海南教育五年來取得的顯著成就與未來五年主要工作思路探析

□ 海南省教育廳 王 波

經過“十二五”發展，我省教育普及程度大幅度提升，教育公平程度不斷提高，辦學條件顯著改善，教育質量持續提升，教育結構進一步優化，整體辦學水平大幅提升，“十二五”規劃目標全面完成，均達到或超過全國平均水平。

一、海南教育五年取得的顯著成就

1.教育總體水平達到全國中上水平。2016年,學前三年毛入園率80.84%（全國77.4%），比2012年提高18.04個百分點；小學毛入學率101.64%（全國99.92%）、初中階段毛入學率103.32%，義務教育鞏固率93.7%（全國 93.4%），分別比2012年提高0.04、4.09、5.8個百分點；高中階段毛入學率89.36%（全國87.5%），比2012年提高4.18個百分點；高等教育毛入學率38%，比2012年提高9.94個百分點。

2.立德樹人根本任務有效落實。出臺加強新形勢下高校思想政治工作的意見等系列文件，通過共建高校馬克思主義學院（思政教學部）、打造一批以馬克思主義理論等為代表的省級特色優勢學科等，強化對九大陣地和平臺的管理，牢牢掌握意識形態工作主動權。持續推動開展中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，落實素質教育，中小學校體育和美育工作成績顯著，80所中小學入選“全省青少年校園足球特色學校”，其中41所入選全國青少年足球特色學校、2個市縣被列為國家級試點縣（區）；在全國大學生藝術展演等各類藝術競賽活動中榮獲29個一等獎，榮獲國際國內重大體育賽事冠軍14項，學生得到全面發展。

3.教育公平取得重大進展。

一是義務教育均衡發展有序推進。實施“全面改薄”、義務教育學校標準化建設等工程，新建、改擴建校舍82萬平方米，投入9.2億元設備購置，落實國家對義務教育學校的二十項“兜底線”指標。截止到2016年，已按計劃完成14個縣（市、區）“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”評估認定，三沙市永興學校建成開學，結束了三沙市沒有學校的歷史，彰顯了國家教育主權。

二是海南老百姓需求強烈的學前教育和普通高中學位不足問題得到進一步滿足。學前教育：一手抓擴大學位，一手抓規范辦園，連續實施兩期學前教育三年行動計劃，全省新建、改擴建329多所鄉鎮公辦幼兒園，增加6.5萬多個學位，實現了公辦鄉鎮中心幼兒園鄉鎮全覆蓋，普惠性幼兒園覆蓋比例達51%。高中教育：5年來全省新增高中學位27900個，“省一級學校”從17所增加到23所，全面取消高中生擇校，初步形成充滿活力、各具特色的普通高中發展新局面。

三是弱勢群體孩子入學得到進一步保障。從2014年起，全面落實義務教育免試、免費、劃片、就近入學，2016年，13.28萬名進城務工人員子女平等接受義務教育；實施特殊教育提升工程，新建特殊教育學校5所，全省 “三類”殘疾兒童入學率達到87%，確保了農村殘疾兒童和留守兒童不失學。堅決貫徹落實中央和省委省政府脫貧攻堅工作部署，確立了“全上學、全資助、上好學、促成長”教育精準扶貧十二字目標，有力保障了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。2013年以來，全省學生資助資金44.62億元,累計資助學生813.34萬人次,共發放生源地信用助學貸款11.57億，累計受益學生18.84萬人次；構建了從學前教育到高等教育全覆蓋的“一對一”或“一對多”成長關愛體系；在全國率先實現了國定貧困市縣營養改善計劃全覆蓋，惠及中小學生13.5萬人；在全省中職學校設立93個“扶貧勵志班”，惠及2805人，讓每一個學生都有人生出彩的機會。

