鄉村振興中國模式及政府作為※

阮文彪

一、 中國鄉村振興沒有現成模式

黨的十九大決定在中國特色社會主義事業進入新時代之際實施鄉村振興戰略，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆?018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略做出了全面部署，就實施鄉村振興戰略的指導思想、目標任務、基本原則和工作重點進行了戰略安排，為中國鄉村全面振興提供了一份政策性、綱領性、指導性文件，具有劃時代的歷史和現實意義。

中國鄉村振興的大政方針已定，接下來的任務就是如何按照黨的十九大報告和2018年中央一號文件要求深入推進鄉村振興戰略實施，如期實現鄉村振興戰略目標。從戰略管理的要求看，戰略方針、戰略目標、戰略任務、戰略重點固然重要，但戰略的職責分工、戰略途徑、戰略措施等也不可或缺。戰略的職責分工、戰略途徑、戰略措施的不同，意味著戰略模式的不同，所帶來的戰略效果也可能異曲同工，但也可能大相徑庭，關鍵取決于戰略模式與對象和環境的匹配程度。從國際經驗看，發達國家農業農村現代化雖有共同特點，但絕非一種模式，中國鄉村振興沒有一個現成的模式可以模仿(王曉毅，2018)，必須從中國國情和農村實際出發，研究探索鄉村振興的中國模式。

二、 鄉村振興中國模式的理論概括

研究探索鄉村振興的中國模式，首先必須分析回答中國鄉村振興會遇到哪些共同問題、共同難點、共同挑戰，有哪些優勢資源和優勢條件；其次是分析回答選擇什么樣的方案才能解決和應對這些共同問題、共同難點和共同挑戰，能夠合理利用和充分發揮這些優勢資源和優勢條件的作用。

從中國國情和農村發展現實情況看，中國鄉村振興將會面臨以下共同問題、共同難點和共同挑戰。一是體制羈絆和制度供給短缺；二是龐大的資金和人才需求缺口；三是農民文化技術素質低下，鄉村文化事業發展落后，缺乏商業倫理傳統，農民的法治觀念不強；四是農業農村物質技術基礎薄弱，生產力發展水平不高，農民收入水平和再生產能力不強；五是農村人口基數和城鄉差別大，農業比較利益低下；六是農村基層三農工作隊伍整體素質和領導水平不高、鄉村治理能力不強；七是鄉村人居環境臟亂差險的現象普遍，農民生產生活方式落后；八是農民的社會政治經濟地位不高，社會經濟談判能力不強，等等。這些問題、難點和挑戰一方面說明不可能完全依靠農民自身或任何其他社會組織實現鄉村振興，更多地是需要國家和政府承擔鄉村振興戰略實施的任務，尤其是制度、資金、人才、三農工作隊伍、城鄉差別等這些歷史積累和遺留問題，只有依靠國家和政府的強制力才能解決；另一方面說明在目前國家財力、國家治理能力和治理現代化水平有限的情況下，鄉村振興不可能由國家包辦，對于擁有13億人口、農村人口規模超過人口總量半數以上的泱泱大國而言，美好鄉村只能主要依靠農民自己去建設，鄉村振興戰略目標只能主要依靠農民自己去實現。農民是中國的大多數，農民不僅是生產主體和市場主體，也是鄉村振興的主體，缺少農民的主體作用，鄉村振興將成為無本之木、無源之水。正如2018年中央一號文件所指出：鄉村振興必須堅持農民主體地位，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。

鄉村振興的優勢資源和條件主要包括以下方面：一是農村勞動力資源豐富，價格低廉；二是農民具有吃苦耐勞、互幫互助的人格品質和脫貧致富奔小康的強烈渴望；三是廣大農村具有精耕細作的農耕文化、勤儉節約的優良傳統；四是擁有社會主義公有制基礎和黨的強農惠農、鄉村振興的大政方針；五是擁有改革開放的宏觀經濟背景和農村社會安定團結的政治局面。這些優勢資源和優勢條件一方面說明鄉村振興具備良好的社會經濟政治環境、社會主義制度基礎、農民群眾的優秀人格、農村社會的優良傳統；另一方面說明鄉村振興事關農民自身利益，必將受到廣大農民的積極擁護和響應，便于依靠農村豐富的廉價勞動力資源，將勞動力資源優勢轉化為鄉村振興的主體力量。

