武陵山片區農村勞動力就業與創業能力提升的機制障礙與破解策略

梁成艾

（銅仁學院，貴州·銅仁 554300）

一、問題的提出

為充分了解武陵山片區農村勞動力就業與創業能力的發展現狀，課題組采取實地走訪和問卷調查相結合的方式，對該片區的湖北恩施、湖南吉首、貴州銅仁和重慶酉陽的408個鄉鎮進行了選點調研。在對收集到調查材料進行整理分析后發現，該片區農村勞動力的創業能力正表征出“底蘊內涵欠夯實、情境氛圍欠舒暢”[1]等問題。而這些問題的誘因大多可歸結到教育規劃、社會保障、公共服務等政策制度領域。這也就是說，這些誘因的本質就是機制性障礙。既然如此，那么這些機制性障礙主要有哪些、破解他們的主要策略是什么等問題就需要進行認真回答。

二、就業與創業能力提升的機制障礙

既然影響武陵山片區農村勞動力就業與創業能力提升質量的誘因是一些機制性障礙。那么，這些機制性障礙又突出表現在哪些方面呢？考慮到就業與創業能力提升要求的遞進性與層級性等特點，以及創業能力是一種既包含就業能力又高于就業能力的傳統認知，現僅從影響能力提升之誘因的角度，以創業能力與就業能力的共同提升為切入點，結合前期的研究成果，本文重點探討那些制約當地農村勞動力能力提升水準的機制性障礙。

（一）“輸出式”的農村教育機制

教育是促進經濟發展、傳承人類文明、升華民族稟賦、提高農村勞動力素質的重要渠道。但當前武陵山片區農村教育的發展格局總體上表征出一種輸出導向型的運行軌跡。這一輸出型的運行軌跡嚴重破壞了該片區農村勞動力就業與創業能力提升的基礎條件。

1.在農村教育的結構與層次上。從層次上來看，遍布于武陵山片區各鄉鎮中小學所弘揚的教育理念大多屬于“學而優則仕”等傳統的思想范疇，分布于各區（縣）政府所在地的中職學校、技能培訓機構也大多履行一種“滿足企業用工需求”等外向型的教育理念，分散于該片區的三所本科院校也有把為域外985和211高校輸送優秀畢業生視為自己辦學目標。從結構上來看，正規的國民教育關注的是基本文化素養的培育，稀有的家族教育注重的是小富則安思想的傳承，傳統的道德教育聚焦的是與世無爭倫理的沿襲，專門為本地區培養創新型、改革型農技人才的教育機構數量不夠。

2.在農村教育的發展模式上。由于武陵山片區的農村教育大多踐履的是“學而優則仕”等教育思想和“滿足企業用工需求”等發展理念，因此，其著眼點是立足于外部經濟社會發展之需求的。而這一著眼點則主要是通過鄉土教材的弱勢化、民族文化的趨同化、評價方式的趨利化、基礎建設的同質化等途徑來加以體現的。如該片區部分鄉鎮苗、漢“雙語”教育模式的逐漸邊沿化、一些村寨苗家服飾文化的緩慢另類化等就是很好的例子。

3.在農村教育的管理方式上。由于受地域封閉性及思想落后性等因素的影響，武陵山片區的一些教育管理部門較少切合本地區的教育發展實況，經常按照傳統及通俗的做法，恪守條塊分割型的管理理念，結果導致各管理部門之間有著等級分明的管理界線，各地區之間也存在著涇渭分明的管理邊界，界線與邊界之間缺乏靈活性、協調性與統籌性，久而久之就形成了相互之間不能兼容的發展格局，最終導致戶口本分流制度、民族生照顧制度、域外生擇校規定等防堵型的管理方式在該片區盛行多年，長期推動著這一輸出型教育機制的運行。

4.在農村教育的責任受體上。雖然近些年國家已逐步免除了武陵山片區農村教育的大部分費用并給在該片區就讀的中職學生一定的生活費補助，但由于在資源調控、支助標準、收費限制、助學貸款等方面尚存在較多不利于農村發展的因素，如長期存在于武陵山片區的城鄉均等的薪酬制度、助強冷弱的幫扶制度、先城后農的調配制度等，就是這一不合理因素的外在表現，結果導致該片區農村教育的責任受體之主體地位始終得不到有效落實。

