凝心聚力促均衡，普惠民生更公平
——陵水黎族自治縣推進義務教育均衡發展綜述

□ 陵水黎族自治縣教育與科學技術局

近幾年來，我縣堅持教育最優先發展，持續深入學思踐悟黨的十九大精神，不斷改善辦學條件，優化教師隊伍，強化學校精細化管理，全力推進義務教育均衡發展。

一、基本情況

我縣位于海南島東南部，戶籍人口38.6萬，其中黎族占總人口的57.3%。現有在編中小學教職工3308人，現有中小學在校生48906人。2017年，我縣小學輟學率0%，初中輟學率1.3%。義務教育均衡發展涉及學校111所（完全小學以上學校78所）。

2017年5月，省政府教育督導組對我縣義務教育標準化學校復核檢查，78所學校全部達標；推進義務教育均衡發展工作的公眾滿意度為95.7%，不存在“一票否決”事項。

二、主要措施與成效

我縣實施“四大工程”、堅持“五個到位”、推進“六大創新”、做好“七項工作”、深化“八項改革”，全力以赴推進縣域義務教育均衡城鄉一體發展，取得了顯著成效。

1.實施“四大工程”，全面改善學校辦學條件。

一是實施全面改薄和義務教育均衡發展建設工程。2014年以來，投入10億元改擴建學校78所，其中，投入3.62億元新建民大附中陵水分校。縣、鄉鎮、學校多方籌措資金改造維修校舍15萬平方米；投入7000多萬元新建全縣各中小學校圍墻。

三是教育信息化建設工程。2013年以來,投入1.85億元為全縣中小學配備各類教育教學設備設施，全面提升我縣教育教學裝備水平，使全縣中小學校的教學儀器設備達到標準化水平；投入2240萬元,實現全縣中小學光纖全覆蓋，在37所學校建成“同步課堂”，在椰林二小試點“電子書包”項目，在陵水中學等3所學校試點無線校園全覆蓋等教育信息新手段。計劃投入7200萬元實施“互聯網+教育”工程項目，全面實現我縣“三通兩平臺”教育信息化工程。

四是實施校園安全保障工程。2010年以來，通過購買服務形式配備326名校警。投入110多萬元，以本號鎮18所學校為試點將校園安保服務外包并將在全縣全面鋪開；為各中小學校建設校園監控體系，安裝“一鍵報警”裝置；改造學校消防安全設施；舉辦防溺水知識培訓和印發防溺水宣傳卡片近3萬張；充分發揮校園周邊綜合治理聯席會議作用，聯合全縣各部門全面加強校園周邊綜合治理；各學校經常性組織事故逃生和應急處置演練，全方位構建平安校園。

2.堅持“五個到位”，有力保障均衡發展工作。

一是組織領導到位。成立以縣委麥正華書記和縣政府楊文平縣長為雙組長的領導小組，實行“書記縣長每周一報一批閱”的督辦制度，發揚“問題不過夜，馬上就辦”的工作作風，確保均衡發展的問題第一時間得到解決。每名縣領導既分管學校片區又聯系具體學校，落實領導主體責任。充分發揮義務教育均衡發展聯席會議作用，全縣每一個縣直機關單位分片包干幫扶1-2所學校，為義務教育均衡發展工作提供最優組織保障。

二是政策支持到位。先后出臺《陵水黎族自治縣全面推進義務教育均衡發展實施方案》等20多份政策性指導文件，明確規定全縣經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源和人力資源都優先向教育傾斜，建立了教育事業最優先發展的保障機制，為扎實推進均衡發展提供了強有力的政策保障。

三是經費落實到位。2011年至2016年，我縣累計投入48.54億元用于發展教育，2017年安排7.2億元投入教育。2016年起,在全省率先給各中小學校撥付零星維修和校園文化建設經費約1億元,確保學校辦學資金到位。

四是規劃布局到位。2013年以來，新建學校3所，改建農村初中14所、完全小學45所、教學點20所，撤銷農村教學點11所，將21所小學調整為教學點。引進中央民族大學附屬中學成功創辦陵水分校，陵水分校辦學5年來，充分發揮民大附中的品牌效應和示范引領作用，辦學成果顯著。2018年春季，中央民大附中新托管的陵水黎安實驗學校即將開學。投資30億元、占地1000畝的中央民族大學海南校區落戶陵水，使教育資源更優化，學校布局更合理。

本文側重討論了結構參數與活化能之間的構效關系。根據現有資料，案例利用Hyperchem8.0軟件初步優化6個有機物的結構，再用Gaussian09軟件進行深度優化，利用Materials Studio軟件進行參數計算。選取了19個量子化學結構參數，其中16個由軟件計算獲得，3 個為組合參數（EGAP，E2GAP，EHOMO+ELOMO），各參數的物理意義見表3，各參數值及與Ea的相關性見表4。

