市政工程中限額領料和主材核銷的實踐探索

婁芳芳

摘 要 為更好地理解限額領料及材料核銷的適用主體及工作流程，本文通過筆者在實踐中總結的工作經驗，重點對市政工程建設中限額領料及材料核銷的對象、依據、管理參與部門、工作流程進行梳理，在此基礎上重點探討市政項目材料管理中的問題與瓶頸，提出解決措施，以更好地推進限額領料和主材核銷的實施和實際相結合，節約成本，提高效益。

關鍵詞 市政項目施工 過程控制 限額領料 物資核銷

據統計，在工程建設中，材料費用約占據工程成本的60%～70%，甚至更高，可以說材料管理的成敗直接關系到項目的盈利狀態，對材料使用量的管控成為精細化管理的重要部分。為了物資管理和成本控制，提高物資計劃的準確性和物資供應的合理性，及時、系統、準確地反映工程物資的供應和消耗狀況，有效控制物資的合理消耗總量，減少施工過程中物資材料的非正常消耗，達到控制工程成本、提高工程質量、杜絕浪費現象的發生，防止價差流失的目的，對材料實行限額領料和材料核銷勢在必行。

限額領料制度，又稱“定額領料制度”“限額發料制度”，是按照材料消耗定額或規定限額領發生產經營所需材料的一種管理制度，經營合同部會同技術部根據生產計劃和材料消耗定額，確定相應的材料消耗定額，事先為分包隊伍規定領用材料的數額，倉庫即在規定的數額內對作業隊、部門發料，超過規定數額以后，除非另經批準，倉庫就不再發料。實行限額領料制度，能使材料的發出控制在規定限額之內，有利于經濟合理地使用材料。

材料核銷是指對項目部投入工程中各類材料的消耗量，按照不同材料類別和不同施工部位進行分類統計，定期根據實際完成的工程量和合同消耗材料單耗計算出材料的預算消耗量，通過對材料理論消耗量和實際消耗的對比，及時發現各種材料的超耗和欠耗情況，明確調整和控制重點，以保證工程施工質量和控制生產成本，降低施工風險。

限額領料注重發料環節，屬事前控制;材料核銷屬于階段性的總結分析，屬于事后控制。只有兩者結合，才能加強材料的全過程監管，是在建項目有效控制物資成本消耗的主要手段。

限額領料及材料核銷的范圍及對象：

工程使用主要材料必須實行定額，包括鋼筋、油料、水泥、木材、砂石料、外加劑、土工材料及貴重物資等用于工程主體的大宗材料。

工程所用輔助材料必須實行限額，包括電焊條、小型設備、工器具、磚、周轉材料等。

定額、限額領料及材料核銷的對象為項目部所屬各施工隊和外協施工隊。

限額領料及材料核銷依據：

第一，工程投標時所采用的國家或行業定額標準。

第二，施工所在地域執行的預算定額或本單位以往測得的材料消耗定額。

第三，招投標文件、施工設計圖紙。

第四，經業主審查的工程變更文件、設計變更文件以及其他組成合同文件的有關資料等。

第五，經監理工程師審批或業主確認的由項目部試驗部門制定的混凝土施工配合比。

第六，經監理工程師審核的施工現場簽證記錄和相關資料。

第七，生產技術科所提供的施工措施或技術節約舉措。

主要參與部門：工程技術部、質量部、經營合同部、物資設備部等。項目部實行限額領料由經營部牽頭，技術和物資部門配合實施。

技術部門首先由生產技術科提供施工圖紙，施工組織設計，生產計劃安排及技術節約措施等，據此計算出各單位工程、分部工程、分項工程的工程量。在施工過程中因設計變更或地質條件等特殊原因造成材料實際用量可能發生較大變化時，現場施工技術員應向經營合同部提供相應資料或施工措施，由經營合同科填制《限額領料更正單》，并會同技術部、質量檢查對其進行會審后，報主管領導審批。