（二）翻身式的精神動力機制

精神動力是推動現代社會高速發展及維持現代人持續發展的重要動力，具有明顯的內化、共生、整合和強化等發展規律。調查中發現，由于受彪悍義氣之民族稟賦性、峭壁懸崖之地域封閉性、神秘崇拜之文化傳承性等既定性因素的影響，武陵山片區的農村勞動力奉行的是一種“出人頭地”式的處世原則和生活哲理，認為人生的最高發展境界就是要像該片區的苗族同胞一樣，跨得過火海、登得上刀山，進而“拔得到頭彩”，最終“比別人有出息”。而“比別人有出息”這一“拔得到頭彩”的典型外在表征就是“地位高、影響大”，而“地位高、影響大、票子多”的標簽符號就是逃離農門，遠離鄉村，在大都市掙錢，在歐美國家生活。如果實現了這一“地位高、影響大”發展愿景，那么其就達成了“翻身躍龍門”式的人生最高發展目標。

很顯明，這種具有典型“翻身式”特征的人生發展目標實質就是一種促進該片區農村勞動力不斷發展的精神動力，是該片區的農村勞動力幾千年傳承下來的生活準則和倫理訴求，是他們對自己傳統式的生活習性與封閉式的居住環境的摒棄或叛逆。因此，在這種精神動力導向下所形成的行事風格、為人準則和倫理道德，必然會凸顯出一種濃厚的“離農、棄農、厭農”之發展情結，并進而潛意識下形成一種不利于農村經濟社會發展的輿論環境和精神氛圍，嚴重破壞該片區農村勞動力就業與創業能力提升的人文氛圍。

（三）單向型的城鄉發展機制

千百年來，中國經濟社會的發展基本上呈現的是一種農村支持城市、城市吸引農村之發展格局。不管是就業與創業的輿論氛圍，或是就業與創業的制度條件，又或是就業與創業的保障基礎，甚至是就業與創業的評價體系等，奉行的都是城市優先的發展原則。即使是到了21世紀，這一城市優先型的發展原則在我國依然存在，并且在集“老”“少”“偏”“遠”于一身的武陵山片區體現得更為明顯。不僅《國家“十三五”促進就業規劃》和地方性就業創業規劃均較少有專門針對該片區的闡述內容，就連該片區所在的重慶、貴州、湖南、湖北等省市政府在制定就業創業專項發展規劃時，也較少對恩施、吉首、銅仁等地處武陵山腹地之縣市的發展進行單列陳述。他們出臺的就業與創業管理體系、就業與創業服務平臺、就業與創業保障權益等，大多是以城市的發展訴求和利益關切為邏輯起點的，顧及農村勞動力的真實感受及其可持續發展訴求的內容比較少。

也許這種實實在在潛伏在人們心底并潛移默化發生作用的單向型城鄉發展機制并沒有被大家所認識或者是大家根本不想認識它，但這種導向標準卻真真切切地拉開了城鄉之間的發展差距，加劇了武陵山片區農村經濟社會衰落消沉的程度，導致了一系列諸如空心村、留守兒童等負面“三農”現象的產生。但從另外一個角度來說，則犧牲式地促成了城市經濟社會的快速發展，如大量廉價的人力資源、豐富的物質資源和寶貴的精神資源在城市集結就是這一理念發展的典型外在表征。而這種單向型的集結趨勢，嚴重影響了該區農村地區的發展，使原本貧弱的農村地區更是蕭條，如近些年鬼屋的出現、自然村的消失、空巢老人的增長等現象就是這一單向型城鄉發展機制運行的必然結果。在這樣的一種蕭條型的發展環境與生存氛圍中，農村勞動力就業與創業能力的提升意愿如何才能得以充分體現呢？

（四）缺位式的公共服務機制

這里所指的公共服務機制主要包含財政支農資金政策、農村勞動力管理制度、公共服務供給機構等方面的內容。針對這一公共服務機制，課題組發現，不僅武陵山片區的公共服務水平尚有待提高，而且其公共服務機制也有待完善。比如說該片區涉農資金方面的服務政策大多集中在農業基礎設施建設、農村土地管理與三權分置改革、傳統特色農業等領域，缺少關注低碳、創意、智慧等現代農業。該片區有關人力資源開發方面的服務舉措也大多集中在“雁歸工程”和“春暉行動”等低技能農村勞動力的勸說與培訓上。如貴州銅仁每年都會在交通要道處設立“雁歸暖冬”親情服務點，湖南吉首實施的“兩后生”培訓計劃，其目的要么在于幫助農村勞動力提升技能，要么在于勸導返鄉人員在家就業，較少對本地區人力資源的有序流動、科學發展等進行統籌規劃。除此之外，該片區公共服務供給機構也因受供給職能模糊、供給方式固化、供給制度殘缺等因素的影響，進而常在便捷性、適切性、舒適度等服務標準中迷失自我。

