強化林業(yè)行政執(zhí)法保護山區(qū)森林資源新探

裴生多

摘 要 從林業(yè)行政執(zhí)法角度出發(fā)，針對山區(qū)森林資源保護展開了深入的研究，提出了一些建議看法，希望可以對山區(qū)森林資源保護起到一定的參考和幫助，從而提高山區(qū)森林資源保護的有效性。

關(guān)鍵詞 林業(yè)行政執(zhí)法;保護;山區(qū);森林資源

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.033

當(dāng)前我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人們對森林資源保護的重視程度越來越高，山區(qū)森林資源保護力度不斷加大，逐漸成為我國相關(guān)部門工作的重點。林業(yè)行政執(zhí)法是我國行政執(zhí)法的一項重要組成，具有法規(guī)完善、管理有序以及機構(gòu)齊全等特點，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對生態(tài)安全的有效保護，同時還能夠維持林區(qū)治安穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高山區(qū)經(jīng)濟收入。林業(yè)站不僅是基層執(zhí)法部門，同時還是山區(qū)森林資源保護和管理的重要機構(gòu)，只有不斷強化林業(yè)行政執(zhí)法力度，才能使山區(qū)森林資源保護有效性有明顯提升。

1 強化林業(yè)行政執(zhí)法專業(yè)隊伍整體素養(yǎng)

林業(yè)行政執(zhí)法是我國行政機關(guān)的一項執(zhí)法活動，以執(zhí)法人員為行為主體，執(zhí)法人員的職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)直接關(guān)系到整個執(zhí)法工作的有效性。為了提升林業(yè)執(zhí)法行政隊伍整體素養(yǎng)，需要從選人和用人角度出發(fā)采取綜合性控制管理策略，尤其在專業(yè)執(zhí)法人員錄用前，需要對其統(tǒng)一性考核，保證應(yīng)試人員的專業(yè)知識和操作技能等滿足執(zhí)法要求，同時應(yīng)試人員的學(xué)歷知識等需要滿足相關(guān)要求。另外，針對在職執(zhí)法人員，需要定期展開培訓(xùn)，包含執(zhí)法知識以及執(zhí)法技能等內(nèi)容。在日常工作中加強執(zhí)法人員之間的交流和溝通，相互學(xué)習(xí)相互促進，營造一個良好的競爭氛圍，提高行政執(zhí)法人員在專業(yè)知識學(xué)習(xí)方面積極主動性[1]。

2 優(yōu)化山區(qū)綜合治理專用機制

在山區(qū)森林資源保護方面，優(yōu)化山區(qū)綜合治理專用機制，能夠在提高山區(qū)森林資源保護效率方面發(fā)揮巨大價值和作用，具體可以從以下4個方面綜合分析考慮。1）建立山區(qū)綜合治理專用機制，通過對山區(qū)綜合治理專用機制的優(yōu)化和落實，明確年度工作計劃和目標，能夠通過層層監(jiān)督等方式，保證各項計劃和目標得到有效落實。2）做好各項基礎(chǔ)性工作的嚴格控制，對林業(yè)執(zhí)法活動中存在的問題展開深入研究和總結(jié)，及時制定針對性的應(yīng)急處理措施，實現(xiàn)對治安管理基本防范網(wǎng)絡(luò)的完善，更好地實現(xiàn)這方面目標。3）正確對待信訪接待等工作，針對信訪接待中出現(xiàn)的矛盾和沖突，及時排查并處理，使各類不穩(wěn)定因素從源頭得到防范，降低各類大型涉林案件發(fā)生率[2]。4）加大法律知識宣傳和教育力度，在做好治理知識宣傳工作的同時，動員各基層干部主動參與到林業(yè)綜合治理工作中。

