國(guó)家體育治理現(xiàn)代化背景下民族地區(qū)高校體育智庫(kù)建設(shè)研究

陳 浩 劉紅軍 王存文

（上海政法學(xué)院，上海 201701）

“智庫(kù)”是指由各學(xué)科、各領(lǐng)域的專家組成的為包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、教育、體育等各項(xiàng)國(guó)家事業(yè)的決策者提供政策咨詢、觀點(diǎn)論證等協(xié)助的具有公共服務(wù)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)學(xué)者的劃分，將智庫(kù)劃分為獨(dú)立自制型體育智庫(kù)、機(jī)構(gòu)附屬型體育智庫(kù)以及大學(xué)附屬型體育智庫(kù)。民族地區(qū)高校體育智庫(kù)是大學(xué)附屬型體育智庫(kù)的重要組成部分，以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)為我國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展出謀劃策，助力中國(guó)體育事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代。

民族地區(qū)高校體育智庫(kù)的建設(shè)意義非凡，為我國(guó)的體育事業(yè)，特別是在我國(guó)民族地區(qū)獨(dú)有的體育項(xiàng)目的發(fā)展上提供支持。在定位上，民族地區(qū)高校體育智庫(kù)首先就是要在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨重大問(wèn)題、面對(duì)關(guān)鍵選擇時(shí)做好解決問(wèn)題、選擇發(fā)展方向的方案設(shè)計(jì)；其次，民族地區(qū)的高校體育智庫(kù)除了我國(guó)的一般體育項(xiàng)目外，還要對(duì)少數(shù)民族特有的體育項(xiàng)目的發(fā)展建言獻(xiàn)策，使之與時(shí)俱進(jìn)，與我國(guó)的體育事業(yè)共同發(fā)展，因此民族地區(qū)體育智庫(kù)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程；最后，民族地區(qū)高校體育智庫(kù)除了扮演“智囊團(tuán)”的角色外，還要擔(dān)負(fù)著體育人才的培養(yǎng)、體育知識(shí)的傳播等眾多職能，這些職能共同促進(jìn)民族地區(qū)高校體育智庫(kù)為國(guó)家體育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

一、民族地區(qū)體育智庫(kù)建設(shè)的有利條件

（一）學(xué)科綜合知識(shí)力量雄厚，為民族高校體育智庫(kù)的建設(shè)提供理論支撐

為了實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的治理現(xiàn)代化，建設(shè)高效、完善的現(xiàn)代化體育智庫(kù)，必須要有豐富的理論作指導(dǎo)，使體育治理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化。此外，體育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)在體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，豐富的體育實(shí)踐可以為民族地區(qū)體育智庫(kù)的建設(shè)提供實(shí)踐的檢驗(yàn)，使其決策更加科學(xué)合理。就理論支撐而言，民族地區(qū)高校體育智庫(kù)一般是依托綜合性的高等院校建立，除了必要的體育專業(yè)外，還包括心理學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)學(xué)、法律、公共事業(yè)管理等對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展和體育智庫(kù)的建設(shè)能產(chǎn)生深刻影響的綜合性學(xué)科，這些專業(yè)學(xué)科能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)的體育智庫(kù)建設(shè)提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。就實(shí)踐而言，民族地區(qū)體育智庫(kù)同時(shí)要承擔(dān)民族體育項(xiàng)目的推廣和發(fā)展，民族地區(qū)的體育項(xiàng)目是我國(guó)各少數(shù)民族文化的載體，豐富了少數(shù)民族的日常生活，對(duì)我國(guó)體育項(xiàng)目的多樣化發(fā)展具有不可或缺的作用。民族高校體育智庫(kù)的建設(shè)要充分體現(xiàn)出對(duì)少數(shù)民族體育項(xiàng)目的保護(hù)功能，而民族地區(qū)高校開(kāi)展的各種豐富的民族體育項(xiàng)目的實(shí)踐活動(dòng)，為民族地區(qū)的體育智庫(kù)建設(shè)提供了實(shí)踐支撐。

（二）民族地區(qū)高校的人才優(yōu)勢(shì)，為體育智庫(kù)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)

