新時代科技創新對民族地區國有經濟競爭力的提升路徑探究

屈海濤

（黃淮學院 國際教育學院，河南·駐馬店 463000）

在當今世界經濟發展的進程中，科技進步與創新能力對一個地區乃至一個國家的經濟發展起著至關重要的作用。在這樣的發展背景下，科技創新已經成為民族地區國有經濟發展的主要驅動力，必須將其擺在民族地區經濟發展的核心位置。在我國民族地區所有制結構中，占68.3%的國有經濟能夠提升自身競爭力、實現科技進步與創新發展，在某種程度上決定著整個少數民族地區的經濟發展實力、決定著全國現代化建設的推進、決定著我國全面建成小康社會的進程。民族地區應充分抓住科技創新時代帶來的機遇，認識到其重要性、緊迫性，真正走出一條具有民族地區特色的科技創新之路。

一、民族地區所有制結構與特征分析

國有經濟是生產資料以國家的形式歸全民所有的一種經濟類型，故而又稱全民所有制經濟。國有經濟是社會主義公有制經濟的主要成分，國有企業是國有經濟的重要組成部分。民族地區由于具有特殊的自然條件和歷史發展狀況，其所有制結構也具有地域特殊性。

（一）民族地區的所有制結構

我國所有制結構的地區差異明顯，國有經濟比重具有中西部地區高、東部地區低的特征；而非公有制經濟比重則具有相反的特征。經濟較發達的省份，其所有制結構中國有經濟成分比重只有20%以下，而民族地區國有經濟占比一直居高不下。據調查，2006年民族地區規模以上的國有企業的總數達8444戶，集體企業2946戶。私營企業、外商投資企業數量都較少。規模以上的非公有制企業僅976戶，還不到公有制企業的2%。在工業總產值方面國有企業占78.55%，私營企業僅占8.3%，外商投資企業僅占14%，私營企業與外商投資企業產值總和也不足國有企業產值的三分之一。非公有制企業工業總產值僅占18.2%。由此可見，在少數民族地區公有經濟占據主導地位，其中國有經濟占絕對比重。

（二）民族地區所有制結構的特征

國有經濟在民族地區經濟結構中占主導地位，但效益較為低下，國有企業的生產力下降，虧損問題較為嚴重。以西藏自治區昌都為例，國有工業總產值2000年為8.77億元，2002年下降到7.88億元，同期工業增加值由4.73億元降為4.41億元，利稅總額由2.12億元降為1.83億元，盈虧相抵后的利潤總額由1.58億元降為1.27億元。2005年，昌都國有企業虧損面達42%，虧損額占工業總產值的3.42%。連續幾年一些主要經濟指標不升反降，說明該地區的國有工業自2000年以來一直處在困難之中。再看新疆維吾爾自治區，2016年64個虧損企業中,國有企業及國家控股的股份制企業就有52個，占虧損企業總數的81.25%。由此可見，民族地區的國有企業經營困難，效益低下的狀況十分嚴重。

以產值利潤率來衡量民族地區公有制經濟發展質量和效益，民族地區的國有經濟發展質量有待提高。2011年，就國有及國有控股工業企業而言，全國產值利潤率水平約為9%；而民族地區除西藏、云南、新疆產值規模極小，其他地區的產值利潤率都較大幅度地低于該值，這反映出民族地區國有經濟的質量欠佳，有待進一步改善與提升。

二、民族地區國有經濟科技創新競爭力現狀分析

民族地區總體經濟發展較滯后，經濟發展實力低于中東部發達地區，這是長期以來，民族地區經濟發展的客觀現實。同樣，民族地區國有經濟由于受到特殊的地理位置、發展環境以及國有企業特殊的經營模式等因素的影響，其科技創新能力的發展現狀也不容樂觀，我們必須全面地了解現狀，才能夠進一步探索改善的路徑。

（一）科技進步與創新能力低于其他地區

少數民族地區由于科技資源總量較小，大部分國有經濟發展方式粗放，國有企業發展主要依靠少數民族地區豐富的物質資源，企業生產的產品科技含量較低，這是少數民族地區國有企業自改革開放以來的客觀發展現實，科學技術與創新意識不強，加之民族地區缺乏充沛的科技資源，因而導致民族地區科技進步與創新的基礎能力低于全國其他地區。民族地區國有經濟科技進步與創新的基礎能力較低，就直接制約了該地區科技進步與創新能力的提升，在當今這個新時代，提升少數民族地區國有經濟科技創新能力、提高經濟發展的競爭力必然任重而道遠。

（二）缺乏競爭意識，自主創新能力較低

民族地區許多國有企業未完全走出行政壟斷的格局，一部分產業本應市場化而沒有市場化，企業存在很強的行政依賴心理，認為不需要對企業的未來負責，缺乏自主生存意識，這也是我國民族地區國有企業市場化改革的難題。所謂知己知彼，百戰不殆，在競爭中才能取得進步，謀得生存。在當今市場經濟條件下，經濟發展競爭愈演愈烈。任何一個企業想要生存、發展，都要竭盡全力打造自己的核心競爭力，民族地區國有企業也不例外，想要提高競爭力，就要摒棄以往依賴、保守的心理，在科技創新飛速發展的今天，只有樹立競爭意識，抓住機遇，重視科技創新研發，提升自身的自主創新能力增加產品的科技含量，才能打造具有核心競爭力的現代化企業。

