我國職業院校教材建設的成效、挑戰與對策

王啟龍 馬樹超

摘 要：改革開放40年來，具有中國職業教育特色的教材體系和教材管理體制基本形成，但進入新時代，內外部的環境變化對我國職業院校教材建設提出了全新挑戰。應以建成具有中國特色、世界一流的職業教育教材體系為目標，堅持立德樹人根本任務，突出教材內容的德育主線，優化教材建設頂層設計，提高多方協同治理能力，引導教材市場規范發展，加強研究與研制團隊建設，提高各類教材研制整體水平。

關鍵詞：職業院校；教材建設；立德樹人

作者簡介：王啟龍（1984-），男，遼寧沈陽人，上海市教育科學研究院職成教所政策研究室副主任，助理研究員，教育學博士，研究方向為職業技術教育學；馬樹超（1953-），男，浙江紹興人，上海市教育科學研究院職成教所學術委員會主任，研究員，上海市職業教育協會會長，中國職業技術教育學會副會長，上海師范大學博士生導師，研究方向為職業技術教育學。

基金項目：教育部教材局委托項目“職業教育教材建設規劃研究”，首席專家：馬樹超，課題組長：郭揚，執行組長：陳嵩；上海市教育科學研究一般項目“基于課程標準的職業院校教科書編制研究”（編號：C18128），主持人：王啟龍。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）12-0024-06

在9月召開的全國教育大會上，習近平總書記對加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育做出重大部署，提出了“九大堅持”的教育改革發展新理念新思想新觀點，明確提出“德智體美勞”全面發展的新要求，并從六個方面對如何培養社會主義建設者和接班人提出具體要求，為新時代教育改革發展提供了根本遵循。教育改革創新的落腳點在課程，課程變革最為直觀的體現形式在教材。教材是學校育人成才的重要載體，深刻蘊含著“培養什么人”“怎樣培養人”“為誰培養人”等根本問題，因此教材建設是事關未來的戰略工程、基礎工程。2017年，國務院成立國家教材委員會，教育部組建成立教材局和課程教材研究所，強化對各級各類教育教材進行統籌管理，足可見政府對教材建設工作的高度重視。

改革開放以來，我國教育行政部門和職業院校始終堅持把立德樹人作為學校教育的根本任務，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦好職業教育，不斷推進職業教育教材建設，基本形成了以國家規劃教材為主、省市教材為輔、校本教材為補充的具有中國職業教育特色的教材體系，以及由教育部統一領導，省級部門和職業院校分工負責的教材管理體制。在看到成績的同時，我們也必須清晰地認識到，隨著國內外政治、經濟、社會環境的變化，行業企業對人才培養質量要求的不斷提升，對職業院校教材建設水平也提出了更高要求。那么，如何優化現有的教材建設體制機制就成為破解上述問題的關鍵。正值我國改革開放40周年之際，梳理職業院校教材建設現狀，分析國內外環境變化對職業院校教材建設提出的新挑戰，對落實立德樹人根本任務，推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育具有重要意義。

一、職業院校教材建設的主要成效

改革開放40年來，我國職業院校教材建設伴隨著職業教育的發展，歷經了從無到有、規模擴增、質量提升等發展階段，教材體系門類逐步健全，質量水平不斷提升，為提高專業教學水平、促進學生健康成長、培養高質量技術技能型人才發揮了支撐作用，初步實現了教材編寫從知識體系向職業能力的轉變，呈現形式從紙質為主向紙質與數字化資源相互融合的轉變。

（一）教材規模大幅增長，專業門類不斷齊全

從教材的定義看，廣義的教材指課堂上和課堂外教師和學生使用的、凡是有利于學習者增長知識或發展技能的所有教學材料，比如課本、練習冊、活動冊、故事書等都可稱之為教材；狹義的教材即教科書，即按照課程標準的要求編寫的教學用書，是課程的核心教學材料。對于職業教育或者職業院校而言，“教材”主要是指廣義的教學材料，主要包括國家規劃、省級規劃以及校本教材。

進入21世紀以來，教育部先后開展國家規劃教材建設、職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程、中等職業教育改革創新示范教材遴選活動等，開發了一批反映產業升級和結構調整對技能型人才新要求、體現職業教育課程改革新理念的國家規劃教材，初步形成了專業全面覆蓋、類型齊全、層次多樣、品種豐富的教材體系。據不完全統計，截至2017年，職業院校教材總計達35000余種，其中德育/思政類275種、文化/公共基礎類3025種、大類專業基礎類6114種，專業技能類25593種；按學段來看，中職18869種、高職14392種、中高職貫通1812種，與現代職業教育體系建設遙相呼應，基本滿足職業院校教育教學的需要。