體育智庫(kù)建設(shè)的核心和關(guān)鍵是人才，只有集聚各領(lǐng)域人才，才能真正發(fā)揮智庫(kù)“智囊團(tuán)”的作用，而高校恰恰就是人才的聚集地，為高校體育智庫(kù)的建設(shè)提供了豐富的人才儲(chǔ)備。高校聚集了全社會(huì)八成以上的科研力量，包括各學(xué)科的專家、教授、學(xué)者，以及在校的碩士生、博士生，他們或從事數(shù)十年的教育事業(yè)，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；或幾十年如一日，在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)刻苦鉆研，他們都是我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的重要力量?jī)?chǔ)備。針對(duì)我國(guó)體育智庫(kù)的建設(shè)，包括體育、公共政策、法律等各方面的專家共同努力，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展可能面臨的各種問(wèn)題，依托自身積累的經(jīng)驗(yàn)，提出有針對(duì)性的、行之有效的、可供決策參考的意見(jiàn)，成為我國(guó)體育智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

（三）民族地區(qū)高校的資源優(yōu)勢(shì)，為體育智庫(kù)的建設(shè)增添能量

民族地區(qū)高校的資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在高校豐富的大數(shù)據(jù)和學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)。科技的發(fā)展使我們進(jìn)入了大數(shù)據(jù)的時(shí)代，大數(shù)據(jù)以其龐大的資訊信息，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)決策等提供數(shù)據(jù)分析，以保證決策的科學(xué)性。對(duì)我國(guó)的體育事業(yè)來(lái)說(shuō)，針對(duì)體育競(jìng)技，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析比賽成績(jī)、訓(xùn)練成果等，從而提高我國(guó)體育競(jìng)技能力；針對(duì)群眾性的體育娛樂(lè)項(xiàng)目，可以利用大數(shù)據(jù)分析群眾喜愛(ài)的體育娛樂(lè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)推廣，從而促進(jìn)我國(guó)大眾體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高等院校擁有完善的設(shè)備、充足的人力，具備了收集整合大數(shù)據(jù)的能力，形成了功能強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。此外，高校也是一個(gè)天然的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，各大院校一般都擁有學(xué)術(shù)交流中心，供不同領(lǐng)域、不同高校、不同國(guó)家的專家學(xué)者交流學(xué)習(xí)。相對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)，我國(guó)的智庫(kù)特別是體育智庫(kù)的建設(shè)起步比較晚，而國(guó)外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法可以讓我們?cè)隗w育智庫(kù)的建設(shè)上少走彎路，因此，高校應(yīng)當(dāng)充分利用每一次學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)，不僅要學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)做法，更要把自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行推廣交流，從而完善我國(guó)高校體育智庫(kù)的建設(shè)。

二、我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)高校體育智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）民族地區(qū)高校體育智庫(kù)面臨數(shù)量和質(zhì)量上的雙重困境

就目前來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)高校體育智庫(kù)的數(shù)量嚴(yán)重不足，還不能滿足民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的需要，高校體育智庫(kù)一般要依托高等院校的資源建立，而少數(shù)民族地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、交通情況的影響，教育水平相比中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還比較低，高等院校的數(shù)量有限，以此為基礎(chǔ)建立起來(lái)的高校體育智庫(kù)的數(shù)量更是寥寥無(wú)幾，而少數(shù)民族地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展卻亟需體育智庫(kù)發(fā)揮掌控全局的作用。民族地區(qū)高校體育智庫(kù)從數(shù)量上來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民族地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展需求，使得民族地區(qū)的高校體育智庫(kù)難以發(fā)揮應(yīng)有作用。在質(zhì)量上，一些少數(shù)民族高校雖然憑借自身和外部力量建立了體育智庫(kù)，但是大都形同虛設(shè)，很少參與政府政策的制定，學(xué)校也把更多的精力放在體育競(jìng)技訓(xùn)練上，雖然學(xué)校的體育專業(yè)發(fā)展很快，但是高校卻沒(méi)有將自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為影響體育事業(yè)決策的能力。

（二）民族地區(qū)對(duì)高校體育智庫(kù)的建設(shè)不夠重視

高校體育智庫(kù)建設(shè)對(duì)大部分少數(shù)民族群眾來(lái)說(shuō)顯得遠(yuǎn)離生活，普通民眾感到十分陌生，一方面少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)還比較滯后，在物質(zhì)生活還沒(méi)有得到充分保障之前，很難讓他們對(duì)發(fā)展高校體育智庫(kù)產(chǎn)生認(rèn)同，拋開(kāi)物質(zhì)生存條件而談國(guó)民體育發(fā)展促進(jìn)國(guó)民身體健康，難免脫離實(shí)際；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校和專家學(xué)者也會(huì)受當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的影響，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和學(xué)校知識(shí)教育為重點(diǎn)，要么把有限的資源都集中到影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)智庫(kù)建設(shè)上來(lái)，要么一門(mén)心思發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)體育的學(xué)科建設(shè)和學(xué)生的體育競(jìng)技能力培養(yǎng)，而對(duì)體育智庫(kù)建設(shè)漠不關(guān)心。此外，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)還主要以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展生產(chǎn)的過(guò)程本身就是一個(gè)體力勞動(dòng)的過(guò)程，人們也沒(méi)有更多的精力和體力參加體育活動(dòng)，這種全社會(huì)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的低需求成為民族地區(qū)體育智庫(kù)建設(shè)的重要障礙。

