民族地區高等教育受教育權研究

陳家全

（西南大學，云南·沾益 400715）

一、少數民族地區受教育權現狀

基于當前少數民族地區的教育現狀進行分析，目前我國少數民族教育方式基本完善，從辦學形式、教學內容等方面都得到提高[1]。但在教育權政策方面，我國呈現出少數民族特有教育不全面的現象。少數民族的教育權享受不充分，從目前的實際情況來看，我國出于對傳統文化的保護，對多個少數民族的教育權進行了保障，在地區內舉辦了包含特色文化的學校，學校教學內容包含民族語言、漢語教學。但此類學校的舉辦目前還不全面，無法覆蓋所有的少數民族，因此使得其依舊存在不足的現象。

二、少數民族教育發展不足

（一）學前教育的發展進度慢

在少數民族地區的教育現狀中，存在對學前教育的忽視，在地區內不少達到年齡的幼兒，面臨著入學困難的現象，因此少數民族地區的學前教育依舊停留在啟蒙階段[2]。學前教育對于一個人的成長而言，是重要的基礎教育，對于學前教育的忽視，勢必會使得進入小學后，因基礎較差而學習能力弱于他人。基于受教育權的角度上，這種狀況是不應當存在的，但基于民族家庭原因、人口原因、校區原因，目前少數民族地區學前教育的發展仍然較為緩慢。

（二）補助資金管理制度不完善

目前學校補助資金方面，我國為保證少數民族義務教育的發展，成立了多項助學金項目，目的是能夠使所有少數民族兒童，不會因為家庭經濟的原因而沒有學上。但對補助資金發放后，對對資金用途方面進行分析，發現不少十分貧困的家庭，在得到補助資金后，將其用于生活，使得補助資金的意義落空；對于直接發放至學校的資金，也同樣存在用途上的不明，出現此種情況，就充分體現出監管機制的不足。

（三）教育質量較差

雖然目前少數民族地區成立了漢語與民族語言的“雙語學校”，但從受教育的學生方面進行分析，發現其教育質量存在不達標的現象，使得少數民族難以出現高素質的人才。而造成教學質量不足的原因，大部分是因為歷史遺留的問題。因之前對少數民族教育投入的不足，導致現代少數民族高素質、高學歷的教師極少，因而使教育內容無法達到教育權保障的標準。

（四）少數民族文化教育的不足

許多少數民族地區的學校，其教育內容包含漢語以及自身民族語言，表面上確實包含了自身特有文化與大眾文化，而通過深入研究發現，多數的少數民族地區學校，僅僅只包括了特有文化當中的語言或者其他形式的教育內容，無法全面地概括特有文化，不利于少數民族兒童的民族自豪感培養，并且在時間的推移下可能造成文化的流失。而形成此現狀的原因在于，少數民族的特有文化各有差異，而且并沒有被列入正式的教育系統當中，從側面的角度上來說，此現狀所帶來的影響，可以視為教育保障的缺失。

三、少數民族受教育權保障制度不足

（一）受教育權保障體系不完善

基于目前我國教育權法的分析，目前還沒有出臺有關于“少數民族教育法規基本法”[3]。對于少數民族的受教育權法方面，我國雖然有所關注，并提出要出臺《少數民族教育條例》的規范，但卻遲遲沒有出臺此類文件，這致使民族教育的發展失去了標準與方向。現代我國主要的教育法規都是針對于大眾角度而制定的，當用于少數民族教育層面，就顯得十分籠統，致使民族教育開展困難，而且因法規制定的出發點，并不是少數民族，所以在執行當中，還存在許多原則性的問題，難以保障少數民族的教育發展，體現出受教育權保障體系不足。

（二）教育建設資金平衡性不足

基于現代教育體系的現狀，使得教育建設的資金用途出現不平衡。在少數民族教育建設當中，出現重視高等教育，而忽視基礎教育的現象，教育建設的資金流向出現問題。根據統計，全國的教育建設資金運用中，高等教育占用29.22%、初中教育占用29.57%、小學教育占用26.37%。而在小學教育占用資金當中，少數民族地區教育建設僅有10.67%，以此可以證實資金運用的不平衡。在此前提下，就會形成基礎教育質量的缺失，從長遠看可能使少數民族兒童失去受教育的機會。