（二）教材質量逐步提高，內容與形式不斷更新

“十二五”期間，教育部先后組織開發了一大批覆蓋現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和地方特色產業，以及艱苦行業、民族傳統技藝等相關專業領域的職業教育教材，并集中力量組織研究和編寫了一批具有先進職業教育理念的工作過程系統化課程、項目課程教材，并組織了精品課程和精品教材評選，使得教材質量總體上得以提高。

近年來，隨著信息技術的發展，數字化、信息化的廣泛應用，職業院校自發組織開發了大量的微課、慕課等課程資源，以及微信等課程資源平臺，使得教材內容與形式不斷更新。同時，教育部組織建立了面向全國的“國家級課程資源共享平臺”，中國職教MOOC頻道于2015年11月正式在“愛課程”網站上線，首批上線70門課程，提供網上教學和其他相關的信息服務，為促進課程與教學改革、規范教學秩序、保證教學質量提供了有力支撐。

（三）基本形成多元參與的立體建設格局

新世紀以來，各級教育行政部門積極推進教材開發，支持和引導職業院校開發校本教材，積極調動行業企業積極性，推進編寫制度改革發展，基本形成行業指導、企業參與、校企合作的教材開發格局，實現專業和學制的全覆蓋。

一方面，國家規劃教材的主體地位逐步鞏固。國家規劃教材的開發實施，由教育部公布國家規劃教材選題指南，各出版基地通過立項競選形式參與職業教育教材的編寫，經過專家評審立項，組織出版單位編寫（修訂），初步形成了國家指導、市場競爭的教材建設機制。截至2017年，國家規劃教材總數達18169種。另一方面，行業教材發揮服務產業優勢，校本教材調動教師能動性。不少職業院校主動聯合行業企業編寫具有行業特點的教材。據統計，現有行業規劃教材總計達9695種。隨著國家和省市示范校、骨干校不斷加強內涵建設，職業院校充分發揮教師的能動性，開發并出版了大批校本教材，極大豐富了教材種類和規模。

（四）教材編寫、審定及評價機制進一步完善，教材市場秩序逐漸規范

教育部職成教司統籌規劃、管理德育課程、公共文化基礎必修課程、大類專業基礎課程、國家重點建設專業核心課程教材的建設工作，按照“兩級規劃、兩級審定、三級建設”的原則，組織編寫《中等職業學校德育大綱（2014年修訂）》等指導性教學大綱和全國通用教材；省級教育部門根據教育部的教學大綱組織編寫教材等。建立職業教育教材審定委員會，負責組織開展職業教育國家規劃教材的編寫、修訂和審查，實行編審責任制。定期發布《全國職業教育與成人教育教學用書目錄》，對職業院校選用教材發揮引導作用和服務功能。建立中國職成教教材信息資源平臺網站，面向國家和地方各類中高職院校、教材出版商、評審專家等對象進行統一管理和服務，實現在線查詢教材信息并開展征訂，推動職業教育教材建設的規范化和持續化發展。

二、職業院校教材建設面臨的主要挑戰

（一）國際環境復雜多變，加強教材德育功能成為當務之急

當前，經濟全球化不可逆轉之發展潮流，影響著人們的思維方式和生活方式。西方國家憑借經濟優勢形成對文化產業的壟斷，具有象征意義的西方文化正在逐漸改變青少年的價值觀和行為習慣。部分民族分裂分子、極端宗教勢力、部分國家軍國主義分子等也通過各種手段不遺余力地散播其價值觀。與此同時，信息技術的迅猛發展使得人類共處于基于網絡的地球村之中，間接導致國家意識和民族感的弱化。隨著我國逐步邁入大國行列，與西方國家的關系也更加微妙，成為部分國家經濟和文化滲透的主要對象，使得我國在現代化建設中面臨的意識形態風險更加復雜、隱蔽和尖銳。