長此以往，這種缺位式的服務機制致使該片區諸如生態、低碳、創意、智慧等需重點幫扶的農業領域的財政涉農資金無法及時到賬，導致其農村勞動力就業與創業之合作平臺、流動機制、專業保障、多元投入等重點研究范疇的服務舉措無法實施到位，引發該片區民族稟賦元素、地理區域特征、村民心理素養、民俗民風概貌等少數民族人口要著重兼顧的公共服務特性無法及時照應，進而導致該片區農村勞動力就業與創業能力的提升缺乏一個適切的服務環境，嚴重制約其就業與創業能力提升的水平與質量。

（五）后補式的政府干預機制

政府干預機制是一種并非來自市場調節效應的外部作用力。該作用力的本質就是政府的宏觀調控等活動行為本身。政府干預機制就是通過政府自身的行為對建立在市場機制基礎上的各類經濟社會發展活動進行一定程度的管控，以克服市場機制本身對各種經濟社會發展活動剩余資源配置的分散性和遲緩性，從而提高市場傳導經濟社會發展活動剩余的效率。[2]落實到武陵山片區，經過近幾十年的發展，該片區無論是在產業布局和生態保護等領域，或是在民族文化繁榮和精確扶貧落實等范疇均獲得了長足的發展，并取得了可喜的成績。但由于中國目前的總體大氣候正處于社會管理規則需要優化的關鍵期，[3]各種異化的社會思潮、脆弱的自然生態、不均的逐利格局、成長的貧富差異等將導致各種類型的突發事件和社會危機事件的頻繁發生。這一點在原本社會生態就較為脆弱的武陵山片區顯得更加突出。[4]如在該片區某些鄉鎮所出現的對農村網民利益訴求的無視、對農民群體敏感事件的遲鈍、對農村拆遷征地事故的漠視、對農民群體極端行為的忽略等執政行為，就是一些明顯的突發性事件案例。

然而，令人感到遺憾的是，該片區的一些地方政府尚沒有充分認識或足夠重視到這些冷漠執法行為背后的危害性，較少出臺相關的干預防控機制來防止這類事件再發生。結果當一些容易致使社會群體心理失衡及導致社會偏離有序狀態的突發性事件發生時，政府才采取相關的補救措施來加以挽回。先不論事后干預補救措施的效果與影響如何，但這類突發性社會事件發生的根源必定會嚴重挫傷該片區農村勞動力的工作積極性及社會認同度，影響就業與創業能力的提升質量與水平。

（六）散漫式的市場導向機制

市場導向機制概念是財政貿易利用市場的各種因素及其相互聯系、相互制約的功能，促成自身經營目標實現的過程和方式。其具有宏觀層面的調控作用、微觀領域的管理職能、戰略范疇的決策功能、戰術范圍的配置功能等效用。然而，要想充分發揮好這一導向機制的作用，則需要在一個自愿讓渡、等價交換、平等競爭、環境優良的條件或環境。[5]具體到武陵山片區，課題組發現，由于受地域封閉性、民族稟賦性等因素的影響，該片區經濟市場化進程起步較晚，不僅那些促進農村勞動力完滿就業與創業的農產品及生產要素市場依然處于混沌式的發展狀態，而且連那些保障農村勞動力充分就業與創業的勞動力市場也表現出放養式的生長特征，結果致使原有的市場導向機制沒有發揮出自己應有的集聚、統整、指向等功能，也沒有彰顯出自己促進市場健康發展、有序運行的本能效應，進而導致該片區的勞動力市場呈現出無序競爭、盲目流動等發展態勢。

