài)問(wèn)題，直接導(dǎo)致我國(guó)耕地面積每年平均減少1000多萬(wàn)畝。

（二）市場(chǎng)需求環(huán)境

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷調(diào)整，糧食市場(chǎng)需求量也在不斷發(fā)生變動(dòng)。決定未來(lái)中國(guó)糧食需求，主要取決于以下兩個(gè)方面：一是口糧需求變動(dòng)。自1980年實(shí)行計(jì)劃生育后，基于當(dāng)時(shí)1.8的生育率預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)人口將達(dá)到16億，但從當(dāng)前人口出生率及社會(huì)撫養(yǎng)成本，根據(jù)現(xiàn)行人口政策預(yù)測(cè)，2030年前后人口將達(dá)峰值14.5億人。與此同時(shí)，2015年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到峰值為6.21萬(wàn)噸，遲來(lái)的人口峰值對(duì)未來(lái)糧食需求產(chǎn)生巨大壓力。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。隨著我國(guó)人民生活水平的提高、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及消費(fèi)行為的調(diào)整，我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由以直接的口糧消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的飼料糧、工業(yè)糧消費(fèi)為主。2012年口糧消費(fèi)量較2003年增長(zhǎng)6.9%，年均增長(zhǎng) 0.7%；飼料用糧增長(zhǎng) 23.1%，年均增長(zhǎng) 2.3%；工業(yè)用糧增長(zhǎng)123.8%，年均增長(zhǎng)9.4%。據(jù)此預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)口糧消費(fèi)相較2017年增長(zhǎng)2.27%，飼料用糧增長(zhǎng)4.68%，工業(yè)用糧增長(zhǎng)20.33%，屆時(shí)糧食缺口將達(dá)到1億噸，糧食自給率下降至86%。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

1981年實(shí)施土地承包制后，中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到釋放，但長(zhǎng)期以來(lái)工農(nóng)業(yè)剪刀差利益的存在，非農(nóng)偏好使得國(guó)家在資源分配上嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，盡管進(jìn)入21世紀(jì)后國(guó)家開(kāi)始重視“三農(nóng)”工作，但直至2006年才完全取消了農(nóng)業(yè)四稅⑤農(nóng)業(yè)四稅：在2006年農(nóng)村稅改以前存在的四稅分別為：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅。。長(zhǎng)期的重工輕農(nóng)發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)制度缺失、政策支撐體系模糊、行政干預(yù)色彩濃郁，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、社會(huì)保障能力低下、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴(yán)重，農(nóng)民政治公權(quán)待遇弱化、享受公民福利弱視、社會(huì)身份地位歧視，上述問(wèn)題直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的另一主要因素是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下和機(jī)械、科技等基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，2015年中國(guó)勞動(dòng)力（含兼業(yè)人員）人均耕地9.24畝，同期美國(guó)勞動(dòng)力人均耕地957.47畝，美國(guó)人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是中國(guó)的103.62倍。近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技貢獻(xiàn)度水平雖有大的提高，但與世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然較大。2015年我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率63.82%，而美國(guó)農(nóng)業(yè)從耕地、播種、灌水、施肥、噴藥到后期收割、加工、貯存等所有生產(chǎn)領(lǐng)域幾乎全程機(jī)械化［2］。

（四）國(guó)際貿(mào)易環(huán)境

自2001年我國(guó)加入世貿(mào)協(xié)定⑥世貿(mào)協(xié)定：世貿(mào)組織議定書(shū)，中國(guó)在2001年12月11日正式成為世貿(mào)組織成員。，WTO“黃箱補(bǔ)貼”規(guī)定限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和關(guān)稅保護(hù)農(nóng)業(yè)政策，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的四分之一。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額逆差自2004年以來(lái)不斷擴(kuò)大，2016年進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差385.8億美元。在國(guó)內(nèi)需求推高國(guó)際糧價(jià)的同時(shí)，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦也呈上升態(tài)勢(shì)，2017年中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差163.84億美元，美國(guó)是我國(guó)第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地，是第三大出口去向地。巨額貿(mào)易逆差的背后是中國(guó)農(nóng)業(yè)邁入高成本時(shí)代，2015年中國(guó)玉米畝均成本1083.72元，高于同期美國(guó)成本 56.05%，較 2001 年成本增長(zhǎng) 230.52%，高于美國(guó)49.24%的增幅；小麥畝均成本984.30元，高于同期美國(guó)成本 210.42%，較 2001年增長(zhǎng)204.13%，高于美國(guó) 26.47%的增幅；大豆畝均成本 674.71 元，較 2001 年增長(zhǎng) 210.10%，高于美國(guó)35.29%的增幅。成本差距直接導(dǎo)致中美兩國(guó)在國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)中的優(yōu)劣地位，美國(guó)玉米產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%，出口量占世界出口總量65%；小麥產(chǎn)量占11%，出口量占33%；大豆產(chǎn)量占35%，出口量占67%，玉米、小麥、大豆出口均居世界第一，中國(guó)現(xiàn)已成為全球最大的糧食進(jìn)口國(guó)，世界第一大小麥和大米消費(fèi)國(guó)。

