武漢大學(xué)后勤保障體系的實(shí)踐與思考

（武漢大學(xué)后勤保障部 湖北武漢 430079）

武漢大學(xué)自2000年合并以來，全面推進(jìn)后勤社會化改革，取得了良好的成效。然而，面對武漢大學(xué)爭創(chuàng)中國特色世界一流大學(xué)的新局面和師生員工的新要求，現(xiàn)有的后勤管理工作存在一些問題，為進(jìn)一步理順體制、提高服務(wù)效率，2015年6月學(xué)校實(shí)行了合并原后勤保障部、基建管理部，將后勤集團(tuán)原商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及食品安全管理等部分職能劃轉(zhuǎn)至后勤保障部，成立了新的武漢大學(xué)后勤保障部。

一、后勤保障部的機(jī)構(gòu)職責(zé)

新的后勤保障部由基建管理處、總務(wù)辦公室、房產(chǎn)管理中心、校園管理中心組成。基建處負(fù)責(zé)校園規(guī)劃、新建、維修和人防管理等工作。總務(wù)辦負(fù)責(zé)日常行政、黨務(wù)和食品安全、計(jì)生、能源管理、水電運(yùn)行、幼兒園等工作。房產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)管理、配置、監(jiān)督學(xué)校房產(chǎn)資源的利用等工作。校園管理中心負(fù)責(zé)校園土地、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和社區(qū)等管理工作。

二、后勤管理模式

新的后勤保障部代表武漢大學(xué)作為甲方，通過了解需求，核定成本，制定標(biāo)準(zhǔn)，代表學(xué)校通過購買服務(wù)、補(bǔ)貼乙方事業(yè)編制人員基本工資、收取資源占用費(fèi)的方式，與乙方后勤服務(wù)集團(tuán)簽訂總承包服務(wù)合同，甲方在乙方服務(wù)過程中實(shí)行監(jiān)管和考評。乙方下設(shè)飲食、學(xué)生宿舍（教學(xué)樓）、環(huán)衛(wèi)、接待、運(yùn)輸?shù)?個中心作為集團(tuán)下屬實(shí)體為學(xué)校提供服務(wù)。

三、2015年學(xué)校后勤改革實(shí)踐來的主要亮點(diǎn)

1.進(jìn)一步理順了部內(nèi)的工作關(guān)系

實(shí)行大后保體制后，原維修工作職能歸口基建處管理，不僅統(tǒng)一了新建和維修改造的年度及滾動預(yù)算計(jì)劃，完善了的規(guī)章制度，規(guī)范了工作流程，同時使處于保質(zhì)期前后的維修工作得到了及時修繕和銜接管理。在緊張的暑維修工作中，房產(chǎn)中心學(xué)生宿舍的騰挪搬遷、新建或維修教學(xué)樓的交付等工作在部內(nèi)能及時配合解決，體現(xiàn)了后勤保障部部內(nèi)流暢的溝通機(jī)制，使后勤服務(wù)工作的效率得到了進(jìn)一步提高。

2.充分利用信息化平臺，方便師生的工作和生活

（1）2016年9月實(shí)行網(wǎng)上報修以來，學(xué)校師生如同網(wǎng)購一樣，只需登錄武漢大學(xué)官網(wǎng)→信息門戶→后勤報修服務(wù)→我要報修，填寫好報修信息，便會收到來自網(wǎng)報平臺維修信息，師傅會主動聯(lián)系約定維修時間。每天，維修服務(wù)平臺接到類似的報修信息300至500條，師傅們能在第一時間掌握師生意見和需求，并及時解決問題。

（2）2015年國家投資6000萬元對學(xué)校的電力設(shè)施進(jìn)行改造，建立了能源監(jiān)管平臺，從平臺可清晰地獲得用電數(shù)據(jù)，實(shí)時監(jiān)控用電環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息。2016年學(xué)校再次投入1000萬元，對專用中心配電室升級改造，建成水電服務(wù)大樓，為教學(xué)科研保駕護(hù)航。

（3）2016年，開通“學(xué)生宿舍服務(wù)”工作微信，學(xué)生通過微信平臺可申請入住、換宿、退宿，，實(shí)時查看流程。創(chuàng)新試點(diǎn)櫻園博士新生自主選房，不斷完善和升級學(xué)生宿舍管理軟件系統(tǒng)。

四、后勤管理體系中存在的問題

1.甲乙方關(guān)系未真實(shí)執(zhí)行。因歷史遺留原因， 乙方現(xiàn)有在編職工467人，各類合同用工3000余人，甲方無權(quán)決定乙方的人事、財(cái)務(wù)，學(xué)校在購買服務(wù)合同中有補(bǔ)貼乙方職工工資， 且占用學(xué)校資源費(fèi)未清晰測算等情況，作為甲方缺乏強(qiáng)硬的管理監(jiān)督手段。