這一混沌與放養式的市場機制之發展特征，導致貴州銅仁、湖南吉首等地的茶葉、果蔬等農產品生產結構無法與市場銷售結構有機整合，出現了產品積壓和銷售困難等現象，致使重慶酉陽、湖北恩施等地的部分農村勞動力資源由于缺乏足夠的信息媒介而無法實現與各種農業生產市場要素緊密對接，出現了就業不充分、創業不順暢等現象，使該片區勞動力流動與農業結構調整無法步調一致，挫傷了當地農村民眾提升就業與創業能力的積極性。

（七）僵化式的土地流轉機制

土地流轉機制的核心明顯界定在動力激發、風險調控、市場供需、收益分配等內容范疇。具體到武陵山片區，課題組發現，由于受特有的地理環境的局限、低效的流轉機制的制約及落后思想觀念的影響，導致該片區的許多農村土地無法及時而高效地轉讓出去，再加上由于該片區的土地分等定級與估價工作遠遠落后于全國的平均水平，缺乏相應的價格評估與補償機制，缺少保障農民收益的風險控制與收益分配機制，缺少合理的土地轉讓經濟補償標準及科學的土地流轉監督機制，導致該片區的吉首、酉陽、恩施等地區均存在不同程度的土地流轉機制問題，如重慶酉陽的部分地區出現的農村土地“惜轉”現象，貴州銅仁部分鄉鎮出現的土地流轉信息無法有效對接等現象，湖南吉首的一些區縣出現的產權關系不明晰、中介服務機構缺乏等現象。這種現象不利于和諧人文生態和規范制度環境的培育，會嚴重影響那些長期生活在這片土地上的農村勞動力就業與創業能力的提升質量與水平。

三、機制障礙的破解策略

針對上述的機制性障礙，可通過“機制”創新等辦法來重構能保障該片區農村勞動力就業與創業能力有效提升的發展機制。

（一）創設反哺式的農村教育機制

針對存在于武陵山片區之“輸出式”農村教育機制所引發的農村勞動力就業與創業能力提升效果欠佳之現實情況，不妨通過創設反哺式的農村教育機制等辦法來加以破解。

1.突顯農村教育形式的重要地位。要逐漸扭轉往昔單純重視城市教育的傳統觀念，在國家層面上的各種教育規劃中注重突顯農村教育的重要性；要在不斷加大中央財政對農村教育轉移支付力度的基礎上，要求省級財政、市級財政也要加大農村教育的經費投入比重；要出臺一些幫扶農村教育發展的政策法規，在資源配置、師資流動、進修提高、交流合作等方面向農村地區傾斜，借以逐漸縮小城鄉教育發展之間的差距，為該片區農村勞動力就業與創業能力的有效提升營造良好的發展條件。

2.突顯農村教育資源的整合作用。要以位于該片區城中心的吉首大學、湖北民族學院銅仁學院等3所本科高校和湘西職院、銅仁職院等5所高職院校為“龍頭”，通過強強聯合、精確幫扶、校企合作等資源整合形式，充分發揮城區本科院校和職業院校強大的技術推廣和社會服務能力；要以城市教育支持農村教育等辦法，科學整合農廣校、農民合作社、農業技術推廣機構等的辦學資源，借以滿足不同年齡層次及從事不同生產之農民的教育需求；要整合城區的各類優質教育資源，通過培訓包、教育券、積分銀行等形式，參照湖北恩施“金藍領”開發工程、“千人雙培”行動等經驗，通過項目引導主動接受職業技術教育培訓、農業知識遠程教育和農民經紀人、技術性農民教育培訓，進而為農村經濟社會的優化發展提供雄厚的人才支撐及充盈的智力保障，大力提升農村勞動力的就業與創業能力。

（二）完善感恩式的精神動力機制

動力機制是在社會生產活動中，各參與主體的經濟利益與社會化大生產總目的之間構成的相互制約及相互影響的關系。[6]一般情況下，各參與主體的動力源在于能夠滿足其發展需要和利益訴求。針對存在于武陵山片區“翻身式”精神動力機制所引發的不利于農村勞動力就業與創業能力提升及農村經濟社會發展的人文環境，不妨通過鄉愁文化建設等途徑，完善感恩式的精神動力機制等辦法來加以優化。