縱觀世界發達國家鄉村振興的歷史進程，政府無一例外地在鄉村振興中發揮著主導作用，離開了政府的主導作用，鄉村振興將寸步難行，無一著落。這是因為在國家工業化、城市化、現代化過程中，農民作為一個社會群體，總是處于社會政治經濟文化地位相對低下的社會利益格局之中，而社會進步和國家現代化過程事實上也是社會利益格局調整和統治階級社會支持最大化的過程，而依靠農民自身力量無法優化社會利益格局和擴大執政的社會支持，只有依靠政府主導和主動作為，才能鞏固統治者的執政地位，實現利益均衡下的經濟社會進步和統治者租金最大化。

然而，在以私有制為基礎的發達資本主義國家，個人主義和等價交換是社會的信仰基礎，私人所有者不可能犧牲自身利益去支持幫助鄉村振興，雖然不免社會慈善機構和好心人的慷慨解囊，但非社會主流和社會普遍認可的價值取向。中國是一個以公有制為基礎的社會主義國家，集體主義和共同富裕是社會主義中國的信仰基礎和執政理念，中國又是一個具有集權歷史傳統的東方社會。歷史事實反復證明，中國政府的社會資源動員和聚集能力是世界上任何一個國家都無法比擬的。因此，全社會共同參與鄉村振興，不僅具有社會制度條件，而且具有現實可能。比如，在2008年汶川大地震中，6.9萬人不幸遇難，直接經濟損失高達2萬多億元，但在汶川大地震災后重建中，中國政府在極短暫的時間內在全社會范圍內動員集聚了巨額資金以及人力物力，在短短的2年時間內，地震災區就發生了翻天覆地的變化(劉欣欣、叢峰，2010)。全社會共同參與鄉村振興，資本主義國家做不到或者難以做到，但社會主義中國卻一定能夠做到，也必須做到。因此，“全社會共同參與”具有中國特色，是鄉村振興中國模式的重要特征。

綜上所述，在中國共產黨統一領導下的鄉村振興中國模式可以概況為，“以政府主導、以農民為主體、全社會共同參與”。“以政府主導、以農民為主體、全社會共同參與”的鄉村振興中國模式既符合國際范圍內鄉村振興的共同經驗，又符合中國國情和具有中國特色，是中國特色社會主義鄉村振興模式。有理由相信，這一鄉村振興中國模式在不久的將來將成為中國奇跡、中國經驗、中國樣板。

三、 鄉村振興中國模式之政府職責和應有作為

馬克思指出：“一個民族的生產力發展的水平，最明顯地表現于該民族分工的發展程度。”(馬克思，1995：68)“以政府為主導、以農民為主體、全社會共同參與”的鄉村振興中國模式不應只是一種理論抽象、一句口號，而要通過相關主體的職責分工具體體現和加以落實。由于政府在鄉村振興中居于主導地位，鄉村振興中國模式的實踐效果關鍵取決于政府主導作用的發揮。中國政府必須全面認識自身在鄉村振興中的職責和應有作為，全心履責，積極作為，充分發揮政府的主導作用，加快中國鄉村振興的歷史進程。

