以“三治”融合推進鄉(xiāng)村治理現代化

【摘 要】 鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，完善鄉(xiāng)村治理體系，對于促進國家治理現代化具有十分重要的現實意義。文章指出實現鄉(xiāng)村善治必須立足國情特點，把握時代發(fā)展要求，著力構建兼具鄉(xiāng)土性與現代性的村治理體系。因此從自治、法治與德治三個層面就如何實現“三治融合”，實現三者的良性互動、相得益彰，實現民意、法律和道德相輔相成，最終達成鄉(xiāng)村社會的善治，實現農村治理體系和治理能力現代化。

【關鍵詞】 自治;法治;德治;鄉(xiāng)村治理

國家治理體系和治理能力現代化是實現社會主義現代化的特征之一。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，完善鄉(xiāng)村治理體系，對于促進國家治理現代化具有十分重要的現實意義。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。其中，有效的鄉(xiāng)村治理體系尤為重要，處在基礎性的地位。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證，作為國家治理的基層基礎，鄉(xiāng)村治理的水平關系黨和國家的政策能否得到有效落實，也關系農民切身利益。

在國家治理體系與治理能力現代化中，鄉(xiāng)村治理體系現代化是基礎，也是短板。當前，中國特色社會主義已經進入新時代。經過30多年的改革發(fā)展，我國廣大鄉(xiāng)村既有了發(fā)展的經驗積累與較為扎實的基礎，也面臨著與經濟發(fā)展相伴隨的社會變遷所帶來的新矛盾新問題，迫切需要重整鄉(xiāng)村治理秩序，推進鄉(xiāng)村治理現代化進程。

十九大報告提出，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。建設“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，是著眼于新時代鄉(xiāng)村社會轉型發(fā)展的現實挑戰(zhàn)和實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質要求，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基石，為補齊國家治理體系與治理能力現代化建設中的鄉(xiāng)村短板指明了方向。

一、自治為本，激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力

十九大報告指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。因此必須立足新時代農民政治參與的新訴求，不斷完善村民自治管理體系，充分發(fā)揮其治理主體功能。

首先村民自治要堅持農民主體地位。一方面要健全村民參與自治機制，創(chuàng)新村民參與自治方式方法，依托村民會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，擴大村民有序參與。另一方面還必須為村民參與治理搭建平臺，拓展渠道，豐富形式，讓他們有機會、更主動、更有效地參與自治，在自治平臺建設中增強村民參與自治的能動性。通過建立村民議事代表會、公民道德協(xié)會、鄰里鄉(xiāng)親互助會等自治機構，大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發(fā)展農村社會工作和志愿服務，引導基層組織、社會組織和公民個人共同參與鄉(xiāng)村事務的處理。

村民參與自治既是權利，也是義務。鄉(xiāng)村振興背景下實現村民自治的關鍵在于有一批具備較高政治素質、較強參政能力以及積極主動參與公共事務治理的村民。因此，還必須加強村民自治能力建設，培育自治文化和公共精神，養(yǎng)成自治意識，掌握自治方法，提升自治能力。只有這樣，才能既提高依法參與治理的能力與質量，又增強依法履行應盡義務的自覺性，有效實現村民自我發(fā)展、自我服務。

同時，必須充分發(fā)揮自治組織的基礎作用，加強其規(guī)范化建設，合理確定其管轄范圍，明確職能定位。要建立健全基層自治組織相關制度，明確各自的目標、任務、職責、工作流程并通過加強村務監(jiān)督委員會建設，健全務實管用的村務監(jiān)督機制等推行村級事務陽光工程，加強對其履職監(jiān)督。還必須加強自治規(guī)范性建設，結合新的形勢，科學、民主、依法制定完善規(guī)范、實用、體現村民民主意愿的自治章程、村規(guī)民約，推進村民自治制度化、規(guī)范化和程序化。

二、法治為綱，實現鄉(xiāng)村治理有序

法治是調節(jié)社會利益關系的基本方式，是市場經濟國家進行社會治理的基本準則和手段。把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，必須要著力優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境，弘揚法治精神，強化法治保障，使敬畏法律、信仰法律成為基本取向，使法律為農村改革發(fā)展保駕護航。