具體而言，要以該片區農村勞動力所奉行的“出人頭地”之處世原則和生活哲理為行事基礎，在鼓勵其繼續“拔得到頭彩”的同時，通過土家族、仡佬族、苗族等族群之節日慶典的舉辦、世俗情結的傳承、舌尖耳畔的回味、兒時玩伴的追溯、牛背鳥巢的喚醒等途徑來引導和樹立正確的農村發展觀，進而使在追求“遠離農村”這一發展目標時不烙下“離農、棄農、厭農”的民族離棄心結，反之還能在苗家宗祠、布依族譜等物化文化的追憶中，土家舞蹈、侗家大歌等行為文化的重現中，“趕秋”等民族傳統節日的體驗中承載、釋懷與傳承對鄉村的思念，留下“戀家、思鄉、治理農村”的建設情結，進而能懷抱“感恩之心、回報之愿”反哺農村、建設鄉村，給那些尚留在農村的農村勞動力留下發展的空間和前進的盼頭，并在這一空間與盼頭中不斷增強感恩式的精神動力，進而確保農村民眾就業與創業能力的不斷提升。

（三）優化統籌式的城鄉發展機制

統籌城鄉的目的就是要促使各種資源與要素在城鄉之間合理流動。[7]其實城市和鄉村是兩種異質的人類聚落空間，它們之間只存在著功能分工上的差別。[8]由于長期以來武陵山片區的政府決策部門有意無意地忽視了農村在國民經濟發展中的重要作用，片面地關注城市發展的重要性，結果致使原本貧弱的農村地區更是蕭條，城鄉失衡、城鄉不協調現象更是嚴重。為此，應在堅持城鄉一體化發展之戰略方針的基礎上，建立健全統籌式的城鄉發展機制，進而為該片區的農村勞動力營造適宜的能力提升環境。

1.突顯政府在城鄉統籌中的主體地位。要發揮政府的宏觀調控職能，推動城鄉發展空間拓展和配置資源優化。對此可借鑒湖北恩施《“互聯網＋”現代農業三年行動實施方案》的做法，通過引導農村土地改革進程，大力發展現代農業，著實打造“仙居恩施”形的城鄉發展模式，譜寫“硒都篇章”樣的城鄉統籌發展樣板；可借鑒蘇州推動“大城管”管理的先進經驗，推進社會管理體制的改革，借以創設有利于能力提升的舒適環境。

2.完善城鄉統籌發展的保障措施。要通過革新先行先試的發展理念和跨區域聯動共享機制等辦法，建立更為靈活的城鄉統籌管理體制，健全城鄉統籌發展的推進機制；要借鑒湖南吉首市建立城鄉居民醫保中心及重慶秀山縣實施的“醫保代辦、確保精準服務”等做法，通過城鄉一體化醫療改革、一體化養老體系建設、困難戶和返貧戶精確幫扶等措施，全面推進社會醫療、衛生、養老、救助等各項保障措施的順利開展，為能力的提升營造舒適的環境。

（四）提倡聯動型的公共服務機制

前面已經提到，公共服務機制包含財政支農資金政策、農村勞動力管理制度、公共服務供給機構等方面的內容。針對武陵山片區公共服務機制中所存在的涉農資金政策缺乏指向性、人力資源開發缺乏統籌性、公共服務特征缺乏照應性等弊端，不妨建立一種政府、企業、社會和農民四方聯動型的公共服務機制來克服這些弊端。

一要彰顯政府的主體地位，通過構建覆蓋城鄉、惠及全民的醫療網絡及改革農村醫藥衛生體制等方式，大力發展農村醫療衛生事業；二要重視社會聯動效應，[9]通過“微型書屋”駐農村、移動圖書館入掌心、知識化終端進農家等方式，加大農村地區的文體事業改革力度；三要重視政府的主推作用。可借鑒貴州銅仁“4橫3縱1環”“3小時覆蓋所有區縣”之交通圈的做法，通過加強基礎設施建設、城鄉路網與生活設施建設等途徑，把農村地區的精準扶貧工作與推進城鎮化建設有機結合起來，切實彰顯政府在統籌城鄉基礎設施建設過程中的推動作用；四可借鑒浙江蘭溪農村社區網絡全覆蓋的做法，運用大數據技術與思維，通過完善就業創業信息網絡系統及夯實農村信息服務平臺等途徑，[10]創設舒心的能力提升環境。