五是督導評估到位。成立教育督導委員會，建立掛牌督學責任區制度，聘任縣政府督學、責任督學、教育督導聯絡員108人，加強學校督導評估與質量監測。

3.推進“六大創新”，優化師資隊伍建設。

一是創新師資隊伍管理機制，調動工作積極性。修訂教職工管理辦法、考核獎懲制度，全面推行崗位設置。按照“賢者上、平者讓、庸者下”原則，大膽推行學校校長“三年一聘”的動態管理，將一批思想好、品行端、能力強、有擔當的優秀青年教師充實到學校領導班子。

二是“筑巢引鳳”，與名校合作辦學。2010年以來，面向全國引進“好校長”、骨干校長8名、“好教師”8名，招聘本科以上學歷教師68人（其中研究生24人），面向全國招聘特崗教師357人、骨干教師150人，整體提高了我縣師資水平。

三是創新教師培訓模式，提升教師隊伍整體素質。2011年以來，全縣教師參加國家培訓1.5萬人次、省級培訓2110人次、縣級培訓3.3萬人次；組織校長參加各級各類培訓5.2萬人次。大力選派教研員、校長、教師前往美國、北京、上海等地學習。邀請魏書生、北師大喬錦忠教授、華東師大戚業國教授等省外專家做專題講座培訓等。成立教育部首屆名校長領航班張勇校長工作室、海南省小學卓越校長賈興麗工作室。成立全縣第一個縣級名師工作室——中學化學張勇名師工作室。師資隊伍專業化發展成果顯著：賈興麗、李慶興等2位校長被評為省級骨干校長；全縣先后有343名教師被評為縣級骨干教師，72名教師被評為省級骨干教師。目前全省僅有的3個首批美育名師工作室，我縣3名教師入選并擔任成員。

四是創新師資配備機制，確保師資配備均衡。采用“一拖三”同步課堂，解決農村學校學科教師結構性缺編問題。將98名中學教師調整到人員緊缺的學校任教，以教師分流、走教、支教、輪崗等形式實現縣域內學校教師隊伍基本均衡。2012年來，共交流教師526人次，促進了教師資源的均衡配置。

五是創新教師待遇機制，確保農村教師隊伍穩定。為教師建成周轉房106幢共1218間，建成8個教師居住小區（鄉鎮農村3個）共1129套。2011年以來，為農村教師發放偏遠地區補貼2913萬元，職稱評定、績效分配、教師住房等均適當向農村學校教師傾斜。

六是創新教師專業技能比武模式，促進教師專業發展。舉辦教學開放周、“同課異構”、優質課評比，評選教壇新秀、教學能手、骨干教師等一系列活動，促進教師專業發展。近年來，先后有50名教師在省級優質課比賽中獲獎，有250名教師在縣級優質課比賽中獲獎；教師獲得縣級以上各類獎項567個。

4.做好“七項工作”，實現教育公平惠民。

一是全員享受12年免費教育。2005年秋季起，我縣全面實施了義務教育階段免費教育；2010年秋季，率先在省內實施了12年免費教育；2010年至2017年，投入義務教育階段“兩免”資金近3.2億元，切實減輕了學生家庭經濟負擔。

二是免費供應學生營養餐。我縣率先自行為全縣城鄉公辦學校中小學生免費供應課間營養餐，自2012年實施以來，共投入1.5億元讓全縣學生22萬人次從中受益。

三是免費發放教輔資料和學生作業本。2015年—2017年，縣政府共為全縣中小學生購置同步練習冊、學生寒暑假作業和學生作業本。

四是免費發放教育移民學生床上用品和交通費補助。2011年來，按每生200元/年標準給來自邊遠少數民族地區或山區的教育移民學生發放床上用品，受益學生9200人次；按每生160元/年的標準給教育移民學生補助交通費，惠及1.2萬人次。從2017年春季起，我縣將教育移民生交通費標準提高到每生每年200元，將關愛措施落到實處。

五是免費購買學生保險。2013年起，縣政府為全縣各學校全額支付校方責任險保費，為全縣各中小學生全額購買平安保險。

六是做好特殊人群子女關愛工作。2012年以來，全縣共安排來自省內外的10339名進城務工人員隨遷子女進入公辦學校就讀；對留守兒童、孤兒、三類殘疾兒童少年、低保戶子女和建檔立卡貧困戶子女進行一對一、點對點的方式予以關愛幫扶；投資建設了特殊教育學校即將開學。

七是全面落實學生資助政策，確保一個都不少。2012以來累計資助義務教育階段學生8.7萬人次，資助金額7691.5萬元，不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學，提升全社會的教育獲得感和幸福感。