教材是體現國家意志的重要事權，尤其是關系到主流意識形態的相關課程與教材，集中而具體地體現黨和國家的教育方針，對學生的身心全面發展具有深遠影響。中國特色職業教育具有國民教育體系和人力資源開發的雙重特征，要為國家培養大批認同社會主義核心價值觀的高素質勞動者和技術技能人才，肩負著助力城鄉基層崗位尤其是欠發達地區人力資源開發的重任，更應重視立德樹人[1]。在多元文化價值觀沖擊下，面對西方文化對青少年群體的人生觀、價值觀、道德觀滲透與影響，急需進一步革新課程與教材建設，尤其是職業院校德育、思政類課程教材，需要在堅持以馬克思主義思想為指導的正確導向，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，弘揚和踐行社會主義核心價值觀的基礎上，尋求職業教育的特性，開發和優化德育和思政類課程教材，發揮課程主渠道作用，有效引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，加強愛國情懷，國家意識和民族認同，增強做中國人的骨氣和底氣。

（二）產業快速升級轉型，亟待完善教材編制與更新機制

黨的十九大報告中強調要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，這既是對中國特色職業教育深化改革的要求，也是中國特色職業教育為世界舞臺提供智慧和方案的重要支撐[2]。職業教育是與產業發展關系最為緊密的教育類型，崗位的流動、職業的變動，要求從業者不斷學習新知識，掌握新技術，因此職業教育的教材編寫特別強調知識更新原則，即教材編寫應跟隨時代新技術的發展，將新技術、新工藝、新方法、新材料、新規范、新標準及時引入教材，使學生具備直接從事生產第一線技術工作和管理工作的能力。

隨著21世紀信息技術的不斷發展，對各產業都帶來了不小的甚至是顛覆性的影響，職業的消亡與產生更加頻繁，現有職業的內涵也不斷變化，技術變革日新月異，教材內容更新速度始終相對地滯后于產業的發展。另外，隨著移動式便攜設備的普及和網絡覆蓋度的拓展，使得學習方式發生深刻變化，對傳統的紙質教材編寫提出巨大挑戰：職業學校教育乃至整體教育，如何處理變與不變的問題？即教材內容是追求相對穩定的知識，還是迅速變化的知識？如果為了適應產業的變化，不斷追求新技術、新工藝等，教材更新速度如此之快，又如何保障教材的質量？如何對教材進行信息化的處理，以高效地利用信息技術實現教材的轉型升級？如何開發個性化、模塊化、立體化的教材，全方位服務學習者的專業發展？這些問題對于未來教材建設至關重要。

（三）培養學制靈活多樣，急需完善與豐富教材體系

課程與教材是人才培養目標實現的主要載體，與人才培養的目標定位、學制、課時等緊密相關。改革開放以來，我國職業教育先后經歷了多方面多輪次的改革，使得人才培養定位、學制等都發生了較大變化，中職、高職全面實行3年學制，逐步確立了以就業為導向的人才培養體系，以及以公共基礎課、專業核心（基礎）課和專業方向（技能）課為主體的課程與教材體系。

近年來我國提出建立現代職業教育體系，推進中等和高等職業教育緊密銜接，在此背景下，全國各地開始探索中職與高職甚至應用本科相互銜接培養的五年制貫通等等多種模式，部分本科院校也開拓了對中職和高職畢業生的升學通道，甚至采用自主單招的方式，中、高職院校畢業生選擇升學的比例逐年增多，目前部分地區中職學校畢業生升學比例甚至超過50%。而目前職業院校使用的多數還是為3年制分學段設計的教材，難以適應當前多樣化的人才培養學制和培養模式，不可避免地出現失配現象。一些院校雖然依據不同學制開發了相應的課程與教材，但普遍缺乏理論與實踐依據，往往受限于師資能力開設課程，導致所開發教材質量參差不齊[3]。因此，以不同學制的人才培養目標為依據，完善課程與教材體系，開發與之相適應的課程與教材，滿足多樣化的學制培養需要，是當下職業教育課程與教材改革的當務之急。

（四）區域發展的客觀差距，加大教材管理難度

由于我國地域遼闊，所以無論是人口資源、文化資源還是經濟資源發展不平衡的情況都是客觀存在的，區域生產力發展對職業教育人才的需求發揮著決定性作用，而經濟發展則對職業教育的發展速度和發展水平發揮著決定性作用。同時，國家的經濟體制、教育政策、職業教育管理體制等也會對職業教育發展的均衡性產生影響，而這些因素在一定程度上也受到了經濟因素影響。在職業教育發展失衡的條件下，不同區域職業教育在課程開設、教材開發以及教材管理方面存在巨大差異。相對而言，經濟發展相對發達的東部沿海地區，有條件在省、市層面開展基于區域特點的課程和教材開發，并對省市教材的審查、選用等進行規范管理。但對于中西部省市而言，多數學校只能選擇使用國家規劃教材，并在學校層面進行校本開發或完善，即使個別學校有能力開發并出版教材，但部分省級教育行政部門尚未設立專門機構和人員負責職業教育教材管理，在教材編寫、審查、出版、使用等環節缺乏有力管理[4]，使很多教材在缺乏行政審查的前提下就進入課堂，難以保證其質量和合法性。同時，學校在教材訂購方面存在巨大利益誘惑和潛在風險，職業院校內部對于教材管理處于或是“無人想管”或“無人敢管”的尷尬境地[5]；而部分教師作為教材的主要使用者，對其質量的評價也不盡如人意[6]。