（三）缺乏科技人力資源和科技人才數量

創新是發展的第一動力，人才是創新的第一資源。隨著我國經濟發展進入科技創新的新時期，科學技術與創新已經成為決定一個企業乃至一個地區經濟發展實力的決定性因素。想要提升競爭力，最關鍵的就是擁有高科技創新人才。人才是最重要的生產力、是企業的未來。在我國民族地區國有企業中存在嚴重的人才流失現象。由于國有企業一直采用黨政機關行政化管理方式，沒有專業化的職業規范意識，考核標準重政績、輕業績，很多制度只是流于形式，欠缺實質性的意義，導致企業沒有形成凝聚力。此外，由于國有企業的特殊經營模式，導致企業績效評估機制不健全，經常出現領導拿錢多、員工拿錢少的現象，賞罰規則不明確，這些管理制度嚴重挫傷了員工工作的積極性，再加上民族地區條件艱苦、發展落后，許多人才不愿進入國有企業，國有企業缺乏鼓勵創新意識，對于人才科技創新技能的培養幾乎是空白，這些因素導致民族地區國有企業缺乏科技人才。

（四）科技創新體制改革滯后，科技進步環境和創新氛圍欠缺

民族地區國有企業創新力和競爭力較差，國有企業由于管理模式松散，制度制定較隨意，沒有形成凝聚力，導致企業沒有活力，競爭力差，缺乏科技創新意識。國有企業與私營企業、跨國企業等其他企業相比，在創新能力方面存在較大差距，尤其是在少數民族地區發展規模較小的國有企業，在科技創新競爭的環境下處于比較落后的狀態，必然導致經濟效益低下。及時、完善的體制機制是經濟發展的“指揮棒”，欠缺具有時代性、實效性的科技創新制度，民族地區國有企業科技創新發展滯后是必然會出現的。民族地區國有企業應積極進行科技創新體制改革，認真學習貫徹創新驅動發展戰略，切實重視科學技術與創新，努力營造科技進步環境與創新氛圍，提升企業科技創新競爭力。

三、科技創新對民族地區國有經濟競爭力的具體提升路徑

黨的十八大以來，國家大力推進創新驅動發展戰略，科技創新成為每個地區經濟發展的決定因素，民族地區國有經濟也隨之迎來了最好的發展時機，少數民族地區經濟社會發展狀況與整個國家的安全穩定緊密相連，因此提升民族地區經濟發展水平具有全局意義、時代意義。民族地區經濟具有特殊性、復雜性、地域性的特征，如何搭乘科技創新這一列車，提升民族地區國有經濟競爭力成為了民族地區經濟發展的關鍵，故而筆者提出五點建議。

（一）確立“科技先導、自主創新”的發展理念

思想指揮行動，沒有統一的指導思想，一切工作都無從談起。長期以來，民族地區缺乏科技創新意識，或者只是提出創新的口號，實際工作還是沿用傳統的辦法。要把運用科技創新提升民族地區國有經濟競爭力作為民族地區發展的統一指導思想，將“科技先導、自主創新”作為每個國有企業的指導思想；認真落實貫徹黨中央提出的“創新驅動發展戰略”，各個民族地區應根據本地區的實際狀況確立各自的科技創新發展理念，使發展理念能夠真正指導企業的生產，而不是僅僅停留在政策層面，堅決避免將發展理念當作口號喊，真正在企業生產的各個環節落實創新發展理念。加強監督，各級政府部門應建立規范的政策落實監督機制，切實監督各地區、各企業“創新驅動發展戰略的落實情況，督促企業真正樹立起重視科技創新的觀念，切實增加民族地區國有經濟發展中科技創新因素，在對民族地區企業發展的考核中注重科技創新的內容，充分落實創新驅動發展戰略的思想。

（二）統一規劃、加強協調，建立符合民族地區特色的科技創新體系

一個適合民族地區發展的科技創新體系的建立，是民族地區企業提升科技創新能力的必要前提。建立符合本地區特色的創新體系，能夠使科技創新工作的開展方向更明確、工作的進程更加系統。我國少數民族地區要努力構建一個服務于全地區的開放的、多層次的科技創新體系，這個體系對于民族地區來說，應該包括產業結構整合優化、知識創新平臺、技術創新平臺、服務創新平臺的成立、以政府為主導的制度創新等。政府相關部門應對民族地區進行產業結構調整，積極研發適應民族地區發展的新型產業集群技術；知識創新平臺的主體主要是民族地區高等院校、各科研院所等；技術創新平臺主體是各個企業；服務創新平臺的主體主要指科技中介服務機構。各個創新主體多方聯動、多措并舉，組建一個健全的、統一的科技創新體系。在民族地區統一規劃、統一協調，努力為提升企業創新能力建立完善的創新體系。

