科研經費管理存在的問題及建議

張麗娟

科研經費在科研項目管理過程中起著至關重要的基礎性作用，它是推進科研工作順利開展的物質基礎。隨著科學技術的進步和經濟的發展，國家對科研經費投入力度在不斷加大，經費額度逐年增加，科研經費管理成為相關單位科研管理工作的一個重要內容，如何管理好、用好這部分資金對保證科研工作健康有序開展、提升單位科研管理水平意義重大。本文試圖通過分析目前科研經費管理過程中存在的問題，提出解決問題的途徑，以期為確保科研經費的合理使用、提高資金使用效益、提升科研管理水平提供參考。

一、目前科研經費管理中存在的問題

（一）管理者及科研人員管理成本的意識不強

目前，科研項目管理過程中，科研人員因自身專業原因，習慣于將管理重點集中在自身熟悉的科研領域，主要關注科研任務能否按計劃節點完成、技術成果能否實現等。而財務管理人員作為財經制度的執行者，習慣于關注報銷票據是否符合財經法規而不審查經費使用是否真正用于科研項目本身。兩者以自身專業作為管理出發點的習慣，導致對項目經費開支的合理性及專屬性的審查產生監控缺失，進而影響項目結題驗收。

（二）政策法規跟進不足影響管理效率

現行科研經費審計實務中，經費使用的合規性及合理性檢查依據的政策制度隨著社會發展而不斷更新，尤其是部分政策制度因內容較為濃縮，理解的寬度和廣度較大，在實踐過程中因監管部門的不同、審計主體的不同，產生了較多的慣例判斷標準。但由于相關管理人員對政策制度跟進不足，導致一些不該出現的問題出現在審計過程中，影響科研項目管理質量。

（三）科研項目基礎資料管理存在的問題

部分科研項目在執行過程中忽視基礎資料的管理，導致驗收或審計時無法向相關驗收或審計人員提供準確、有價值的信息。主要表現在以下方面：一是科研人員在技術研發過程中缺乏及時歸檔的意識，技術資料歸檔不完整，導致部分經費開支技術支撐材料不足，造成經費被審減;二是科研隊伍變動頻繁，相關工作交接制度不完善導致項目管理缺乏延續性、部分經費未能完整歸集等。

（四）績效評價機制不完善

目前，大部分科研項目管理考核還停留在里程碑節點完成層面，審計過程出現問題與否、項目收益如何等則未納入考核體系。這種考核機制在一定程度上誤導了科研人員只重視項目的完成情況，忽視項目經費使用的合理性和效益性。

二、對科研項目經費管理的建議

（一）利用現代項目管理理念，明確責任主體

要建立健全科研項目負責人的責任和義務，明確項目負責人是項目的第一責任人，項目負責人不僅要確保項目技術任務的完成，還要確保經費開支的合規性、合理性和真實性。項目立項前，項目負責人應組織科研人員、財務管理人員共同對預算申請進行審核把關，并報相關決策機構審批后對外申報。項目立項批復后，項目負責人應根據批復內容和批復經費進行統籌策劃，工作責任到部門和個人。項目執行過程中，項目負責人對經費的開支合理性和真實性進行嚴格把關，切實履行好項目負責人的職責。

（二）細化科研項目預算，并在實施過程中嚴格執行

科研項目預算是科研項目申請的基礎，是科研項目管理者為保證科研項目順利開展、圍繞科研項目目標的最終實現，對科研項目實施過程中各項活動的詳細費用需求。預算的編制以科研項目工作的詳細構成為基礎，工作分解越細致，得出的預算結果越準確。預算編制完成后，科研項目綜合計劃部門應會同財務部門對項目預算進行審核。經費預算一經批準，必須嚴格執行，一般不作調整。同時，必須堅持專款專用，專人管理，逐層審批，對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為進行追責。

（三）強化業務協同能力

項目經費管理作為一項涉及多環節、多部門的系統工程，需要科研管理部門與財務管理部門之間的充分融合與聯動。應建立科研管理信息共享機制，打破單位內部各部門之間的信息壁壘，實現業務和財務的深度融合，提升內部溝通效率、優化項目經費管理。具體方式包括：第一，及時更新科研項目經費管理的各項制度，形成政策解讀數據庫;第二，建立項目預算、核算、報表、分析、反饋的全流程在線溝通與全生命周期高效協同的財務信息和項目信息一體化平臺。

（四）加強政策學習，提高管理水平

科研管理人員應轉變觀念，加強政策學習，包括聘請不同領域管理專家授課、組織項目人員參加外部培訓，到先進單位學習交流等。通過全方位多渠道的科研經費學習，將自己打造成既懂科研管理又懂經費管理的綜合人才，同時財務管理人員應將管理觸角伸向前沿，學習項目管理知識，加強對項目技術特點和基本研制流程的理解和把握。根據項目任務、科研計劃結合財經法規要求，合理合規歸集費用，配合項目負責人做好過程經費管控。

總之，科研經費管理水平和使用效率的提高不是一朝一夕的事，需要科研人員和管理人員共同配合，不斷地發現和改正科研項目經費管理實施過程中出現的問題，最終制定出適合本單位實際情況的科研經費管理制度。

（作者單位為湖北航天技術研究院總體設計所）

參考文獻

[1] 劉永成，毛兵.軍工單位科研項目管理若干問題探討[J].中國航天，2011（9）：43-15.

[2] 倪越星.軍工科研單位成本管理存在的問題及建議[J].經濟論壇，2007（16）：161-162.

[3] 李河均.軍工科研項目管理提升的方向及途徑[J].中國軍轉民，2013（4）：274.