4.職業教育和高等教育服務經濟社會的轉型發展邁出堅實步伐。圍繞國家戰略和省委省政府確立的十二大重點產業，持續優化學校布局和專業設置，一批特色學科初步成型，培養了大批技能型、實用型人才。職業教育聚焦海南熱帶農業、旅游酒店、健康養生、黎錦編織等特色產業，中職學校由原來的86所調整為65所，專業設置調整為18大類124個專業，24個中職基礎能力建設項目圓滿完成，13所中職學校被列為 “國家中等職業教育改革發展示范學校”，2所高職院校評為國家示范性骨干高職院校，在全國職業院校技能大賽中榮獲28個一等獎等等，職業教育成為一張靚麗名片。高等教育突出內涵建設創特色，海南大學啟動一流學科建設，熱帶農林學院短短50多天完成掛牌，海南師范大學省部共建有序推進；瓊州學院僅用四個多月的時間即成功轉型更名為海南熱帶海洋學院；瓊臺師范高等專科學校升格為本科瓊臺師范學院；試點推動海南熱帶海洋學院、海口經濟學院、三亞學院三所本科高校向應用型轉型；海南體育職業技術學院和中瑞酒店管理學院今秋正式招生；我省首個國家重點實驗室——海南大學“南海海洋資源利用國家重點實驗室”正式成立。海南大學獲得全國首批“深化創新創業教育改革示范校”、海口經濟學院榮獲“全國創新創業典型經驗50強高校”，三亞學院被評為 “全國民辦高校創新創業教育示范學校”，大學生創新成果在博鰲亞洲論壇上得到李克強總理的點贊。

5.教師隊伍整體素質全面提升。通過高層次引進、加大自身培養、加強隊伍日常管理，12萬專任教師的整體素質有了大幅躍升。特級教師、省級學科帶頭人和省級骨干教師達到1400多人，比2012年增加22%，“雙師型”教師比例從2012年的37%提高到52%，公辦本科院校專任教師中具有博士學位的教師達到35%，海南大學羅素蘭入選長江學者特聘教授，是我省首位獲聘的“長江學者”，實現了歷史性突破。制定實施 《海南省鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，為4.7萬名在鄉村學校從教20年和30年以上教師頒發榮譽證書；招聘特崗教師2022人，518名部屬師范院校免費師范畢業生回省從教，“縣來鄉去”的免費師范生培養600多人；堅持每年為艱苦邊遠地區教師辦10件實事；國培、省培等項目共培訓20.9萬人次，完成“卓越校長工作室”“卓越教師工作室”等42個項目、培訓4700人次等，使農村教師隊伍業務能力和工作積極性有了很大提升，涌現出了曾維奮、王金花等一批全國教書育人楷模、最美鄉村教師、師德標兵等先進典型。

6.辦學條件大幅改善。2012年以來，我省教育經費總投入1279.04億元，年均增幅12.48%，其中省公共財政預算安排的教育經費1009.55億元，年均增長10.78%。其中2013年以來用于改善各級各類學校辦學條件的資金累計159億元，占公共財政預算教育經費支出的15.75%，相繼實施中小學校舍安全、“全面改薄”、中西部農村初中校舍改造、農村教師周轉宿舍、教育扶貧移民和思源學校對口幫扶、現代職業教育質量提升計劃、中西部高校基礎能力建設等重大教育工程，各級各類學校（不含幼兒園）的校舍建筑面積總計1794.3萬平方米，硬件設施發生翻天覆地的變化。

7.教育綜合改革取得顯著成效。 我省作為全國中西部唯一的高考改革試點省份，完成“1+10”個系列方案研制工作，今年全省高一新生秋季開學已平穩順利進入新高考；2014年開始在全國率先探索搭建職業教育人才“立交橋”，累計招生3萬多人，打通了從中職、專科、本科到專業學位研究生的上升通道；中小學教師職稱制度改革有序推開，教師資格定期注冊制度改革試點市縣增加到7個；深化教育行政審批和“放管服”改革，編制了近80項權力清單及辦事指南和責任清單，取消、下放、調整、合并了40多項審批事項。

