基于PDCA循環的制度體系宣貫與落地執行

王寶順

摘 要 在制度體系宣貫與落地執行工作中，東營供電公司立足實際，堅持“實際、實用、實效”原則，通過強化制度的學習宣貫、落地執行和嚴肅考核，落實PDCA循環管理要求，形成了一套科學有效的制度體系宣貫與落地執行模式，為公司改革發展提供了堅強的制度保障。

關鍵詞 PDCA循環 制度 宣貫 執行

PDCA循環是企業提升管理的重要方法，國網東營供電公司采用PDCA循環模式，加強制度體系建設和執行，實現了制度體系閉環高效。

一、制定切實可行工作計劃

“計劃”是PDCA循環的起始環節，需要在摸清現狀、分析問題的基礎上制訂科學的工作計劃。針對國網公司27個專業519項通用制度，公司精心籌劃，緊密結合制度管理現狀，廣泛征求相關專業部門的意見，充分考慮專業特點與差異，有針對性地制定了工作計劃。計劃包括通用制度學習培訓、現行有效制度清理、差異化條款組織上報省公司、制度執行檢查、制度執行考核等各個方面。其中培訓計劃明確了各項通用制度的培訓時間、地點、方式、培訓人、參加培訓人員范圍等。其他計劃都明確了責任部門、完成時間和工作要求。

二、全面執行工作計劃

“執行”是PDCA循環的第二環節，也是最為關鍵的環節。按照工作計劃，公司重點開展了以下工作。

（一）全方位開展制度學習培訓

一是職能部門分專業將通用制度在本部門學習宣貫，分集中學習和自學兩種形式。各專業部門按照培訓計劃，組織本制度涉及的其他部門或單位開展培訓。主要形式是舉辦培訓班，由專業部門講解。二是將制度培訓納入年度培訓計劃，分層分級分類舉辦各類制度學習培訓班;組織各專業人員編制PPT、視頻資料等培訓教材，邀請專家、業務骨干或制度起草人員進行網絡或現場培訓。三是系統各單位及縣區公司按照培訓計劃，通過專項培訓、普考調考、崗位手冊編制等方式，分專業、分崗位開展通用制度的宣傳貫徹工作，確保通用制度的貫徹執行。

（二）積極上報差異化條款

開展通用制度的差異化分析，編制差異化條款意見，并組織上報省公司，是實現管理制度通用性與地區差異性的有機平衡與統一的有效手段。在保持通用制度的主體內容不變的前提下，結合東營市縣公司制度管理和執行的實際，提出修改性或選擇性、補充性的差異化條款意見。

（三）全面清理現行有效制度

堅持“先立后破”的原則，公司及各單位對照國網公司通用制度和各專業管理制度體系框架，全面清理現行制度標準。根據制度建設工作要求，通用制度頒布后，對原有的對應規章制度和管理標準予以廢止，且不再制定配套細則，針對已覆蓋的制度，不再制定相應制度。為此，公司組織各部門、各專業管理人員對照各項通用制度名錄，對現行的規章制度、管理標準進行核對、清理。2014年以來，市縣公司共梳理制度432項，5批次共廢止制度270項。

（四）嚴格通用制度落地執行

公司及各單位在認真學習通用制度條款的基礎上，嚴格執行。公司明確，自通用制度正式下發之日，一律執行通用制度，非通用制度需制定實施細則的，一律按制度建設程序履行報批手續。從實際執行情況看，公司及各單位都能嚴格地、不打折扣地執行通用制度。

三、檢查監督執行情況

“檢查”是PDCA循環的第三環節。

一是開展制度執行效能監察，推動國網制度全面落地。結合公司開展的制度標準一體化宣貫，公司“三重一大”決策、民主管理、人財物管理等重點制度執行開展效能監察。通過查閱資料、當面座談、實地查看等方式，對辦公室、財務資產部等8個單位共計26項重要制度執行情況進行檢查。

二是開展制度落地執行自查。按照《國網山東省電力公司關于開展規章制度管理檢查的通知》要求，全面開展制度管理檢查。堅持各單位自查與公司檢查相結合，堅持遠程檢查與實地檢查相結合，堅持檢查與整改提升相結合。而且檢查內容實現了專業全覆蓋，檢查范圍對各部門、各單位全覆蓋，檢查內容實現對制度管理組織體系的規范性、制度建設體系的完善性、制度落地執行的有效性等管理流程的全覆蓋。共自查存在問題55項，并結合各專業實際制定整改措施和完成時間。

三是開展公司制度執行評估反饋，實現制度建設閉環管理。建立制度執行評估反饋機制，全面分析評估制度執行中遇到的困難和問題;重點對涉及員工切身利益的重要制度以及執行過程中阻力較大、差異性較大的制度進行階段性的評估反饋，并在集思廣益的基礎上，及時對相關制度進行修訂完善，從而實現制度制定—執行—監督—評估—反饋—修訂全過程閉環管理。

四、持續改進，提升完善

“改進”是PDCA循環的最后一個環節，也是下一個環節制訂計劃的依據。主要開展了以下工作：

一是公司監察部依據對通用制度執行情況的檢查監督結果，形成了《國網東營供電公司重要制度執行情況檢查報告》，明確指出各單位在執行制度體系工作中存在的問題，并要求限期整改，各單位根據整改要求提出整改措施。

二是公司辦公室在公司開展規章制度自查后，對落地自行的問題逐一制定了整改措施。例如，《國家電網公司通信項目驗收及投運管理辦法》執行中，兩項項目隱蔽工程資料不全，下一步將督促信息通信部門對隱蔽工程資料不全的進行補充。下一步將對此55項問題整改情況進行全面落實，公司定期督導業務部門整改情況，年底前全部完成整改。

三是強化制度考核，保障制度真正落地。嚴格執行《國家電網公司規章制度管理考核辦法》，按照“實際、實用、實效”原則和便于考核、考核適度原則，對相關考核制度和考核條款進行深度梳理和分析，確保考核、獎罰、追責、評價有依有據、公平合理。將各單位制度執行落實情況納入常規檢查，把執行效果以及整改落實情況作為績效考核的重要指標之一。

（作者單位為國網山東省電力公司東營供電公司）