經營部要對工程量進行審核，對相應的設計量進行校核，并根據項目部確定的材料消耗控制目標，準確計算出主要材料的應耗量。根據技術部出具的分部分項工程的用量合理確定材料的合理損耗量，在合同中明確約定主材的范圍，以及工器具等材料的提供范圍，還有材料非正常超耗費用的計算方法，如單價。因材料不同批次、不同時間段進貨的單價，如鋼材、水泥、燃油等相差很大，應該進行約定，并合理確定管理費的比例。

質量部負責監督外協隊伍工程質量及材料用量是否符合質量要求。對隱蔽工程需要采取旁站等方式加強監控或者約定需要質量部驗收通過后才能進行下一步作業。做好施工日志中關于材料的用量，對少用及浪費情況進行監控，發現浪費進行拍照留存。保證工程質量，避免外協隊伍因避免材料超耗而減少用量，不符合設計文件及工程質量要求。

物資設備部根據物資設備相關管理制度，確定各外協隊伍的材料專兼職管理人員。出具委任書，記載姓名、身份證號、聯系方式等相關信息，指定1～2人專人領料。

按照技術部及經營部給的材料核銷領用單報材料的采購計劃，組織材料進場，聯合外協隊伍、質量監理等對進場材料進行質量和數量驗收，當場三方在材料到貨單上簽字確認，一式三份，各執一份。材料領料單的開具應細化到相應的施工單元或部位。物資出入庫需使用計量器具進行計量的，必須使用相應的、經檢測合格的計量器具進行計量。出入庫要有完整的計量記錄，做到計量數據準確無誤。

物資設備部負責材料的現場管理，采用巡視的方式，檢查各作業隊材料管理情況，下墊及覆蓋情況等。發現浪費，警告，限期整改，采取處罰措施等。根據材料的使用情況及后續的工作量，組織材料的合理調配，并協調雙方作業隊材料員進行簽認。

物資設備部建立材料的到貨、領用及調撥臺賬，在保證每筆材料總量一致的情況下合理使用。與各外協隊伍領料員定期對賬并簽認。發現異議及時調查核實。

物資設備部應妥善、謹慎保存好各類到貨及領料原始單據，并按時清點，發現問題及時處理，保證每張單子都是入和出的數量相符，并有當事人的簽認。

物資設備部按照分包作業隊與經營部門所簽訂的承包合同，每次工程結算時將分包作業隊所領用的材料依合同要求對所領消耗性材料（例如，電焊條、鐵絲等）進行扣款。小型工器具（例如，鐵锨、鎬、錘、氧氣乙炔表等其他工具）進行一次性提供，重復領用全額扣款。退場時，分包作業人必須歸還所領工具，否則賠償，在工程結算中扣繳。

每進行一個節點，可以進行一次核銷。根據材料的庫存和領用情況計算其損耗。定期或不定期召開物資核銷專題會，組織各相關部門進行討論，展開消耗差異分析。對于其超耗或欠耗原因進行探究，分析其是屬于降低質量標準、損失浪費、挪用串項、物資外流，工程量是否發生變化或工藝水平提高和工程量統計滯后等原因，對一些客觀原因出具技術部門簽字確認的原因分析等，最后綜合出具分析報告。研究解決問題的辦法，從管理、技術、工法方面開展創新活動，提高管理水平和技術水平。

眾所周知，實行限額領料和材料核銷對于施工企業節能降耗，提高經濟效益和盈利能力至關重要，而且公司總部和各二級單位也十分重視，作為考核項目的重要指標納入業績考核，重重檢查考核，三令五申要求執行。但因項目實施起來困難重重，往往雷聲大雨點小，最后不了了之，或者草草應付了事。真正做到的卻不多，究其原因主要為以下幾個方面。