（五）國際合作日漸增多，倒逼課程與教材質量不斷提升

建設“一帶一路”是黨中央、國務院洞察全球形勢深刻變化，統籌國內國際兩個大局作出的重大決策，既涉及基礎設施建設、貿易投資、產業合作等硬實力，也涉及政策、文化、人才和教育等軟實力。我國職業教育尤其是高等職業院校通過招收留學生、開展國際技能培訓、設立國際辦學機構、開發并提供國際標準等途徑，推動高職辦學模式走出國門，為世界職業教育發展貢獻中國智慧、提供中國方案，在“一帶一路”沿線國家特別是發展中國家產生了積極影響，彰顯了中國職教的獨特魅力。

隨著職業教育走出國門，倒逼課程與教材革新發展。職業教育具有服務區域經濟發展的特性，因此現有職業教育課程與教材是結合我國不同區域、不同行業的基本現狀開發和研制的。而“一帶一路”沿線國家在產業結構和經濟發展水平上差異較大，對技術技能型人才教育與培訓需求各有不同，而且勞動力市場類型與勞動準入制度也千差萬別，因此，國內現有課程與教材難以滿足實際需要，急需以當地的行業企業需求、勞動力市場準入條件和職業資格證書制度為依據，重新開發適合于這些國家和地區的職業教育與培訓課程，對現有教材進行全方位優化升級，研制與之相匹配的課程與教材。這對我國職業教育課程教材建設提出了全新挑戰。

三、職業院校教材建設的對策思考

我國擁有世界上規模最大的職業教育體系，在建設教育強國、實現教育現代化的過程中，必須堅持立德樹人根本任務，不斷優化教材建設頂層設計，提高多方協同治理能力，加強研究研制團隊建設，構建與之相匹配的具有中國特色、世界一流的職業教育教材體系，反映新時代中國職業教育的理念、中國職業教育的智慧。

（一）堅持立德樹人根本任務，突出教材內容的德育主線

教材是體現國家意志、傳承民族文化的重要載體，是引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的重要渠道。全國教育大會進一步明確了堅持把立德樹人作為根本任務，要求教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。職業院校同樣肩負著培養社會主義建設者和接班人這一根本任務這就更加需要職業教育堅持立德樹人，著力培養兼具良好品性、表達溝通、技術技能、解決問題等綜合能力的新型人才，適應國家建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍的需要，更加重視提高學生的綜合素質。

因此，職業院校的教材建設要堅持正確的政治方向和價值導向，堅守馬克思主義在教材編寫中的指導地位，堅持立德樹人根本任務，全面推進社會主義核心價值觀進教材，充分體現社會主義辦學方向。首先，要立足于服務學生全面發展，遵循學生身心發展規律、職業教育教學規律和技術技能人才成長規律，構建以德智體美勞全面培養為導向的教材體系，努力培養全面發展的時代新人；其次，要整體推進中、高職德育和思政課程體系，將中職德育課程納入到高校思政課程體系中，研制基于高職層次的德育思政課程一體化體系與課程標準；第三，要研制職業教育特色德育思政教材，編寫符合職業教育發展需求和學生特點的中職德育課程和高職思政課程國家統編教材，把握意識形態工作主動權。

（二）優化教材建設頂層設計，形成“一統二規三建”管理框架

職業教育教材建設是保障職業教育人才培養質量的關鍵，是推進人才培養模式改革的重要條件，深化職業教育教學改革的有效途徑，對促進現代職業教育體系建設，切實提高職業教育人才培養質量具有十分重要的作用。教材建設需要國家頂層設計，整體規劃，兼顧規模與質量同時提高，才能實現教材引導和推進教學改革的應有作用。