（三）“普九”目標不完善

“普九”即為九年義務教育，根據統計我國有超過100萬因貧困而失學的兒童，在此前提下，國家通過成立希望工程的援助機構，幫助此部分兒童返學，但在目前努力的結果中發現，依舊存在13%的失學兒童，而此部分的兒童當中，有絕大部分都來自于少數民族地區。其形成原因在于，“普九”的概念在少數民族地區普及度不高，使得不少少數民族家庭不重視義務教育；部分少數民族帶有強烈的宗教信仰，基于此而選擇將兒童送進寺廟內進行教育，進而使部分少數民族兒童無法接受正規教育體系的教育。

（四）少數民族特有文化保護不足

上述少數民族的教育情況，是需要在達標的傳統教育以及少數民族特有文化中尋找平衡的教育，一方面要保障通過正規教育使少數民族的素質提高，另一方面又要保護好少數民族的特有文化。在實際教育當中，因少數民族整體教育水平較為落后，所以通常在地區教育建設時，會以大眾教育為主導，這使得少數民族特有文化無所適從。基于調查，結合四代少數民族的語言情況分析，發現第一代少數民族，多數只會說民族語言而不會說漢語；第二代少數民族，民族語言與漢語兼顧；第三代少數民族，民族語言會的不多，漢語流暢；第四代少數民族，不會說少數民族語言，而漢語與其他國家語言流暢。從這些狀況，不難看出，目前少數民族教育中，民族傳統文化正在流失。

（五）行政法規層面上的不足

我國國務院為了保障少數民族的受教育權，曾出臺了《城市民族工作條例》 《民族鄉行政工作條例》等相關行政法規，這些行政法規出臺的最終目的，就是為了給予民族地區的教學設備、教學建設等方面相應的優惠政策，在這個問題上，憲法、法律法規的目的一致，但存在部分內容模糊、可操作性不強等缺點，因此要實行此類法規的難度極大，并不能有效地對少數民族受教育權進行保障。而造成此現象的原因主要方面，即現代法規制定對于少數民族高等教育的現狀有失偏頗，導致多個法規只能在較小的范疇之內進行制定，也難免導致法規內容相似的現象出現。

四、少數民族受教育權保障制度不足的原因

（一）立法的因素

少數民族受教育保障制度的不足，其形成的最大因素在于立法的不足[4]。相關的法律，是教育落實的最強保障，如立法不足就會導致一系列的缺失，基于當前我國針對少數民族教育的立法分析，其中存在不少不完善的地方，其形成原因主要有兩點：

第一，少數民族的法律保護理念有偏差。我國在民族教育方面的規范，一向以政策為主導、法律為輔助的方式進行工作，這樣形成的理念，可以保障在歷史條件下民族工作的靈活性。

第二，少數民族受教育權法律保護深度不足。少數民族的受教育權基于實行方面，存在不完善的地方，常常導致全面保障教育的無法落實，例如家庭原因、觀念普及等等方面，此現狀說明，當前少數民族受教育權法律保護存在不足。

（二）教育建設資金使用過于功利

基于教育的資金使用狀況，不少少數民族地區的資金使用出現功利的建設，例如建設重點學校、品牌學校等，這使得本用于全面建設的資金出現集中的狀態，這對于整體的少數民族教育建設而言，會造成階級性的差異，同時也無法實現全面提高少數民族素質的目標。形成這種狀況的原因主要有兩點：

第一，經濟條件限制。少數民族地區往往都依靠農業、牧業進行生活，所處地域相對偏僻、自然就會導致地區內交通不方便、貿易不發達、信息更新緩慢、生活觀念落后等等，進而通過這些因素，使得地區經濟出現不足，而進行全面教育的建設，想要覆蓋完全，資金就會出現極大的問題，如此不少地區政府認為，不如建設重點學校。

第二，自然環境的限制。因少數民族所處的地區相對接近自然，地區內可能存在林木區、山區等等，在此自然條件下進行學校建設，需要考慮兩個方面，即地域是否適合開辟建設學校、學校地址交通是否方便。而此兩點實際上難以實現，因少數民族的交通不便，使得學生上學始終困難，而學校工程開辟，往往因為山區、牧區等原因無法進行。

（三）部分少數民族不重視教育

少數民族在觀念上存在落后的現象，使得其眼光無法長遠，對于教育出現幾乎漠視的態度。部分少數民族，在抉擇讓兒童接受教育，還是讓兒童放棄教育而早點打工方面偏向后者，他們認為，即使學業有成，畢業之后依舊是打工，如此則不如放棄教育早點出門打工賺錢。在此前提下不難看出，許多少數民族以為讓兒童去讀書是浪費勞動力的做法。