三、新形勢(shì)下構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略的策略方向

（一）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求，決定著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略進(jìn)程［3］。鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)當(dāng)振興農(nóng)業(yè)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。要將農(nóng)業(yè)問(wèn)題擺在治國(guó)理政的優(yōu)先位置，理順工農(nóng)資源分配順序，加大農(nóng)業(yè)宏觀政策傾斜，推行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性短板，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的根本性問(wèn)題，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。其次應(yīng)當(dāng)振興農(nóng)村，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。要深刻調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村從屬城市現(xiàn)狀，明確農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中的平等地位，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。最后應(yīng)當(dāng)振興農(nóng)民，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位原則，提高農(nóng)民社會(huì)主體地位，完善社會(huì)保障體系，健全基本公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，激發(fā)農(nóng)民追求美好生活的內(nèi)生能力，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展后勁，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

（二）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)安全重心由保數(shù)量向重質(zhì)量變化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇［4］。一是要根據(jù)市場(chǎng)供需，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，解決玉米等階段性產(chǎn)大于求與大豆等結(jié)構(gòu)性短缺并存的困境，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置。二是立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)施區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。三是發(fā)揮適度規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫e極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。五是深化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記，建設(shè)土地交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)。六是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保平臺(tái)，推行農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)和中央財(cái)政制保險(xiǎn)。

（三）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是對(duì)現(xiàn)代科學(xué)的利用，通過(guò)利用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代管理等將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造一個(gè)高效、低耗的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的利用率。機(jī)械化排在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要位置，機(jī)械化意味著降低勞動(dòng)成本，提高生產(chǎn)效率。要推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，在適合區(qū)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工程。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要深化科技體制改革，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，以產(chǎn)學(xué)研深度融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。三是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。要建立區(qū)域級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，組建多元化的農(nóng)技推廣體系，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。信息化是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最為便捷的途徑。要推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)全球農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析，推廣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［5］。

（四）合理調(diào)整農(nóng)業(yè)貿(mào)易布局

加入世貿(mào)組織以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度的不斷提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，面對(duì)國(guó)內(nèi)需求剛性增長(zhǎng)，國(guó)際需求相對(duì)萎縮，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本迅漲，國(guó)際生產(chǎn)成本相對(duì)穩(wěn)定的局勢(shì)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境變化顯著。針對(duì)當(dāng)前惡劣的貿(mào)易環(huán)境，一是立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，推行農(nóng)業(yè)立法保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式，穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。二是注重國(guó)外市場(chǎng)需求，以具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品為出口導(dǎo)向，聚焦勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，削減資本、土地密集型農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，建立以全球市場(chǎng)“多元化”需求為特征的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)格局，以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性升級(jí)，從根本上破解我國(guó)富勞力、貧耕地的農(nóng)業(yè)困局，改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)快、競(jìng)爭(zhēng)力弱的困境。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系建設(shè)

隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相互影響的不斷加深，農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系建設(shè)已迫在眉睫。一是加大農(nóng)業(yè)促進(jìn)體系建設(shè)，強(qiáng)化促進(jìn)體系政策研判、貿(mào)易救濟(jì)、對(duì)外營(yíng)銷等職能作用，推動(dòng)建立統(tǒng)一、高效、穩(wěn)定、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口宏觀調(diào)控體制機(jī)制。二是積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品促營(yíng)銷公眾平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、提高流通效率，注重培育行業(yè)品牌、打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，要支持農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展境外產(chǎn)品直銷。三是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際信息流通與溝通能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息，建立健全國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息分析能力和服務(wù)水平。四是加大農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策支持力度。中央政府要加大農(nóng)產(chǎn)品出口退稅力度和簡(jiǎn)化出口農(nóng)產(chǎn)品出入境程序，地方政府要大力支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，進(jìn)出口金融機(jī)構(gòu)要在信貸、保險(xiǎn)等方面給予大力幫扶。五是加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理和市場(chǎng)調(diào)控，建立健全涉農(nóng)外資準(zhǔn)入和安全管理制度，構(gòu)建服務(wù)于國(guó)家農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略的政策體系框架。

（六）構(gòu)建農(nóng)業(yè)開(kāi)放新格局

要積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局，一是合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地、進(jìn)口額，鼓勵(lì)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，逐步削減弱勢(shì)低端產(chǎn)品，要穩(wěn)定擴(kuò)大日韓、東南亞等我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)市場(chǎng)，積極發(fā)展中東、歐盟等新興市場(chǎng)，努力開(kāi)拓美洲等未來(lái)市場(chǎng)。二是主動(dòng)參與全球糧食安全治理，特別是在動(dòng)植物疫情、生物安全、生物能源、生態(tài)氣候等涉農(nóng)方面進(jìn)行密切合作，積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作，推動(dòng)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作運(yùn)行機(jī)制，大力實(shí)施“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作愿景與行動(dòng)，完善出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，健全產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系［6］。四是支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和大品牌，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商平臺(tái)。五是積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品多雙邊貿(mào)易談判和自貿(mào)區(qū)談判，建立更加公平合理、開(kāi)放包容、合作共贏的農(nóng)業(yè)開(kāi)放新格局。