5.深化“八項改革”，促進教育提檔升級。

一是深化質量監測改革。運用“考試服務云平臺”監控每一名學生的學業成績，構建考試大數據，對教學成績相對滯后的學科教師、班主任、學校校長進行約談、整改提高，推行“四三三”復習模式，加強學科教學質量的監控。2017年，我縣中、高考成績再創新高，其中：高考810分以上1人，700分以上34人，與2016年相比，700分以上增加19人，增長127%；中考綜合評價指數提升1個位次，平均分比去年提高9.7分。

二是深化城鄉對口幫扶改革。出臺《關于開展城鄉學校結對幫扶推進義務教育均衡發展的意見》，由6所城區學校對口幫扶7所農村薄弱學校；推行同步課堂“一拖二”“一拖三”模式和送教下鄉，有效促進了城鄉一體化教育均衡發展。

三是深化教科研教學改革。開展各類師資研訓、小課題研究，實行推門聽課、蹲點教研，狠抓教學常規，深化教科研教學改革，全縣結題省級課題13個，目前有67個課題正進行中。張勇指導的《利用手持技術測定膽礬中結晶水含量》作為海南省唯一選送參賽的作品參加全國化學數字化實驗教學成果應用與交流大賽榮獲二等獎，這是海南省數字化實驗教學零的突破。我縣還主動積極承辦全省中小學語文、音樂、美術、英語調教比賽，成功承辦第十二屆中南六省區中小學音樂教育協作交流會并獲高度贊譽。

四是深化素質教育改革。舉辦全縣中小學生籃球、足球、田徑運動會、民歌民服民舞三進校園、跆拳道、國際象棋等各級各類比賽60多場。以縣青少年活動中心為陣地開設舞蹈、美術等30多個免費公益興趣班，并輻射各中小學開展各式各類課外興趣班活動，受益學生達12萬多人次。開展文明禮儀養成教育、文藝匯演、“圓夢蒲公英”“流動少年宮”送教下鄉、“每月一主題”等豐富多彩的活動62次，參與學生5萬多人次。與團縣委、縣婦聯、駐陵部隊等10多家單位創建“友好共建”單位，拓寬了青少年兒童校外教育渠道。舉辦23期“點燃閱讀星火·共建書香陵水”文化分享活動，成為全省知名品牌活動。在促進師生綜合素質全面發展及體育、藝術等方面成績顯著。2012年以來，藝術類節目獲得國家級獎項39個，省級獎項323個；體育競技類獲得國家級獎項2個、省級獎項273個。群舞《稻草人兒》代表海南省參加全國第五屆中小學生藝術展演，從全國633所學校中脫穎而出，榮獲一等獎。薛亞農、周晶晶同學代表中國參加亞洲少年田徑錦標賽，分別獲得女子400米第四名、女子七項全能第一名，周晶晶同學還獲得女子七項全能第一名，為祖國爭了光、為海南陵水爭了光。

五是規范學校辦學行為。對民大附中陵水分校、中山小學等優質資源學校實行史上最嚴的招生制度，通過隨機派位和劃片入學方式陽光招生、陽光入學，有效遏制大班額和擇校現象。嚴格執行教師坐班制，嚴禁在職教師有償補課、有償家教。加大“校風校紀”監督力度，對巧立名目違規收費、違規辦班、違規補課等行為的學校校長實行“一票否決”。

六是強化控輟保學工作。先后印發《陵水縣義務教育階段控輟保學工作制度》等10個制度。2017年，我縣小學凈入學率100%，初中階段毛入學率98.9%；小學輟學率0%，初中輟學率1.3%。

七是深化德育工作改革。完善德育工作體系，大力推進民族德育特色課程建設。2013年以來，舉辦“未成年人道德講壇”85場次，參與的師生、家長達8萬余人次。先后有150名學生獲得“省級三好學生”“省級優秀學生干部”等稱號，林蕾蕾、符宗專等2名同學獲得全國“最美中學生”榮譽稱號，蘭錦、周令彤、黃露露等3名同學獲得全省“最美中學生標兵”“最美中學生”榮譽稱號。

八是深化科技創新改革。以點亮鄉村學校孩子“科技夢”為努力目標，秉承著“科技創新從娃娃抓起”的理念，把科技融入教育，以體驗科技、激發創新為目的，開展了科技館進校園、走進三亞參觀中科院遙感與數字地球研究所等系列科技活動；舉辦全縣中小學七巧科技、科普小先生比賽。積極參與各級各類科技創新大賽，并屢獲佳績。2012年來，我縣學生參加省級青少年科技創新大賽、航空模型教育競賽總決賽、電子制作教育競賽總決賽等大賽，累計獲得251個獎項。