新常態(tài)下職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探究

（湖南工貿(mào)技師學(xué)院 湖南株洲 412000）

一、新常態(tài)概述

1.新常態(tài)的提出

習(xí)近平總書(shū)記第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中。當(dāng)時(shí)，他說(shuō)：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的準(zhǔn)確把握，是基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期變化的科學(xué)判斷，也是基于我國(guó)仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的理性抉擇。[1]“新常態(tài)”這一表述，精準(zhǔn)而深刻地反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變的重要特征。

2.新常態(tài)的內(nèi)容與涵義

新常態(tài)是“習(xí)式熱詞”之一。新常態(tài)：“新”就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去三十多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。總書(shū)記講的“供給側(cè)改革”，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，其根本目的是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。

二、新常態(tài)下的職業(yè)教育

1.職業(yè)教育概述

職業(yè)教育是指使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專(zhuān)業(yè)。職業(yè)教育知識(shí)技能的勞動(dòng)者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。

2.新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育的影響

第一是經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整與職業(yè)教育新常態(tài)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段。在增速保持在7%的中高速發(fā)展時(shí)期，我們必須加快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不僅需要一大批拔尖創(chuàng)新人才，更需要職業(yè)教育培養(yǎng)的生產(chǎn)服務(wù)一線技術(shù)技能人才，將大量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。職業(yè)教育的新常態(tài)就是要在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，更多地把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)，深化教育教學(xué)改革，著力提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

其二是指人力資本素質(zhì)與職業(yè)教育新常態(tài)。我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，但還不是教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)。提升人力資本的價(jià)值創(chuàng)造能力，需要合理的教育結(jié)構(gòu)。[2]所以，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要著眼于提升人力資本素質(zhì)，打通從中職到研究生的上升通道，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，形成技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“立交橋”。

第三點(diǎn)是資源配置方式與職業(yè)教育新常態(tài)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的改革取向。為進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要進(jìn)一步深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面特別是行業(yè)企業(yè)的參與，形成多元辦學(xué)、公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三、新常態(tài)下職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)

在新的歷史時(shí)期，職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是：進(jìn)一步全面深化職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，落實(shí)職業(yè)教育管辦評(píng)分離，激發(fā)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展活力。對(duì)政府而言，要在教育資源配置方面切實(shí)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育資源的有效配置，促進(jìn)教育系統(tǒng)優(yōu)化和運(yùn)行效率提升，進(jìn)而提供更加優(yōu)質(zhì)、均衡、多元的職業(yè)教育資源與服務(wù)，滿足社會(huì)多樣化選擇需求。

2.職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略

首先要全面提升職業(yè)教育治理水平，由于職業(yè)教育事業(yè)具有需求拉動(dòng)的特點(diǎn)和基本公共服務(wù)的屬性，為了確保職業(yè)教育資源和服務(wù)配置更加合理有效，作為供給主導(dǎo)者的政府，一方面需要考慮經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)力的保障水平，另一方面需要進(jìn)一步考慮職業(yè)教育需求的多樣化與復(fù)雜性。[3]因此，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)的職業(yè)教育責(zé)任邊界，發(fā)揮市場(chǎng)主體對(duì)職業(yè)教育資源合理配置的作用，落實(shí)政府在職業(yè)教育領(lǐng)域的放、管、服，強(qiáng)化職業(yè)教育管辦評(píng)分離的改革，充分發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)制定、依法監(jiān)督、信息服務(wù)等方面的作用。

其次要豐富職業(yè)教育服務(wù)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和一系列國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，既迫切需要國(guó)民素質(zhì)的總體提升，又迫切需要大量高素質(zhì)勞動(dòng)人才、專(zhuān)業(yè)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。這就需要形態(tài)豐富的職業(yè)教育與培訓(xùn)作堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。根據(jù)不同人群的實(shí)際需要，通過(guò)體制機(jī)制改革，利用職業(yè)教育互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等豐富職業(yè)教育形態(tài)，實(shí)施職業(yè)教育資源和服務(wù)的差異化、共享式、開(kāi)放性供給。

最后就是要調(diào)整學(xué)段供給結(jié)構(gòu)，由于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，通盤(pán)考量國(guó)計(jì)民生需要，就應(yīng)該加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)基本公共職業(yè)教育服務(wù)均衡供給、服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新的高端職業(yè)教育供給。因此，在民生方面，分區(qū)域、分步驟逐步實(shí)行有效的資助型學(xué)前職業(yè)教育免費(fèi)制度，強(qiáng)化對(duì)高中階段貧困家庭學(xué)生的精準(zhǔn)化獎(jiǎng)補(bǔ)，全面提升基本公共職業(yè)教育的公平程度。在國(guó)計(jì)方面，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更加緊密地服務(wù)于科技創(chuàng)新，服務(wù)于中國(guó)制造的需求。

結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)民收入水平和家庭可支配收入的普遍提高，人民群眾對(duì)教育有了更加多元和更高的需求。與此同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人力資源強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)等等，都需要數(shù)以?xún)|計(jì)的各類(lèi)勞動(dòng)者在理念、思維、知識(shí)、技能等多方面接受多種形態(tài)的教育培訓(xùn)。因此，職業(yè)教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)國(guó)民發(fā)展具有重要意義。