（三）加強自主創新，走創新驅動、內生增長的道路

加快科技進步、增強自主創新能力，是企業實現發展方式轉型、增強發展后勁、提高核心競爭力的重要舉措。新時代建設創新型國家進入攻堅階段，科技創新不斷發展，正是民族地區國有經濟提升自主創新能力的良好機遇。與發達地區相比，民族地區國有經濟創新能力薄弱。要加強自主創新，應做好以下幾個方面的工作：首先，民族地區國有企業應增強自主創新意識，思想決定行動，要打破傳統、保守、僵化的觀念，建立鼓勵創新、寬容失敗、積極探索追求卓越的企業文化。其次，完善創新機制，有了相應的創新制度才能保障企業創新工作的進行，企業的創新機制主要包括管理、治理體制和激勵機制兩個方面。最后，企業要努力營造經濟的創新環境與氛圍，這就需要政府的大力支持與幫助，政府要實施有利于自主創新的金融、投資、財稅等方面的政策，積極引導各類投資機構、金融機構等支持自主創新、支持科技研發成果向實際應用轉化，提高企業產品的科技含量，以提升民族地區國有企業的核心競爭力。

（四）實施科技創新人才工程，引進并留住更多高層次人才

人才是企業發展進步的主導力量，是民族地區經濟發展的支撐，決定著企業的生產方向、生產效益。科技創新的成效直接取決于人才隊伍的建設。在我國少數民族地區由于環境艱苦、條件落后，許多人才不愿到民族地區就業，導致企業非常缺乏人才資源，即使花大力氣引進人才，由于待遇、環境等各方面因素，也很難將人才留下來，導致人才隊伍缺乏補充，這一局面將嚴重阻礙民族地區國有經濟科技創新競爭力的提升。為此，應積極采取措施加以改善。政府應完善社會保障措施，為民族地區的人才提供可靠的社會保障，對于外地大學生進入民族地區就業的給于安家、醫療、教育等補貼，努力提升民族地區的城市環境，這是留住人才的關鍵。民族地區經濟發展水平較滯后、環境條件差，這些不利條件都成為阻礙人才進入的主要因素，因此對于民族地區企業而言，建立良好的用人機制與獎勵機制是引進人才的重要舉措。首先，國有企業應打破干部終身制，建立平等、公開、競爭、擇優的選人用人制度，給有能力的優秀人才充分施展能力的機會；建立良好的人才獎勵制度，在市場經濟條件下，物質獎勵是最有效的激勵，對于企業中那些工作出色、業績優秀的員工，要給于充分的物質獎勵，如住房補貼、獎金、獎品等獎勵；還要對職工進行精神獎勵，肯定員工為企業做出的特殊貢獻，激勵員工工作的積極性，增強企業的凝聚力。民族地區企業應積極主動向其他發達地區學習人才培養的經驗，完善各方面的激勵措施，引進科技創新人才，加強企業科技人才隊伍建設。

（五）加快制度創新，革除體制弊端

長期以來，我國民族地區國有經濟不重視企業的科技創新能力，必然缺少相應的制度保障。加快科技創新工作進展，首先要做的就是逐步建立具有針對性的科技創新制度，有了規范的制度保障，相應的工作開展才有依據、有方向。我國民族地區國有經濟科技創新水平低下，這在很大程度上是由相關的制度改革滯后造成的。企業經營不規范，只追求眼前利益，缺乏長遠的發展目光，漠視科技進步與創新能力的提升；企業生產的產品科技含量低、質量有待提高，在“劣幣驅逐良幣”效應的作用下，低端產品充斥市場；企業用人制度落后狹隘，不能夠與時俱進，使得人才流失嚴重，優秀人才也無法被吸引進入企業；最新的科研成果無法應用于經濟發展，許多科研成果束之高閣；科學技術創新研發獎評機制落后，面向實際應用的研發得不到激勵；政府職能定位不準，該明確由政府主導的反而沒有發揮作用。以上諸種情況，都是由于相關的制度不健全、不合理所導致的結果。民族地區要想提升國有經濟的科技創新能力，提升競爭力，必須要將相關的舊制度革除掉，制定符合新時代發展需要的體制機制，為經濟發展競爭力的提高提供完善的制度保障。

四、結語

民族地區作為國家重要的組成部分，加快民族地區經濟發展是國民經濟整體發展的需要。國有經濟是民族地區經濟的最主要部分，在民族地區所有制結構中占主導地位，然而其效益低、質量差的發展現狀嚴重阻礙了民族地區經濟的發展與進步。在當今全國乃至全世界，創新型國家建設進入攻堅階段，科技創新發展速度日新月異，這無疑是民族地區國有經濟提升科技創新能力、提升競爭力的最好時機。不可否認，民族地區國有企業科技創新發展現狀令人擔憂，但是，只要民族地區能夠充分認清現狀、找出阻礙發展的具體原因，進而能夠積極探索提升科技創新能力的路徑，一定可以戰勝科技創新帶來的挑戰，使民族地區國有經濟競爭力得到切實提升，實現民族地區繁榮昌盛，為國家的現代化建設貢獻力量，進而實現中華民族偉大復興的中國夢。