（三）民族地區(qū)高校體育智庫(kù)缺乏獨(dú)立性

體育智庫(kù)的運(yùn)作不僅需要資金的支持，也需要專門(mén)的科學(xué)管理。而目前民族地區(qū)高校體育智庫(kù)在運(yùn)作上缺乏獨(dú)立性，對(duì)行政部門(mén)或其他出資方表現(xiàn)出較高的依賴性。高校體育智庫(kù)沒(méi)有自己的收入來(lái)應(yīng)對(duì)日常的開(kāi)支，體育智庫(kù)發(fā)揮作用，需要做大量的調(diào)查研究、分析論證，這會(huì)消耗一定的人力、物力、財(cái)力，這些都需要足夠的資金作為支撐，體育智庫(kù)主要為體育發(fā)展事業(yè)服務(wù)，為政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策，因此政府行政部門(mén)或其他商業(yè)部門(mén)就成為了高校體育智庫(kù)的資金來(lái)源。這種依賴性使得政府部門(mén)或其他商業(yè)化的部門(mén)逐漸演變成高校體育智庫(kù)的實(shí)際上的管理者，使得高校體育智庫(kù)在為我國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展出謀劃策時(shí)受到其他因素的牽制，思想意志極易被左右，做出的決策也有迎合出資方的嫌疑，這樣就有可能不能根據(jù)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，做出客觀、公正的決策意見(jiàn)，而使高校體育智庫(kù)的商業(yè)化色彩變得濃重，民族地區(qū)高校體育智庫(kù)也就失去了其存在的意義。

（四）民族地區(qū)高校體育智庫(kù)的影響力有限

高校體育智庫(kù)建設(shè)的目的就是影響決策，當(dāng)政府決策不科學(xué)、不合理、不符合現(xiàn)實(shí)需求時(shí)，通過(guò)專家的科學(xué)論證完善政府決策。然而，我們可以看到，當(dāng)前很多高校的智庫(kù)往往處在一個(gè)被影響的地位，對(duì)政策的研究存在滯后性。民族地區(qū)高校體育智庫(kù)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與到民族地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展政策的決策過(guò)程中，體育方面的專家、學(xué)者主動(dòng)發(fā)聲，通過(guò)政府部門(mén)把科學(xué)合理的體育發(fā)展政策制定出來(lái)。由于當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)體育智庫(kù)的力量有限，想要改變長(zhǎng)期以來(lái)的“受決策影響”的現(xiàn)狀，就必須改變目前我國(guó)民族地區(qū)體育智庫(kù)的弱勢(shì)地位，通過(guò)提高體育智庫(kù)的決策能力來(lái)提高影響力，此外還應(yīng)當(dāng)建立政府與民族地區(qū)高校體育智庫(kù)交流溝通的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育智庫(kù)研究項(xiàng)目與政府決策需求的高度銜接，這樣體育智庫(kù)的作用才能充分發(fā)揮出來(lái)。

三、民族地區(qū)院校體育智庫(kù)的建設(shè)路徑

（一）鼓勵(lì)民族院校建立體育智庫(kù)，增加智庫(kù)數(shù)量和質(zhì)量

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育智力的現(xiàn)代化，提高體育事業(yè)決策的科學(xué)性，就要增加我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的體育智庫(kù)數(shù)量。一方面，對(duì)于已經(jīng)建立起體育智庫(kù)的院校要采取鼓勵(lì)、扶持的態(tài)度，及時(shí)了解在發(fā)展中存在的問(wèn)題，在政策上給予充分的支持，鼓勵(lì)民族地區(qū)體育智庫(kù)向中東部省份的院校體育智庫(kù)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中東部院校體育智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況棄粗求精。另一方面，對(duì)于有條件建立體育智庫(kù)但是還沒(méi)有建立起來(lái)的，要支持其體育智庫(kù)的建立，針對(duì)影響體育智庫(kù)建立起來(lái)的困難，提供一定的幫助，高校自身也應(yīng)當(dāng)適時(shí)地推進(jìn)本校體育智庫(kù)的建立，克服困難，使體育智庫(kù)與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，承擔(dān)起促進(jìn)民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的重任。