1． 制度供給

制度的作用具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。制度是稀缺資源和公共物品，鄉村振興的制度供給是政府的職責所在。2018年中央一號文件提出，實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中，推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給；要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，并就鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度作出了政策性安排。突出強調以完善產權制度和要素市場化配置為重點的制度性供給，體現了以經濟建設為中心和加快中國特色社會主義市場經濟體制建設、實現經濟體制轉軌的改革思路和時代要求，彰顯了黨中央對市場經濟規律理論認識科學性和執政能力的進一步增強。然而，我們也必須清醒地認識到，農業農村體制機制創新和鄉村振興的制度供給絕非僅限于產權制度改革和要素配置的體制機制創新，鄉村全面振興客觀上要求在經濟、政治、文化、生態、社會等各個方面提供全面的制度供給，深入推進農業農村體制機制創新，只有這樣，才能體現中央一號文件所提出的兩個“協同性”要求，即一是要“準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進”；二是“必須把制度建設貫穿其中”，“著力增強改革的系統性、整體性、協同性”。

從中國農業農村體制機制現狀和鄉村振興的目標要求看，鄉村振興迫切要求解決以下制度供給短缺問題。

一是鄉村振興戰略規劃制度。實施鄉村振興戰略，不能憑主觀臆斷和拍腦袋辦事，規劃先行是鄉村振興戰略實施的客觀要求。那么，如何保障鄉村振興戰略規劃的科學有效和及時到位，就成為制度創新必須回答和解決的重大問題。比如，鄉村振興戰略規劃由誰牽頭負責，由誰制定，由誰負責實施，由誰評估和驗收，如何判定評估機制是否科學合理等等，這些問題都需要通過制度供給和創新加以解決，中央政府和各級地方人民政府都要盡快做出明文規定。否則，鄉村振興戰略規劃的質量和實踐效果將難以保證。鄉村振興戰略在宏觀層面已經啟動，當前迫切需要出臺有關鄉村振興戰略規劃的法律法規和政策文件，明確規定鄉村振興戰略規劃設計的資質要求、規劃設計驗收程序、規劃實施主體，規劃實施評估機制、職責劃分和責任追究原則及辦法等，只有這樣才能使鄉村振興戰略實施做到抓鐵有痕、踏石有印，最大限度地防止和杜絕那些好高騖遠、不切實際的“面子工程”、“形象工程”，確保鄉村振興戰略的源頭不出問題、少出差錯。

二是鄉村振興的投入保障制度。2018年中央一號文件指出：“實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加；推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護?！编l村振興是一項宏大的系統工程，需要大量的投入，尤其是資金投入，不可能僅僅依靠農業農村現有的再生產能力解決龐大的資金投入問題。對鄉村振興的資金來源和籌資渠道必須制定科學計劃和做出制度安排，明確農民個人、集體、國家的相應責任，以保障鄉村振興戰略實施所需資金及時足額到位。缺乏鄉村振興戰略實施的投入保障制度供給，很難保證鄉村振興戰略目標如期實現。

三是鄉村振興人才隊伍建設制度。鄉村振興需要大量的人才，僅僅依靠農村現有的人力資本是無法實現鄉村振興戰略目標的。尤其是隨著城鎮化的加快和農村青壯年勞動力的大量外流，中國農業農村不無爆發人才荒和后繼無人的潛在危機。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發和利用放在更加突出的位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。破解鄉村振興的人才瓶頸制約，解決鄉村振興人力資本短缺問題，必須從長遠著想，從眼前著手，加快鄉村振興人才隊伍建設制度供給和創新，確保鄉村振興的人力資本供給。人才隊伍建設制度涉及面很寬很廣，其中包括新農人教育培訓制度，高等農業教育制度，農業農村崗位認證制度，農業農村干部選拔任用制度，等等。

四是農業農村科技體制機制和制度安排。鄧小平創造性地提出了科學技術是第一生產力的英明論斷，這已被世界現代化歷史和中國社會主義實踐所證實。從某種意義上講，農業農村現代化也是一個用現代科學技術不斷武裝農業農村的過程。實施鄉村振興戰略，必須強化科技支撐。中國現行農業農村科技體制機制存在諸多問題，難以適應新時代鄉村振興的要求。一些行之有效的農業科技成果長期束之高閣，一些地方科技下鄉最后一公里長久沒有打通，這些現象并非少見。尤其是在信息化社會和網絡經濟時代，全國不少地方農村至今未能實現通網，“互聯網+農業”離農民還有很大距離?；鶎愚r技人員工作條件和待遇差的問題在一些地方長期得不到解決，有些地方甚至出現錢斷網破人散的尷尬局面。所有這些問題都需要通過農業農村科技體制創新和制度供給加以解決。