限額領料及材料核銷執行中存在的問題和困難。

第一，材料核銷的周期不合理。由于人員更換等原因，周期時間太長不便于核算，當時的原始票據或具體的細節不好核對，互相扯皮，時間太短又造成人力資源浪費，影響工程進度。

公司物資設備部的文件中要求每月核銷一次，筆者感覺這是不現實，不符合工程實際情況的，而且意義不大。因為市政工程往往工期緊、任務重，多點多面開展，一個月根本不可能完成相應的分部分項工程。平時為了應付公司檢查往往是臨時技術部出具每月的工程計劃量，加上損耗量，草草填了了事。既沒有實際意義還得為了應付檢查而做些毫無意義的工作，耗費人力、物力、財力。材料核銷應根據事先確定的或者變更的分部分項工程完成以后再進行核算。

第二，以往的核銷都是按工程部位核銷，筆者認為這是不妥的。受主客觀原因的制約，現場施工瞬息變化，有些隊伍因不能勝任不能完成整個分部分項工程?；蛘咭虮憩F優秀，工程進度要求，有些隊伍干了不止一個部位。這就對現場管控提出了更高的要求，需要技術、經營和物資加強合作，準確記錄其工程量并計算出這個隊伍需要的材料總量，由物資部合理進行調配資源并進行記錄。

第三，不同材料的核銷方式不同，應根據材料性質區別使用限額領用或材料核銷。創新實施方式和形式。比如，對工器具和勞保用品推行交舊領新、建立領用卡片，對油料、配件的控制推行單機核算等。

第四，涉及部門多，需要各部門的相互配合，協調困難;利益主體多，人員多，不好管控。利益主體多，會損害一些分包商的利益，對管理工作的協調配合度、精細度要求高。一環緊扣一環，各個部門得緊密配合才能完成任務，而且對物資設備部的賬務處理工作提出了更高的要求。

第五，執行中變化多、計量任務重、工作任務量大、環節多、周期長，設計和技術變更多，對現場材料的管控要求高。

第六，對參與核算的各部門人員的業務水平及經驗要求高，技術部和經營部得根據以往的經驗確定具體的材料損耗標準。

第七，相應的獎懲措施不到位。

應對策略：

第一，建立核算工作小組，需要一個強有力的分管領導負責協調材料核銷中的各方，排除各方阻力，以利于工作的開展、推進。

職責：協調、督導及實施，確定限額及核銷的范圍及對象，制訂消耗控制目標與標準，劃分材料核銷單元及核銷周期，實施細則、各部門責任，分析解決材料消耗存在的問題。

第二，根據實際情況，確定核銷間隔，有些材料可每日核銷，如混凝土。

第三，采取合理的核銷方式，如對燃油的核銷，推行單機核算等。

第四，提高計劃的準確性。計劃是采購各項工作的指導，也是其他工作實施時間安排的依據，好的采購計劃能夠起到控制采購費用、提高資金利用率的良好作用。加強對采購計劃的審批，不合格的不予審批，建立和完善采購計劃機制，一旦出現問題必須對相關責任人進行處理?？偨Y采購計劃經驗，從而為以后制訂計劃提供參考。

第五，各部門加強溝通、協調、合作。增強工作的積極性、主動性。

第六，加強對材料和工序的現場管理，加強過程監控。

第七，制訂相應的獎懲措施，調動全體工程建設者和管理者積極參與。

綜上所訴，過程物資管控與限額領料核銷管理過程中，限額領料注重事前預防，材料核銷作為對前者的總結和補充，兩者是相輔相成、互相促進的。它們雙管齊下，對保證施工質量和進度，降低工程成本，防止風險具有十分重要的意義。項目部只有實現物資管理的精細化，制訂一套細致有效的管理辦法，確保供應的主材全部按計劃用在工程項目中，對輔材采取有效的管控措施，努力將物資消耗控制在合理的水平，及時總結分析物資消耗的原因，才能有效防止材料流失，降低合同風險。

（作者單位為中國水利水電第十一工程局有限公司）

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