8.教育對外開放打開新空間。海南成為全國首批8個簽署《“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》的省份之一。主動“引進來”，目前中外合作辦學項目達到16個，海南首個中外合作辦學機構——海南大學亞利桑那州立大學聯合國際旅游學院國際旅游學院今秋正式招生。積極“走出去”，在國外新建2所孔子學院。打造“留學海南”品牌，目前來瓊國際學生達2475人。

9.教育信息化躍上新臺階。利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，重點面向教學點和邊遠農村學校，加快“三通兩平臺”建設。目前，全省97%的學校實現光纖到校、79%的教室配備了多媒體教學設備、90%的教師開通網絡學習空間，實現教學點數字資源以及村級小學以下的學校智能語音教具全覆蓋，并從省級層面在全國率先出臺同步課堂指導意見，我省信息化建設的主要指標由過去在全國倒數的位次躍升到中等水平，對促進教育均衡、提升教育質量發揮了重要作用。

二、未來五年主要工作思路探析

1.發展目標、方向、內容。

目標：通過實施教育強省戰略，海南教育達到全國中等偏上水平，學生素質方面創特色。基本建成現代教育體系，基本實現教育現代化。

方向、內容：基本普及學前三年教育，建立起覆蓋城鄉、布局合理、資源充足、公益普惠、公辦與民辦協調發展、管理規范的學前教育公共服務體系。學前三年毛入園率達到87%以上，在公辦幼兒園就讀的幼兒人數占在園幼兒總數的比例達到30%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。到2022年，義務教育階段鞏固率達到94%，義務教育各項發展主要指標達到全國中等偏上水平，城鄉義務教育布局進一步優化，城鄉、區域、校際間差距進一步縮小。普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到92%以上。優質高中學位進一步擴大，基本適應初中畢業生接受良好高中階段教育的需求。形成適應我省經濟社會發展和產業升級需要，產教深度融合，中等職業教育和高等職業教育有機銜接，職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有海南特色的現代職業教育體系。高等教育毛入學率達到50%，在校生規模達到22萬人左右，高等教育對海南承擔國家戰略和服務海南經濟社會發展的支撐能力顯著增強。

2.工作思路。

（1）加快提升基礎教育整體水平。繼續實施學前教育三年行動計劃，擴大普惠性學前教育資源供給。新建、改擴建一批公辦幼兒園，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。實施義務教育學校標準化工程，全省義務教育學校100%達到標準化學校要求。城區和就地城鎮化的新型小城鎮新增小學和初中（含特殊教育）學位近10萬個，基本解決大班額和城鎮學位缺口問題。繼續實施普通高中改造工程、“省一級學校”創建工作和“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進工程。突出抓好隊伍建設，大力加強師德建設，促進師資均衡配置，完善教師補充機制，加大教師培養力度，切實保障教師待遇。注重推動內涵發展，穩步提升教育質量，大力促進教育公平。

（2）促進職業教育與產業融合發展。調整學校（專業）布局，優化整合職教資源，爭取將全省中職學校控制在50所以內。圍繞我省十二大重點專業需求，合理調整全省中職學校的專業布局。完善中高職立交橋，構建終身教育體系。深化校企合作，促進產教融合，研究制定校企合作運行保障機制和考核評價機制。實施高職院校示范專業建設工程，建成一批服務我省特色經濟結構、滿足產業園區需求、達到國內中上水平的示范專業。

（3）按照“1+2+X”的海南高等教育總體布局，著力推進高等教育改革發展。推動舉全省之力將海南大學建設成為國內一流大學；強化海南師范大學教師教育特色，加強海南醫學院熱帶醫學特色；加快推進海南熱帶海洋學院轉型發展，推動三亞學院、海口經濟學院整體向應用型本科轉型。實施十二大重點產業育人計劃，建設一批實驗教學示范中心、虛擬仿真實驗教學中心和大學生校外實踐教育基地。實施研究生教育創新工程，建設一批省級碩士專業學位研究生聯合培養基地。實施師資隊伍梯隊建設工程，遴選（引進）優秀學者，實施高校優秀骨干教師培養計劃。