五是農業農村市場經濟制度。市場經濟制度是規范市場主體生產、交換、分配和消費行為的規則，諸如自愿互利、等價交換、公平交易、健康消費等皆是現代市場經濟的基本規則。農業農村市場經濟制度創新主要包括產權制度、生產制度、交易制度和收益分配制度以及消費引導與促進制度等，通過市場制度供給和創新，努力打造產權清晰、經營自主、權責明確、分配合理、高效有序、綠色文明的市場經濟制度環境，促進農業農村資源的優化配置，在滿足人民日益增長的美好生活需要的同時，實現農村全面小康和共同富裕。農業農村市場經濟制度供給和創新的空間十分廣闊，產權市場制度、要素市場制度、產品市場制度都需要創新，不僅物質產品市場制度需要創新，非物質產品市場制度也要創新，不僅現貨市場制度要創新，期貨市場制度也要創新，要使制度規范覆蓋所有市場經濟行為空間，做到不留死角，讓非法惡意的市場行為無處遁形。

六是人居環境保護制度。綠水青山就是金山銀山。人居環境質量是衡量一個國家和地區現代化水平的重要標志。黨的十九大報告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”農村生態環境不僅關系到農村生態平衡和人與自然和諧共生，而且直接關系到農村居民人居條件和生活質量，進而影響農村居民的幸福感和獲得感。由于歷史和體制的原因，中國農村人居環境臟亂差險的現象十分普遍和嚴重，盡管經過黨和政府以及農村居民自身的努力，尤其是新農村建設開展以來，農村人居環境有了很大改觀，但仍不容樂觀。實現生態宜居戰略目標不僅是解決人民日益增長的美好生活需要與發展不平衡不充分之間的矛盾的客觀要求，而且是全面建成小康社會的迫切任務。實現生態宜居戰略目標客觀上要求加快農村人居環境保護制度建設和制度創新步伐，建立健全農村生態保護和生態補償的體制機制，以制度引導督促農村居民和農村生產經營者樹立綠色發展的理念，養成自覺愛惜保護生態環境的習慣，懲戒遏制一切破壞農村生態環境的違法做法和生產生活行為，依法對失衡惡化的農村生態環境加以修復和改造，使廣大農村真正成為山清水秀、環境整潔、安全便利、農村居民安居樂業的人居場所和生活空間。

七是鄉村治理體系和安全保障制度。穩定是鄉村振興的前提，農村居民生命財產和動植物生命安全是鄉村振興的頭等大事。由于長期計劃經濟體制的影響和法治化建設的滯后，加之封建思想和社會邪惡勢力的存在，中國現有鄉村治理體系和安全保障制度還很不適應鄉村振興的要求，構建新時代鄉村治理體系，加強鄉村安全保障制度供給，已成為鄉村振興制度建設的當務之急。

八是“三農”領導干部政績考核和責任追究制度。鄉村振興戰略實施不僅是一項重大的經濟任務，而且是一項重大的政治任務。正確的路線確定之后,干部就是決定的因素(毛澤東，1991：526)。迄今為止，一些地方農業農村領導干部對面子工程、政績工程樂此不疲，有的消極應付不作為，有的甚至與民爭利腐敗墮落，等等這些問題均反映中國現有的“三農”領導干部政績考核和責任追究制度建設不到位，制度供給未跟進。