（四）傳承少數民族文化代價過大

少數民族的文化傳承存在一個特點，即為越開放越不容易傳承，在這樣的前提下，如果需要傳承文化，就勢必要付出非金錢的代價。要在開放的條件下傳承傳統文化，就需要不斷地接觸傳統文化或人員。而如此就可能需要學生在山區與城區之間不斷地徘徊，或者直接在山區住下，而如此一來一回，就要付出了巨大的精力。

五、少數民族受教育權保護制度的執行原則

（一）公平性原則

公平性原則是保障少數民族接受教育權的標準原則，詳細來說，即少數民族的受教育權應當與漢族的受教育權相等[5]。但法律上的相等標準，往往無法涉及到民生，因此關于少數民族受教育權公平性原則的問題核心在于理論平等與實際平等。理論平等主要是法律上具有平等教育的規劃，而實際平則基于社會看待少數民族的眼光是否平等。通過現狀可以發現，不少漢族兒童，看待少數民族兒童的眼光，并不是對等的眼光，至此也可以推斷出，在現代漢族教育當中，沒有對平等性進行提倡，使得漢族兒童不知道如何看待少數民族兒童。在此現狀之下，為了使少數民族得到真正意義上的平等，應當從政策方面給予更高的對待。

（二）優先保護的原則

基于以上所述可以認為，當前少數民族兒童與漢族兒童在大眾教育環境下，所接受的教育實際上是不平等的，因實際的目標教育主要是針對漢族兒童而制定的，就會使得少數民族受教育的質量大幅度下降，因此需要有針對性的，對不同少數民族采取不同優先保護措施，使得平等對待再次得以鞏固。

六、前我國少數民族受教育權制度完善的策略

（一）立法角度的完善

通過立法的完善，可以對少數民族的受教育權進行完善保障。基于當前立法的不完善原因，制定立法需要針對政府、社會責任等方面進行開展，可根據《少數民族教育條例》的基礎進行擴充，對國家、社會、個人在少數民族教育當中行為進行規范，進而在全面的運作之下，完善立法最終保障少數民族受教育權的完善。

（二）司法角度的完善

司法能夠對法律的功能與價值進行體現，而當涉及關于少數民族的司法案件時，就需要相應的司法進行判斷，在此前提下，如果司法不夠完善，就會使得少數民族在案件當中，處于弱勢的地位，違背司法的公正原則。因此，對于司法的完善，應當更多地朝向如何判斷案件的弱勢群體，針對性地對少數民族做出保護。司法對少數民族的保護，并不等于偏袒，而是需要對相關的案件進行分析，結合少數民族的文化傳統，確認責任所屬，如此才能完善地體現司法的公正。

（三）相關保障的監督

基于上述的相關法規完善，理論上是能夠對少數民族受教育權法進行保障的，但問題在于執行方面。想要執行相關的法規，必然會使得學校等機構存在一定的權力，在此前提下，難免會出現濫用權力的現象，如此會導致法規完善的意義落空，為杜絕此類現象，應當通過監督，對法規執行的狀況進行觀察、宣傳等，使得法規具備權威性，同時加強少數民族與漢族對教育的意識。

（四）教育建設資金的保障

在少數民族教育建設當中，教育資金的總額、流向、適用形式等，都決定了少數民族教育建設的質量問題，而對于此類問題，目前受各方面因素的限制，始終無法得到完善。但從理論上，解決此問題的方法很簡單，即加大少數民族教育建設的資金投入，成立資金監督機構。監督資金機構的成立，能夠很好地加強資金流向的監督保障，使少數民族教育的質量，在有保障、有規范、全面性的條件下得到提高。

（五）行政法規的完善

部分模糊并且可行性不強的行政法規，不能夠將優惠政策落實到民族地區受教育權的保障層面，為了完成對少數民族受教育權進行保障，應當首先基于行政法規現狀的基礎，在分析少數民族受教育權的規定時，以行政法規為主導作為保障，進而才能夠使少數民族受教育權制度化而受到法律的保護。其次在整體相關法規的層面上，一定要注重法規之間的獨立性，充分考慮各項法規的不同目標上，增加少數民族受教育權制度的全面性。