強化林業行政執法保護山區森林資源新探

裴生多

摘 要 從林業行政執法角度出發，針對山區森林資源保護展開了深入的研究，提出了一些建議看法，希望可以對山區森林資源保護起到一定的參考和幫助，從而提高山區森林資源保護的有效性。

關鍵詞 林業行政執法;保護;山區;森林資源

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.033

當前我國社會經濟迅猛發展，人們對森林資源保護的重視程度越來越高，山區森林資源保護力度不斷加大，逐漸成為我國相關部門工作的重點。林業行政執法是我國行政執法的一項重要組成，具有法規完善、管理有序以及機構齊全等特點，不僅能夠實現對生態安全的有效保護，同時還能夠維持林區治安穩定性，促進經濟發展，提高山區經濟收入。林業站不僅是基層執法部門，同時還是山區森林資源保護和管理的重要機構，只有不斷強化林業行政執法力度，才能使山區森林資源保護有效性有明顯提升。

1 強化林業行政執法專業隊伍整體素養

林業行政執法是我國行政機關的一項執法活動，以執法人員為行為主體，執法人員的職業能力和綜合素養直接關系到整個執法工作的有效性。為了提升林業執法行政隊伍整體素養，需要從選人和用人角度出發采取綜合性控制管理策略，尤其在專業執法人員錄用前，需要對其統一性考核，保證應試人員的專業知識和操作技能等滿足執法要求，同時應試人員的學歷知識等需要滿足相關要求。另外，針對在職執法人員，需要定期展開培訓，包含執法知識以及執法技能等內容。在日常工作中加強執法人員之間的交流和溝通，相互學習相互促進，營造一個良好的競爭氛圍，提高行政執法人員在專業知識學習方面積極主動性[1]。

2 優化山區綜合治理專用機制

在山區森林資源保護方面，優化山區綜合治理專用機制，能夠在提高山區森林資源保護效率方面發揮巨大價值和作用，具體可以從以下4個方面綜合分析考慮。1）建立山區綜合治理專用機制，通過對山區綜合治理專用機制的優化和落實，明確年度工作計劃和目標，能夠通過層層監督等方式，保證各項計劃和目標得到有效落實。2）做好各項基礎性工作的嚴格控制，對林業執法活動中存在的問題展開深入研究和總結，及時制定針對性的應急處理措施，實現對治安管理基本防范網絡的完善，更好地實現這方面目標。3）正確對待信訪接待等工作，針對信訪接待中出現的矛盾和沖突，及時排查并處理，使各類不穩定因素從源頭得到防范，降低各類大型涉林案件發生率[2]。4）加大法律知識宣傳和教育力度，在做好治理知識宣傳工作的同時，動員各基層干部主動參與到林業綜合治理工作中。

3 加大監督執法力度

當前林業行政執法工作易受到一些因素影響，導致監督工作和執法工作很難得到落實，這一現象的出現主要是因為缺乏健全的監督制度和監督機制。針對這一情況，一方面需要對林業行政執法監督機制進行優化，另一方面要加大監督和執法整體力度。為了更好地實現這方面目標，必須要做好以下4個方面工作。1）做好各項監管模式的準確把握，與社會監管、法律監管、行政監管等相結合，選擇懲治結合等方式，加大在違法亂紀行為方面處罰力度，保證各項法律、法規等得到有效落實，更好地實現依法治林目標，維持森林資源的持續穩定發展。2）對森林資源價值展開深入調查分析，森林資源本身具有十分重要價值，不僅可以提供較多的木材資源，維持多種生產活動的順利開展，促進社會發展，還具備調節氣候、凈化空氣等作用。3）加大山區森林資源整體保護力度，有不法分子通過破壞山區森林資源方式牟利，導致森林災害等問題日益嚴重，對山區森林資源的持續穩定發展有重要影響，必須要不斷加大森林資源保護力度。4）更新山區森林資源保護理念，當前人們的思想觀念發生重大改變，山區森林資源保護同樣需要更新觀念，在實踐程序方面，督促人員更新思想意識，尤其是行政執法人員，需要通過對保護理念的創新，加大林業行政執法力度，才能更好地實現山區森林資源保護目標。

4 加大民眾參與力度

當前，部分林業行政主管部門在工作方面還存在一定的誤區，對政府職能有著非常大依賴性，將其作為山區森林資源唯一的保護措施，工作過程中過于強調法律和法規方面約束力，未能重視到普通大眾在山區森林資源保護方面發揮的價值和作用。雖然這一思想從法律層面上來講沒有問題，山區森林資源保護的職責本應由林業部門承擔，實際上，山區森林資源屬于公眾財產的一種，因此，山區森林資源的保護必須要引導全部公民共同參與，又因為山區森林面積大，山區森林資源存在有一定的特殊性，僅采取政府保護等措施將很難取得理想的保護效果[3]。因此，政府部門需要提高對民眾參與的重視度，做好山區森林資源保護的宣傳和教育，讓普通民眾對山區森林資源保護的價值和重要性有清楚的認識，能夠積極主動地參與山區森林資源保護工作中，取得理想的保護效果。

5 創新和優化山區經營理念

針對山區森林資源的管理和經營，個人、集體和國家往往相互獨立。在這種情況下，管理環節中容易有問題出現，比如林權地界劃定過于模糊，存在有嚴重的邊界爭議等問題。有山區森林資源選擇個人、集體以及國家互相交錯管理模式，經常發生亂砍濫伐等情況，很大程度上增加了生態效益和經濟效益之間矛盾和沖突，進而影響到山區森林資源的基本保護效率。因此，必須要對山區經營理念進行創新和優化，明確個人、集體以及國家的利益關系，在維持三方利益平衡前提下，加大林業行政執法力度，同時與實際情況相結合做好林權的改制，建立科學化、規范化的管理服務系統，提高山區森林資源保護有效性[4]。

6 做好山區森林防火工作

山區森林火災有著突發性特點，一旦出現，將會產生嚴重后果和影響。必須要做好山區森林火災防范工作：1）提升工作人員的森林防火思想意識，在強化林業行政執法基礎上提高防火工作重視度;2）做好防火工作人員隊伍建設工作，在整合基層山區森林防火人員的同時加大防撲火隊伍建設;3）提升森林防火的科技水平，強化山區森林防火技能培訓，提高森林防火有效性。

7 結語

山區森林資源保護具有十分重要的價值和作用，林業行政執法是山區森林保護的一項重要途徑，只有不斷加大林業行政執法力度，才能夠更好地發揮出山區森林資源保護作用，取得理想的保護效果，維持社會環境的和諧發展。

參考文獻：

[1] 翁劍.森林資源保護下林業行政執法的完善措施[J].江西農業，2018（12）：86.

[2] 郝光楠.加強林業案件執法力度有續利用森林資源[J].中國科技投資，2017（21）：354.

[3] 肖達.鄉鎮林業站在森林資源保護中的作用[J].花卉，2018（16）：205-206.

[4] 張雅薇.加強林業行政執法保護森林和野生動物資源[J].中國林業經濟，2017（4）：72-73.