首先要嚴格依法規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，引導村民依法辦事。通過規(guī)范陽光黨務村務公開等方式，對辦事流程、事務辦理、財務數據等進行陽光公開;通過張貼、設立舉報電話、舉報箱等方式，接收村民監(jiān)督，逐步建立起依法依規(guī)辦事的良好社會環(huán)境。

其次要健全完善鄉(xiāng)村法律服務體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶的法律服務平臺。加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，推進法律援助進村、法律顧問進村，加強對農民的法律援助和司法救助，讓法律的服務功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農村法律服務的基本需求。從實際實踐入手，通過法治方式化解和處理農村各種糾紛矛盾，推動村民形成信法、學法、用法的思想自覺，強化法律在化解矛盾中的權威地位，引領村民形成對法的普遍信仰。

還要加大農村普法力度，提高農民法治素養(yǎng)，使法治成為強化農村社會治理的根本保證。針對農民知識結構和認知特點，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育，增強人們尊法學法守法用法的思想意識和行為自覺，使他們養(yǎng)成運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的行為習慣。

三、德治為基，凝聚治理社會認同

雖然鄉(xiāng)村社會正經歷轉型，但其人情社會、熟人社會的基本特性并未發(fā)生根本性改變。人情社會中，德治起著基礎性治理作用，可凝聚起強大的精神力量和道德支撐，預防并減少社會矛盾。所以說，健全鄉(xiāng)村治理體系，應注重鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認同。

進入新時代，加強鄉(xiāng)村德治建設，既要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承并創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展沉淀在民族精神中的傳統(tǒng)美德，也應培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進鄉(xiāng)村文化，塑造與時代要求相適應的新的道德標準。

首先要深入挖掘和傳承優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，采取各種有效形式激發(fā)農村傳統(tǒng)文化活力，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用。廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化活動，增強村民的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，使弘揚公序良俗成為人們的內在需求。

其次，在當前鄉(xiāng)村社會個體化轉型中，尤其要著力建設鄉(xiāng)村公共生活，注重鄉(xiāng)村公共精神的培育。這就要進一步在廣大鄉(xiāng)村培育弘揚社會主義核心價值觀。通過實施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，強化鄉(xiāng)村文化建設，實現以文化人、以文養(yǎng)德，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風尚。同時還應將核心價值觀等道德規(guī)范融入村規(guī)民約，突出村規(guī)民約的觀念引導和行為約束作用，把對核心價值觀的培育融入到農村生產生活中，“春風化雨，潤物無聲”，實現以規(guī)立德。

三是把社會所提倡的道德理念和價值追求與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來，通過文明創(chuàng)建、道德評議、樹立典型等行動，使社會主義核心價值觀的大主題在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建與評議的小活動中落地生根。通過發(fā)揮身邊榜樣示范帶動作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，形成見賢思齊、崇德向善、明德惟馨的良好風尚，實現以評樹德，使風清氣正、向善向上的輿論導向推動自我教化，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風。

同時建立道德激勵約束機制，以開展“道德積分”、“好人檔案”、“功德銀行”等活動為載體，記錄村民道德，踐行凡人善舉，以此引導村民“積小善為大善”“積小德為大德”，強化道德養(yǎng)成，提升人們道德修養(yǎng)與精神境界，營造向好向善的社會風尚。

鄉(xiāng)村治理中，讓農民群眾當家作主是鄉(xiāng)村治理的本質和核心，村民自治是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。無論是德治還是法治，都要通過自治來實現和推進。而村民自治是法治基礎上的自治。自治需要通過法治加以規(guī)范與保障。在鄉(xiāng)村治理中融入德治，則能夠發(fā)揮道德引領、規(guī)范、約束的內在作用，增強鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊，為自治和法治贏得情感支持、社會認同。因此，鄉(xiāng)村治理不僅需要以加強自治建設為核心，還需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須自治、法治、德治“三治”融合，發(fā)揮其系統(tǒng)功能、整體效果。堅持自治為本、德法結合，將自治、法治、德治的原則和技術有機嵌入到治理實踐中，實現三者的良性互動、相得益彰，實現民意、法律和道德相輔相成，最終達成鄉(xiāng)村社會的善治，實現農村治理體系和治理能力現代化。

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【作者簡介】

謝明偉，山東費縣人，碩士研究生，中共費縣縣委黨校講師.