（五）構建預防式的政府干預機制

針對后補式政府干預機制所催生的社會群體心理失衡及社會偏離有序狀態等突發性事件所造成的不良影響，建議通過構建預防式的政府干預機制來加以消除。

1.搭建便捷的信息服務平臺。要利用“微信、微博、Web、APP、大數據+”等公共服務平臺，構建科學的焦點疏導體系，將那些事關武陵山片區農村勞動力切身利益的熱點、焦點問題放置在信息交流平臺上，并通過網絡后臺分撿及人機在線交流等方式，對各類有關此問題相關反映的信息進行人性化、客觀化、理性化處理，并適時發布，并對由此而引發的后續跟進信息及時反應，進而及早發現事故苗頭，將那些不安定因素消滅在萌芽之中。

2.構建先進的網絡干預機制。網絡是一把“雙刃”劍，面對因網絡的匿名性和開放性等因素而引發的不利于社會穩定的種種沖擊波，不妨充分發揮政府的決策職能以及人才聚集中心之效應，利用應急處置中心、網絡安全中心、網絡監控平臺等特殊服務機構，依托移動應用、自助終端、“12333”熱線等平臺，創設線上線下一體化的網絡管理體系，將那些有利于疏導武陵山片區農村勞動力不滿情結的網絡信息及弘揚其正能量的網頁窗口延展化與充實化，對那些負面、消極的信息符號實施重組或屏蔽，進而為該片區農村勞動力就業與創業能力的提升營造清新的網絡環境。

（六）健全調控型的市場導向機制

前面已經提到，市場的作用不是萬能的。針對上述武陵山片區之散漫式的市場導向機制所催生的農產品生產結構與市場銷售結構無法有機整合、勞動力資源結構與生產要素市場無法緊密對接、勞動力流動與農業結構調整無法步調一致等障礙，不妨通過健全調控型的市場導向機制等辦法，人為地利用各種經濟和技術手段，對市場的各種經濟活動進行理性調節。

落地到武陵山片區，可在充分發揮市場之反饋與調節功能的基礎上，以農業供給側的改革為抓手，靈活運用政府宏觀調控手段，通過價格保護、稅收增減、租金減免、信貸收放、庫存去留、技術研發等辦法，對市場中已處于飽和狀態的農產品、人力資源等進行合理分流，對市場中迫切需求的資源要素和人文因素等進行統籌調撥，始終使市場處于有序、欠飽和的發展狀態。如對那些處于滯銷狀態的茶葉產品，就可通過茶葉產品的深層次加工、茶葉產區的旅游化開發、茶葉品牌的精品化包裝、制茶人員的結構化升級等辦法，對整體茶葉市場進行宏觀控制，以使銅仁地區的茶葉市場始終處于有序化發展狀態。諸如此類，不僅能建構起一個結構合理、流動有序、運作有效的市場環境，而且有利于農村勞動力在此市場的合理調配下，有組織、有目地提升自己的就業與創業能力。

（七）架構積極型的土地流轉機制

1.靈活家庭農場發展的土地流轉機制。從今后很長一段時間中國農村經濟社會的發展趨勢來看，家庭農場必將成為未來農村地區經濟社會發展的主要形式之一。為此，可參照貴州省銅仁市馬巖村規模種植、湖北省來鳳縣武陵山龍鳳水產養殖等家庭農場的經驗做法，制定或建立有利于家庭農場發展的管理規定等財政、金融、信貸、土地、技術支持、信息服務等領域的政策或法規，建立健全有利于家庭農場發展的土地流轉機制，使農村勞動力有更多的空間或領域來提升自己的就業與創業能力。

2.靈活農業科技園發展的土地流轉機制。要結合生態、創意、循環、低碳和智慧等業態的發展需求，通過為土地流轉雙方提供信息溝通、法律咨詢等服務形式，引導土地流轉工作的順利展開。要采取建立鄉土管理服務機構等方式，科學制定農村土地流轉機制，切實保障農民的切身權益，借以構建能力提升的良好發展平臺。

四、結語

誠如上述，武陵山片區農村勞動力就業與創業能力提升存在著“輸出式”的農村教育機制、翻身式的精神動力機制、單向型的城鄉發展機制、缺位式的公共服務機制等機制性障礙。針對障礙，建議從創設反哺式的農村教育機制、主導型的公共服務機制、預防式的政府干預機制、調控型的市場導向機制等來加以破解。很顯然，這些破解策略針對性強，并具有一定的積極作用，但其具體實施效果究竟如何，則還需要在后續的研究及實踐中不斷優化。