2． 政策規劃引導

政策和策略是黨的生命。黨的政策體現的是黨的意志和執政意圖，具有宏觀性、綱領性、引導性作用，離開黨和政府的政策引導，鄉村振興將無所適從，就會迷失社會主義發展方向。及時出臺鄉村振興的政策文件，以政策引導鄉村振興實踐，是黨和政府義不容辭的職責。黨的十九大報告、2018年中央一號文件為中國鄉村振興提供了兩個重要的、具有劃時代意義的綱領性文件，必將被載入中國鄉村振興的光輝史冊。如前所述，實施鄉村振興戰略，不能憑主觀臆斷和拍腦袋辦事，必須從“摸著石頭過河”走向“科學發展”，制定切實可行的鄉村振興戰略規劃和藍圖。2018年中央一號文件已明確指出要制定國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，并要求各地區各部門都要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，確保鄉村振興按規劃實施，有條不紊地扎實推進鄉村振興偉大工程。

3． “三農”領導干部和人才隊伍建設

從某種意義上講，鄉村振興戰略的成敗，關鍵在于“三農”領導干部和人才隊伍。2018年中央一號文件要求要“把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強‘三農’工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領導干部要懂‘三農’工作、會抓‘三農’工作，分管領導要真正成為‘三農’工作行家里手。制定并實施培訓計劃，全面提升‘三農’干部隊伍能力和水平。拓寬縣級‘三農’工作部門和鄉鎮干部來源渠道。把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向?！?/p>

4． 公共物品供給

長期以來，農業農村公共物品短缺已成為阻礙農業農村現代化和鄉村全面振興的重要因素之一。農業農村公共物品不僅包括諸如農田基礎設施、鄉村水路管網、農村教育科技醫療衛生等物理形態的公共基礎設施硬件建設，也包括如公共信息服務、區域規劃、政策咨詢、法律援助等軟件形態的公共物品，必須“軟硬兼施”，全面解決農業農村公共物品供給短缺和“短腿”問題，為鄉村振興提供牢固的公共服務保障。

5． 財政支農

農業是一個比較利益低下的產業部門，僅僅依靠市場機制無法解決農民收入增長緩慢、城鄉居民收入居高不下、全面建成小康社會和實現共同富裕問題，農業又是一個自然風險和市場風險較大的產業部門，僅僅依靠農民自身的力量無法解決農業穩定持續發展問題。因此，國家和政府除了要通過財政投資解決上述農業農村公共物品供給短缺問題外，還應通過財政轉移支付的方式提高農業比較利益，幫助農民和農業生產經營主體增強抵御自然風險和市場風險的能力。財政轉移支付支持鄉村振興的方式可以多種多樣，包括農產品價格補貼、生產補貼和獎勵、財政扶貧、政策性保險補貼、休耕補貼、農產品出口補貼等等。

6．精準扶貧

脫貧攻堅關系到2020年能否決勝全面建成小康社會。2013年11月3日至5日習近平在湖南考察時強調，全面建成小康社會，難點在農村特別是貧困地區。據中國國家統計局基于對中國內地31個省區市的16萬戶居民家庭的抽樣調查，按現行國家農村貧困標準測算，2017年末，中國農村貧困人口3046萬人(中國新聞網，2018)。用3年時間解決3000多萬農村人口脫貧致富實現小康問題，任務非常艱巨。要決勝全面建成小康社會，首先必須決勝扶貧攻堅。習近平主席在黨的十九大報告中指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

7． 推進城鄉融合、產業融合發展

在市場經濟條件下，農業與農村其他產業部門乃至國民經濟各產業已形成一個有機整體，農業現代化不可能脫離其他產業而孤立發展，產業融合發展已成為現代市場經濟發展的一個重要特征和必然趨勢。由于長期受二元結構體制的影響，城鄉分隔、要素單向流動的問題依然沒有得到很好解決，鄉村振興客觀上要求“四化同步”、推進城鄉融合發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

8． 促進農民增收

促進農民增收不僅是實現鄉村振興戰略目標的要求，也是決勝全面建成小康社會的迫切任務。促進農民增收要求要在產業興旺的基礎上，加快農村城鎮化建設步伐，拓寬農民收入增長的渠道，建立農民收入穩定增長的長效機制，依法保障農民的生產收入、勞務收入和財產性收入，逐步縮小城鄉居民收入差距。