3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作易受到一些因素影響，導(dǎo)致監(jiān)督工作和執(zhí)法工作很難得到落實，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為缺乏健全的監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。針對這一情況，一方面需要對林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制進行優(yōu)化，另一方面要加大監(jiān)督和執(zhí)法整體力度。為了更好地實現(xiàn)這方面目標，必須要做好以下4個方面工作。1）做好各項監(jiān)管模式的準確把握，與社會監(jiān)管、法律監(jiān)管、行政監(jiān)管等相結(jié)合，選擇懲治結(jié)合等方式，加大在違法亂紀行為方面處罰力度，保證各項法律、法規(guī)等得到有效落實，更好地實現(xiàn)依法治林目標，維持森林資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2）對森林資源價值展開深入調(diào)查分析，森林資源本身具有十分重要價值，不僅可以提供較多的木材資源，維持多種生產(chǎn)活動的順利開展，促進社會發(fā)展，還具備調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等作用。3）加大山區(qū)森林資源整體保護力度，有不法分子通過破壞山區(qū)森林資源方式牟利，導(dǎo)致森林災(zāi)害等問題日益嚴重，對山區(qū)森林資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有重要影響，必須要不斷加大森林資源保護力度。4）更新山區(qū)森林資源保護理念，當(dāng)前人們的思想觀念發(fā)生重大改變，山區(qū)森林資源保護同樣需要更新觀念，在實踐程序方面，督促人員更新思想意識，尤其是行政執(zhí)法人員，需要通過對保護理念的創(chuàng)新，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，才能更好地實現(xiàn)山區(qū)森林資源保護目標。

4 加大民眾參與力度

當(dāng)前，部分林業(yè)行政主管部門在工作方面還存在一定的誤區(qū)，對政府職能有著非常大依賴性，將其作為山區(qū)森林資源唯一的保護措施，工作過程中過于強調(diào)法律和法規(guī)方面約束力，未能重視到普通大眾在山區(qū)森林資源保護方面發(fā)揮的價值和作用。雖然這一思想從法律層面上來講沒有問題，山區(qū)森林資源保護的職責(zé)本應(yīng)由林業(yè)部門承擔(dān)，實際上，山區(qū)森林資源屬于公眾財產(chǎn)的一種，因此，山區(qū)森林資源的保護必須要引導(dǎo)全部公民共同參與，又因為山區(qū)森林面積大，山區(qū)森林資源存在有一定的特殊性，僅采取政府保護等措施將很難取得理想的保護效果[3]。因此，政府部門需要提高對民眾參與的重視度，做好山區(qū)森林資源保護的宣傳和教育，讓普通民眾對山區(qū)森林資源保護的價值和重要性有清楚的認識，能夠積極主動地參與山區(qū)森林資源保護工作中，取得理想的保護效果。

5 創(chuàng)新和優(yōu)化山區(qū)經(jīng)營理念

針對山區(qū)森林資源的管理和經(jīng)營，個人、集體和國家往往相互獨立。在這種情況下，管理環(huán)節(jié)中容易有問題出現(xiàn)，比如林權(quán)地界劃定過于模糊，存在有嚴重的邊界爭議等問題。有山區(qū)森林資源選擇個人、集體以及國家互相交錯管理模式，經(jīng)常發(fā)生亂砍濫伐等情況，很大程度上增加了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間矛盾和沖突，進而影響到山區(qū)森林資源的基本保護效率。因此，必須要對山區(qū)經(jīng)營理念進行創(chuàng)新和優(yōu)化，明確個人、集體以及國家的利益關(guān)系，在維持三方利益平衡前提下，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，同時與實際情況相結(jié)合做好林權(quán)的改制，建立科學(xué)化、規(guī)范化的管理服務(wù)系統(tǒng)，提高山區(qū)森林資源保護有效性[4]。

6 做好山區(qū)森林防火工作

山區(qū)森林火災(zāi)有著突發(fā)性特點，一旦出現(xiàn)，將會產(chǎn)生嚴重后果和影響。必須要做好山區(qū)森林火災(zāi)防范工作：1）提升工作人員的森林防火思想意識，在強化林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)上提高防火工作重視度;2）做好防火工作人員隊伍建設(shè)工作，在整合基層山區(qū)森林防火人員的同時加大防撲火隊伍建設(shè);3）提升森林防火的科技水平，強化山區(qū)森林防火技能培訓(xùn)，提高森林防火有效性。

7 結(jié)語

山區(qū)森林資源保護具有十分重要的價值和作用，林業(yè)行政執(zhí)法是山區(qū)森林保護的一項重要途徑，只有不斷加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，才能夠更好地發(fā)揮出山區(qū)森林資源保護作用，取得理想的保護效果，維持社會環(huán)境的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1] 翁劍.森林資源保護下林業(yè)行政執(zhí)法的完善措施[J].江西農(nóng)業(yè)，2018（12）：86.

[2] 郝光楠.加強林業(yè)案件執(zhí)法力度有續(xù)利用森林資源[J].中國科技投資，2017（21）：354.

[3] 肖達.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在森林資源保護中的作用[J].花卉，2018（16）：205-206.

[4] 張雅薇.加強林業(yè)行政執(zhí)法保護森林和野生動物資源[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2017（4）：72-73.