應對新形勢，職業院校教材應堅持統籌為主、統分結合、分類指導的原則，逐步形成“一級統籌，二級規劃審定與服務，三級建設”的管理框架，不斷提高教材建設的統籌管理。根據區域經濟發展方式、產業發展水平、不同層次崗位對技能型人才的要求、人才培養模式的多樣化，分類指導，分級管理。一是實行德育思政課、公共基礎必修課教材“一級統籌”。德育思政課和公共基礎必修課課程標準和課時標準[7]，應實施國家統籌下的教材“一標一本”政策；公共基礎必修課實施國家統籌下的教材“一標多本”政策，學校擇優選用；未經批準，任何單位、組織和個人不得擅自組織編寫和推薦相關教材和參考書。二是實行專業課教材“二級規劃審定與服務”和“三級建設”。國家統籌規劃和審定量大面廣、規范要求高、對產業振興發展起重要支撐作用的重點專業課程教材，各地方立足區域發展，面向區域重點產業，規劃建設并審定具有區域特色的專業課程與教材；職業院校可以依托行業企業開發適應新興產業、新職業和新崗位要求，研制具有校本特色的專業教材。

（三）提高多方協同治理能力，引導教材市場規范發展

教材的發行與使用涉及眾多利益相關主體，既要保證教材的質量，又要滿足編者和出版社的利益，還要規避教材流通各個環節的潛在風險，加之職業院校教材種類繁多、專業龐雜，可以說，職業院校教材的有效監管困難重重。

促進職業院校教材管理的規范化、制度化，關乎職業教育健康發展和人才培養目標的實現。因此，需要最大程度滿足各方利益，降低利益沖突，提高多方協同治理能力，才能確保教材市場規范發展。首先，要建立健全教材統籌管理的組織體系，各省要成立專門的教材管理機構，配備充足的職業教育教材管理人員，定期開展教材檢查并發布專項報告，不定期開展教材抽查，定期對違規使用教材的職業院校進行公示，并實施一定處罰；其次，要制定教材編寫人員資質標準，對教材編寫人員資格、編寫隊伍結構進行嚴格規定，特別注重對政治立場、師德師風、學術誠信等方面的要求；第三，要完善教材編寫與審定責任追究機制，倒追質量低下教材的主編和審定人員責任；校本教材實行校長負責制，并在學校教學主管部門備案；第四，要建設國家職業教育教材質量監測中心，針對規劃教材質量、國家基本職業培訓包制度落實等情況，制定教材評價標準、研究開發質量監測工具[8]、開展全國性的質量監測工作，并為各地開展質量監測工作提供技術支持和業務指導。

（四）加強研究與研制團隊建設，提高各類教材研制整體水平

教材是為了教師的教和學生的學而編寫的材料，在我國，教材是讀者最多、最被信賴被依賴、最耗費讀者精力和時間、影響也最為深遠的文本。但遺憾的是，它們也是最缺乏嚴格意義上研究的文本[9]。近十年來，職業院校不斷改革發展，尤其是在課程與教學領域積累了豐富的成果與經驗，也探索研制了種類頗豐的教材。但相對而言，有關教材的研究尤其是專業課程教材的研究還十分匱乏，大多數文章聚焦于具體某一專業或某一門課程，針對開發、使用的現象進行描述，進而提出對策和建議，而相關理論研究、實證研究均鳳毛麟角，職業教育教材開發過程非常復雜、科學性要求很高，如果缺乏充分的設計理論支持，難以產生高質量的教材[10]，難以與快速發展的課程教學改革相適應。

強化職業院校教材研究的基礎，需要加強研究和研制團隊的建設。一是要建設國家教材基礎研究基地。可以依托本科高校一流專業和科研院所，聯合行業領軍企業和高水平職業院校，開展關系職業教育教材建設全局的基礎研究、國內外教材建設比較研究、技能人才培養規律和教材開發體系研究，尤其是職業院校教材建設的基本理論和實踐研究，從而夯實教材建設理論基礎，服務行政決策和改革實踐。二是要培育一大批職業教育教材研究團隊。可以依托重點師范大學和科研院所，圍繞職業教育發展戰略目標和教材現實問題，多種靈活方式組建德育思政類、公共基礎類和專業類教材研究團隊，建立科學合理的考核、評價和激勵政策，鼓勵長期開展教材研究。三是要不斷提升地方職業教育教材的研究能力。鼓勵各省成立地方職業教育教材研究機構，依托省內高校、科研機構、教研室、職業院校、行業企業等構建全省教材研究網絡。同時，引導職業院校重點圍繞專業課程改革、教學資源開發、教學方式創新等開展教材建設研究，鼓勵廣大教師積極參與教材建設工作，提高職業院校教材研究意識。

參考文獻：

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責任編輯 肖稱萍