9． 農村精神文明建設

農村精神文明建設既是實現生活富裕戰略目標的要求，又是實現鄉風文明戰略目標的要求。農村精神文明建設具有豐富的工作內容，包括發展農村文化事業、公民道德教育、農村普法教育、農村科普工作、農村思想政治教育工作、移風易俗等。

10． 人居環境綜合整治

黨的十九大報告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”農村生態環境不僅關系到農村生態平衡和人與自然和諧共生，而且直接關系到農村居民人居條件和生活質量，進而影響農村居民的幸福感和獲得感。人居環境綜合整治要遵循生態學原理和生態系統進化演變規律，對農村生態環境進行保護、改造和修復，使廣大農村真正成為山清水秀、環境整潔、安全便利、農村居民安居樂業的人居場所和生活空間。

11． 協調監管

利益、沖突、秩序是人類社會系統內生變量和固有元素。一方面，當已有制度無法防止和解決當事人之間的利益沖突時，就會產生政府協調的社會需求，何況依靠制度解決問題并非一定是成本最低的方式。另一方面，制度的運行本身也需要政府的監管，以彌補因信息不對稱而引起的各種不良后果。加強政府的協調監管職能，強化政府的協調監管職責，不僅是中國鄉村振興的需要，也是世界各國鄉村振興和國家現代化的必然要求。

12． 戰略評估

戰略規劃作為鄉村振興的長遠計劃，是鄉村振興的起點，其重要性無須置疑。戰略規劃不僅需要進行事前評估，而且需要進行現場和事中評估及事后評估。2018年中央一號文件指出，實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。這意味著鄉村振興是百年大計，不容出錯。規劃的評估不僅需要內行專業，而且更需要客觀公正，這兩項要求哪一項不達標，都將使評估工作“走過場”乃至成為尋租的工具。從評估工作兩項要求的統一性看，沒有哪一個機構和途徑可以好過政府。因此，政府決不應也不能下放規劃評估的職責和權力，任由規劃主體單位和部門交由社會評估機構甚至臨時搭建的“草臺班子”自由自主評估，而必須在建立健全鄉村振興戰略規劃評估制度機制的基礎上，組建鄉村振興戰略規劃政府評估機構，并加強對政府評估機構的組織領導。

13． 農村社會救助

社會救助是保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩定的客觀要求。2014年5月1日起施行的《社會救助暫行辦法》第三條規定，國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設。國務院民政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作?？h級以上地方人民政府民政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責本行政區域內相應的社會救助管理工作。第四條規定，鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。

14． 鄉村治理

治理有效是鄉村振興的五大戰略目標之一，農村社會治理是政府的基本職能，鄉村治理有效與否，關鍵在于治理理念、治理體系、治理方式的科學化現代化程度。黨的十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局”(習近平，2017)。實現鄉村治理有效，就是要按照“共建共治共享”的現代社會治理要求，通過創建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的鄉村治理體系，科學運用現代化治理手段和科學的治理方法，打造民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的鄉村社會，確保農村社會長治久安、和諧發展。建立健全鄉村治理體系要求把加強農村基層黨組織建設、深化村民自治實踐、建設法治鄉村、提升鄉村德治水平、健全落實社會治安綜合治理領導責任制和大力推進農村社會治安防控體系建設密切結合起來，以此為農村社會穩定和長治久安提供可靠的體制機制保障。

參考文獻：

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2. 劉欣欣、叢峰：《汶川大地震災后重建奇跡的昭示:重生,在祖國懷抱中》，http://www.gov.cn/jrzg/2010-02/01/content_1525559.html，2010年2月1日。

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4. 《毛澤東選集》(第2卷)，人民出版社1991年第2版。

5. 中國新聞網：《2017年中國農村貧困人口減少1289萬人》，http://www.chinanews.com/gn/2018/02-01/8438681.shtml，2018年2月1日。

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