2.甲乙方機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)不明。比如乙方的宿教和維修中心受后勤集團(tuán)管轄，但業(yè)務(wù)上又受到甲方相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，導(dǎo)效率低、成本高，難以建立統(tǒng)一、有效的考核及獎懲指標(biāo)。

3.服務(wù)與經(jīng)營界限不清。乙方存在服務(wù)與經(jīng)營并存的實(shí)體，如學(xué)校以每年幾百萬元的金額支付乙方運(yùn)輸中心，為校區(qū)間提供校車班車的保障服務(wù)，但運(yùn)輸中心又利用學(xué)校資源對外提供盈利性的服務(wù)。食堂經(jīng)營亦如此，存在保障性、支撐性和經(jīng)營性服務(wù)分類不清，政策不明朗，保障性經(jīng)費(fèi)不足，需“以優(yōu)補(bǔ)劣”，通過經(jīng)營性業(yè)務(wù)賺錢補(bǔ)貼保障性服務(wù)的虧損，但實(shí)質(zhì)上“補(bǔ)不到位”。

4.合同用工存在風(fēng)險。乙方在飲食、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等合同用工3000余人，人力成本偏高。如發(fā)生糾紛，學(xué)校會涉及承擔(dān)用工風(fēng)險連帶責(zé)任。

5.職工隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。干部職工隊(duì)伍建設(shè)跟不上學(xué)校發(fā)展，年齡結(jié)構(gòu)老化，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)性人才和高素質(zhì)管理人員。

五、后勤保障體系的工作建議

1.進(jìn)一步理順后勤保障體系的機(jī)制。明確雙方職能定位，強(qiáng)化責(zé)任意識，使各部門工作有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升后勤系統(tǒng)整體的戰(zhàn)斗力。根據(jù)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況和服務(wù)性質(zhì)，整合后勤服務(wù)實(shí)體，由歸口的職能部門直接管理，或按照企業(yè)的運(yùn)作模式獨(dú)立經(jīng)營。

2.進(jìn)一步明確后勤保障體系的定位。后勤服務(wù)應(yīng)明確分為保障性、支撐性和經(jīng)營性服務(wù)。保障性服務(wù)為學(xué)校教學(xué)科研和師生生活順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，是必須確保的重要服務(wù)。支撐性服務(wù)是由基本保障性服務(wù)而衍生的，是致力于提升服務(wù)品味的部分。支撐性服務(wù)不是必須的，可利用市場機(jī)制，引入競爭。經(jīng)營性服務(wù)是脫離學(xué)校行政體系的，可按企業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)行管理，參與學(xué)校后勤社會化競爭。保障性和經(jīng)營性服務(wù)應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確定位和分離。對于經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，比如餐廳、賓館等從事經(jīng)營型業(yè)務(wù)的獨(dú)立單位，可并入產(chǎn)業(yè)參與社會競爭。

3.建立后勤保障監(jiān)管體系

（1）政府依法監(jiān)管。政府職能部門具有執(zhí)法權(quán)和權(quán)威性，可取締違法經(jīng)營，查處假冒偽劣。政府職能部門依照法律法規(guī)將高校后勤服務(wù)納入到政府監(jiān)管體系中。

（2）甲方依據(jù)合同進(jìn)行監(jiān)管。后勤保障部作為甲方，代表學(xué)校直接與社會化企業(yè)簽訂食堂、物業(yè)、維修等合同，將后勤服務(wù)保障的標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支付及雙方的權(quán)力、義務(wù)通過合同的形式約束社會化企業(yè)的服務(wù)行為。在合同監(jiān)管中，甲方結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，制定規(guī)章制度，使后勤服務(wù)人員有章可循。同時，通過合同考評體系，采用“優(yōu)勝劣汰”的形式，保留優(yōu)質(zhì)社會企業(yè)，及時清退不合格社會企業(yè)。

（3）師生民主監(jiān)管。師生是后勤服務(wù)的對象，建立健全師生參與后勤工作的長效機(jī)制，制定后勤服務(wù)督察細(xì)則，組建師生代表每月對班車、維修、餐飲、學(xué)生公寓、物業(yè)等服務(wù)工作進(jìn)行民主督察。同時利用學(xué)校部門直通車等信息化手段，接受師生咨詢、投訴，拓展溝通渠道，增進(jìn)互相理解和信任。

武漢大學(xué)歷經(jīng)125載風(fēng)雨，厚重的歷史所賦予我們的不僅是光榮的過去，也有歷史遺留問題。學(xué)校不斷持續(xù)對后勤體系進(jìn)行改革探索，更需要我們后勤人員有具有壯士斷腕、與時俱進(jìn)之心，克服過去體制機(jī)制障礙，努力革新自己，開創(chuàng)“體制完善、制度健全、需求清晰、市場開放、設(shè)施精良、管理精細(xì)、服務(wù)專業(yè)、品質(zhì)優(yōu)良”的新型后勤保障體系。