（二）發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大民族地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)需求

群眾的需求是高校體育智庫(kù)生存的土壤，只有滿足了大眾的生活需求，才能獲得足夠的生存發(fā)展空間。因此應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在滿足了群眾的日常生活需求時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注并意識(shí)到體育智庫(kù)對(duì)我國(guó)發(fā)展的重要意義。為了發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政府已經(jīng)做出了很多的努力，在全國(guó)人民的共同努力下，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)有了一個(gè)很大的提高，為了進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還應(yīng)當(dāng)做到以下兩個(gè)方面：第一，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，少數(shù)民族地區(qū)有著不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)的獨(dú)有的物質(zhì)、文化優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。第二，利用好少數(shù)民族地區(qū)的特色體育資源，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，這樣不僅能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以促進(jìn)民族地區(qū)體育事業(yè)的進(jìn)步。

（三）增強(qiáng)民族地區(qū)高校體育智庫(kù)的獨(dú)立性

只有當(dāng)民族地區(qū)體育智庫(kù)能夠獨(dú)立發(fā)聲，充分表達(dá)自己觀點(diǎn)的時(shí)候,其意見(jiàn)建議才更加具有可信性、權(quán)威性。因此，民族高校體育智庫(kù)應(yīng)當(dāng)增加自身獨(dú)立成長(zhǎng)的能力，減少甚至擺脫對(duì)政府機(jī)構(gòu)或者其他商業(yè)化部門(mén)的依賴。這就需要民族地區(qū)少數(shù)民族體育智庫(kù)能夠有自己的獨(dú)立的收入來(lái)源，以應(yīng)對(duì)影響決策過(guò)程中所產(chǎn)生的必要費(fèi)用，這就需要高校體育智庫(kù)能夠擴(kuò)寬資金的來(lái)源渠道。高校體育智庫(kù)作為一種官方的智庫(kù)，應(yīng)當(dāng)向商業(yè)化的智庫(kù)學(xué)習(xí)，利用社會(huì)資本，通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化。除了接受必要的政府資金支持以外，還可以通過(guò)接受社會(huì)捐助、慈善機(jī)構(gòu)、高校發(fā)展基金以及企業(yè)和個(gè)人的資助等，通過(guò)多元化來(lái)源，減少對(duì)某一種渠道的過(guò)分依賴，從而提高其獨(dú)立決策的能力，保證其決策的中立和客觀性。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政策決策影響力

要想主動(dòng)發(fā)揮高校體育智庫(kù)的影響力，使政府在做決策時(shí)把智庫(kù)的意見(jiàn)作為重要參考，就必須提高自身實(shí)力，俗話說(shuō)：“打鐵還需自身硬”，只有通過(guò)高校體育智庫(kù)的影響制定出的決策產(chǎn)生了期待中的效果，政府部門(mén)在做決策時(shí)才更愿意充分考慮高校智庫(kù)的意見(jiàn)。為此，一方面，應(yīng)當(dāng)培育和吸引人才，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。對(duì)民族地區(qū)的體育智庫(kù)建設(shè)來(lái)說(shuō)，要培養(yǎng)一批真正懂得民族體育的專家，以保證其建議具有可行性和有效性，并保證體育智庫(kù)作用的長(zhǎng)期發(fā)揮。另一方面，要與高校自身的教育事業(yè)結(jié)合起來(lái)，做到正確處理高校專業(yè)的體育學(xué)科教育和體育智庫(kù)建設(shè)的關(guān)系，兩者相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，才能實(shí)現(xiàn)共同長(zhǎng)期發(fā)展。此外，民族院校體育智庫(kù)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展決策的前瞻性和宏觀性，變短期的應(yīng)急為長(zhǎng)期的發(fā)展，為了保證決策的質(zhì)量，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題可以提供多個(gè)備選方案以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的不同情況。

政府決策需要人才的支持，智庫(kù)就是政府決策的智囊團(tuán)，在決策的整個(gè)制定過(guò)程中總攬大局，在決策出現(xiàn)偏差時(shí)力挽狂瀾。在全面深化改革的今天，為了實(shí)現(xiàn)政府在各領(lǐng)域職能體系和治理能力的現(xiàn)代化，高校智庫(kù)作用的發(fā)揮不可或缺。我國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展更是需要科學(xué)的決策來(lái)呵護(hù)其成長(zhǎng)，高校體育智庫(kù)是科學(xué)決策的重要途徑，而少數(shù)民族地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，更需要高校體育智庫(kù)發(fā)揮作用，為民族體育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，以體育的發(fā)展帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的共同發(fā)展。